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化工部


化学工业部拟定法规性文件的程序规定

（1990年11月5日第七次部务会议原则通过）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《行政法规制定程序暂行条例》等有关规定，为实现化工法规性文件拟定工作的制度化、规范化，提高化工法规性文件的质量，制定本规定。
第二条 本规定所指的化工法规性文件，是指化学工业部（以下简称部）为行使国务院赋予的管理职能，根据国家法律、行政法规，拟定的各种规范性文件的总称。具体包括：
（一）委托部起草、经全国人民代表大会或全国人大常委会审议发布的法律；
（二）委托部起草、经国务院审定发布的，或由部起草、经国务院批准以部名义发布的行政法规；
（三）与有关部委联合起草的法律（草案）、行政法规、规章；
（四）由部有关司局起草的经部审定发布的规章。
第三条 化工法规性文件的名称分为：
（一）法律草案，称“法”；
（二）行政法规草案，称“条例”、“规定”、“办法”；
（三）规章，称“规定”、“办法”、“制度”；
（四）为解释和执行法律、行政法规，规章所制定的更具体的规定，称“实施细则”。
第四条 拟定化工法规性文件应当遵守下列程序：
（一）拟定规划和计划；
（二）组织起草；
（三）申请审核；
（四）报批发布。
第五条 部政策法规司为化工法规性文件的归口管理部门，负责化工法规性文件拟定工作的规划、组织、协调、审核、报批和清理、编篡。具体工作由部政策法规司经济法规处承担。
部各有关司局要分工负责、积极配合、互相支持，共同做好化工立法工作。
第六条 化工法规性文件的起草、审核、发布，已发布的法规性文件的修改、废止以及清理、汇编工作，均适用本规定。但技术标准、技术规范的制订工作仍按原办法办理。正式发布的技术标准、技术规范应抄送部政策法规司备案。

第二章 规划与计划
第七条 部政策法规司根据化学工业发展规划和发展化学工业的各项基本任务、政策，组织有关司局编制化学工业立法的五年规划和年度计划。
第八条 规划和计划的编制，先由部各有关司局分别提出本部门业务的立法项目建议，并填写《化工立法项目建议表》，关部政策法规司。
第九条 部政策法规司对各司局提出的立法项目建议进行通盘研究、综合协调，拟定立法规划草案，报部领导审批后下达，并报国务院法制局备案。
立法计划由部政策法规司平衡后下达。
第十条 立法项目建议应包括项目名称、拟定的理由、解决的主要问题、起草单位、项目负责人、进度安排、完成时间等内容。
第十一条 已经批准的立法规划和计划由部政策法规司组织实施，各有关司局必须严格执行。

第三章 起草与修改
第十二条 列入规划和计划需要拟定的化工法规性文件，有关司局要按规划和计划组织起草。各司局要有一名司局级领导负责化工法规性文件的起草工作，并明确起草的具体部门和负责人。
起草重要的化工法规性文件，其主要内容与几个司局业务有密切联系的，由部政策法规司或主要负责司局牵头，会同有关司局进行起草。必要时，经部领导批准，组织由有关部门参加的起草小组进行工作。
第十三条 化工法规性文件一般应具备下列内容：
（一）制订的依据和宗旨；
（二）主管部门；
（三）适用范围；
（四）权利义务规范；
（五）奖惩办法；
（六）实施日期；
（七）解释权归属。
第十四条 起草化工法规性文件，凡同其他司局业务有密切关系的规定，应与有关司局协商一致，经过充分协商不能取得一致的，报部领导决定。
第十五条 起草化工法规性文件，应注意衔接和协调。对同一事项，如果后一个法规性文件对前一个法规性文件做出不相一致的规定，应在申请审核时专门提出并说明理由。
第十六条 化工法规性文件的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目；款不冠数字，项和目冠数字。条数较多的，可以分章，章还可以分节。整个法规性文件应当结构严谨，条理清晰，用语准确，文字简明。
第十七条 已发布的化工法规性文件，因情况变化需要修改的，有关业务司局应认真研究，适时提出修改意见。
第十八条 对旧的法规性文件修改后，应在新的法规性文件中明确宣布废止。

