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福建省福州市人大常委会


福州市环境保护条例

(1996年11月28日福州市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1997年5月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准

根据2000年12月28日福州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈福州市环保条例〉的决定》第一次修正

2001年3月30日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准　根据2010年10月28日福州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正

2010年11月29日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 2010年12月9日福州市人民代表大会常务委员会颁布施行)


第一章 总 则

　 第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

　 第二条 凡在本市行政区域内的单位和个人，必须遵守本条例。

　 第三条 各级人民政府对本辖区环境质量负责，实行行政首长环境保护目标责任制。

　 各级人民政府在制定可能产生环境问题的政策、规划、计划时，应当组织有关专家或委托有资质的环境影响评价单位进行环境影响评价。

　 第四条 各级人民政府应当将环境保护纳入国民经济和社会发展规划和计划，逐年增加环境保护投入。

　 第五条 各级人民政府应当重视环境保护基本国策及环境科学知识的宣传教育，提高公众的环境意识和法制观念。

　 加强环境保护舆论监督，鼓励和支持群众性环境保护组织的活动，保护公众对污染和破坏环境行为投诉、举报、控告和要求赔偿的权利。

　 第六条 福州市环境保护行政主管部门