第四章 审核与发布
第十九条 化工法规性文件起草完毕，由起草单位填写《化工法规性文件申请审核表》，并由司局领导签署，送部政策法规司审核。其中，法律、行政法规、重要规章草案应附送起草说明和有关参考资料。
第二十条 化工法规性文件经部政策法规司审核并签署意见后，报部务会议或部长会议审议通过，也可由部长审批。部务会议或部长办公会议讨论化工法规性文件草案时，起草单位主要负责人应到会做起草说明。
报送全国人大、全国人大常委会或国务院审议的法律、行政法规草案，经部务会议或部长办公会议讨论通过，由部长签署后上报。
经国务院批准，以本部名义发布的行政法规，由部长签署化学工业部令发布。
本部规章均以化学工业部令发布。
第二十一条 与国务院其他部委联合拟定的化工法规性文件，由本部主办的，有关司局起草完毕，经部政策法规司审核，提请部务会议或部长办公会议讨论通过，送部长签署后，与其他部委联合上报或联合发布；由其他部委主办的，先由有关司局提出意见，经部政策法规司审核，报部长审批。
第二十二条 以化学工业部令发布的行政法规和重要规章，《中国化工报》应予刊登。

第五章 备案与清理汇编
第二十三条 部规章发布后，起草单位应及时将该规章的正式文本、起草说明（一式18份）送部政策法规司，由政策法规司统一报送国务院备案。
第二十四条 部机关各司局对已发布的各自业务范围内的法规性文件，要每年清理一次，做好立卷存档工作，并于当年年底填写《化工法规性文件清理统计表》，送部政策法规司。
因机构调整或业务范围发生变化，原发布的化工法规性文件的清理工作，由调整后的业务主管司局负责。
第二十五条 部政策法规司根据国务院统一要求，对各有关司局清理结果进行审核后，汇编成册，公开出版。

第六章 附 则
第二十六条 部有关司局对各自业务范围内的法律、行政法规、规章的执行情况要定期进行检查，发现问题，及时解决。
第二十七条 上级机关或有关部门送来本部征求意见的法律、行政法规、规章草案，由部政策法规司组织有关单位研究提出修改意见。其中，对化学工业有重大影响的应报部领导审批。
第二十八条 国家有关部门指定部有关单位参加法律、行政法规起草工作时，有关单位可以自行办理，但需将办理结果抄送部政策法规司备案。
第二十九条 本规定由化学工业部负责解释。
第三十条 本规定自1991年1月1日起施行。1986年11月28日发布的《关于化学工业部拟定法规性文件的程序规定（试行）》同时废止。


论个人征信信息的适用

罗亚海[* 山东临沂，经济法学硕士，研究方向：经济法和公司法，现山东农业大学文法学院讲师，山东泰山蓝天律师事务所兼职律师。]*


摘要：个人征信信息的适用，主要体现在合法采集数据、合法使用、提供数据合理的数据保存和使用时限、合理的数据质量保证制度、科学的数据安全保障制度等方面。本文立足个人征信信息的关联性和相对性等特点，具体分析个人数据采集和隐私权保护等法律制度的冲突和协调，探讨个人征信信息适用中的合法与不合法情形。

关键词：个人征信信息 征信制度 适用

一、个人征信信息的基本界定

（一）个人征信信息的概念

个人征信信息意指由特定机关建立的个人信用数据库所采集、整理、保存的，为商业银行和个人提供信用报告查询服务，为货币政策制定、金融监管和法律、法规规定的其他用途提供有关信息服务所使用的个人信用信息。在我国，个人征信信息的采集主要是由人民银行负责，并以此建立个人信用信息基础数据库，帮助商业银行提高风险管理能力和信贷管理效率,防范信用风险,促进个人消费信贷健康发展,为金融监管和货币政策提供服务，同时,也起到帮助个人积累信誉财富、方便个人借款的作用。

(二)个人征信信息的基本特征

1、征信信息的客观性

征信信息的客观性指的是征信信息的内容必须是客观的，必须符合客观发生过的实际情况。征信信息的客观性表明征信信息的认定具有可靠性。一是任何征信信息都会以这样或那样的形式，在客观的征信体系保有的各种印记或痕迹，这种印记和痕迹与案件事实之间存在着一种客观的、内在的联系。征信信息是已知的事实，征信信息的适用对象事实是未知的事实，嫁接已知事实和未知事实的中介是理性和逻辑的因素。未知的案件事实依靠逻辑的力量奠定于已知的事实基础上，获得了它的极大的可靠性，也就是它的真实性和客观性。

2、征信信息适用的关联性

相关性，指的是某些事实必须与待确认的事实具有实质性的联系，这种联系能为人们所认识并现实地加以利用。从实质性角度来说，征信信息适用的关联系必须针对的是其所针对的实质性问题。确定征信信息的关联性，就是要确定该信息是否关联到了相对法律行为的实质，对信用风险的防范是否有实质意义，如果征信信息虽然能够防范某种风险，但却与风险对抗的问题和事实没有任何关系，这种征信信息没有任何关联性。如果征信信息确实可以对抗风险防范问题，但这些信息对于案件的解决并没有实质价值，亦是缺乏关联性，关键还要真正使实质性问题得到风险防范。有些征信信息尽管它与需要风险关联的事实有某种客观联系，但由于某种原因，这种联系不能作为风险对抗的凭证，它仍然没有关联性。征信信息的关联性并非依据法律的明文规定，研究关联性实际上所指向的共同目的就是更多地创设或发现逻辑严密的“轨道”以期“直通”关联性，使征信信息能够更有逻辑性地评定，从而改变关联性的裁判完全依赖“感觉”、过于“随意”的状况。

3、征信信息适用的相对性

征信信息的相对性是指征信信息主要在特定的法律关系之间发生法律拘束力，只有征信信息关联的当事人一方能基于风险对抗要求而援引抗辩，从主体方面看相对性，是指征信信息的适用只能发生在特定的法律关系主体之间，一方当事人只能向另一方当事人提出风险抗辩的情形下才能得以适用；从内容的角度看，是指除法律、法规另有规定以外，只有相对法律关系当事人才能享有适用征信信息对抗的权利义务，除此以外的任何第三人不能主张合同上的权利。根据《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》制定的信息就可以看出，其目的是防范和降低商业银行信用风险，维护金融稳定，促进个人消费信贷业务的发展。从该目的性可以看出，个人信用信息的基本目的就是在于界定商业银行风险和个人信用之间的问题，该问题就是一个私权范畴的问题，说的明确一点，该办法的主要的目的就是界定法人和自然人之间、自然人之间的风险分配问题，所以该问题的界定只能限制在私权领域。因此在适用上要有相对性，不能进行无限制的扩大适用，只能在特定的抗辩理由出现时，才能援引，诸如需要根据当事人的信用状况来决定是否授信，根据个人信誉做出对自己的与相对人现关联的抗辩适用。而不能够将个人信誉信息适用于非相对事项。

（三）个人征信信息的范畴

1、法律、法规规定作为征信信息的相关内容

根据《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》的规定，法定的征信信息主要是包括：个人基本信息、个人信贷交易信息以及反映个人信用状况的其他信息。
　　（1）个人基本信息。
　　个人基本信息是指自然人身份识别信息、职业和居住地址等信息；个人基本信息的采集应该坚持这样一个原则：成为个人征信信息的个人基本信息应该是在信用对抗有意义的信息才可以作为征信信息存在，对于保障个人征信信息不具有关联性者，则不能进行进行采集，并且这种信息的采集要以合法的方式进行。公民享有姓名权、肖像权、住址、住宅电话等，对于征信相对人对抗风险具有积极的意义，所以可以成为征信信息的组成部分，身体肌肤形态、公民的个人活动、公民的性生活则是要排除的个人信息，当作征信相对人的隐私权给与保护。
（2）个人信贷交易信息
个人信贷交易信息是指商业银行提供的自然人在个人贷款、贷记卡、准贷记卡、担保等信用活动中形成的交易记录；反映个人信用状况的其他信息是指除信贷交易信息之外的反映个人信用状况的相关信息。贷款信息,包括贷款发放银行、贷款额、贷款期限、还款方式、实际还款记录等，信用卡信息,包括发卡银行、授信额度、还款记录等。该部分信息根据征信信息的关联性和客观性标准，对保障征信功能的实现具有重要的意义，应该作为征信信息的组成部分。虽然是作为个人隐私权存在的，但是可以以法律的方式给与保障。

2、绝对不能作为作为征信信息的内容

根据同样的判断标准，身体肌肤形态的秘密，如如身高、体重、体态、疾病史，公民的个人活动，性生活、公民的通信、日记和其他私人文件、公民的社会关系、公民的档案材料、公民过去的或现在纯属个人的情况，如多次失恋、被强奸等，公民的任何其他属于私人内容的个人数据，不可非法搜集、传输、处理利用。征信信息的适用，只能援引隐私权范畴以外的信息，充分的尊敬信息对象人的隐私权保护，援用的个人信息作为征信信息抗辩实现，不能以损害相对人的意思利益，如果援用隐私权范畴的信息，只有在法律有明文规定的情形，否则即使引用也不能成为实质征信信息功用的理由实现。

3、按照私权抗辩惯例或者约定能作为征信信息的内容

随着数据库建设的逐步完善,按照惯例或者约定，对征信信息风险对抗具有实质意义的信息，该信息并不是个人隐私的范畴，也没有被任何法律所禁止。这样的信息就成为约定形式存在的征信信息形态存在，如个人支付电话、水、电、燃气等公用事业费用的信息,以及法院民事判决、欠税等公共信息。[ 《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》第 条。
]在该类信息的适用上，援用主体必须考虑到该信息产生单位的信誉，对于信息创始单位本身信誉有瑕疵的情形，就要被排除在约定征信信息的范畴之外，当然，该种约定需要信息采集者的有原则的裁量。

二、个人征信信息适用的法学审视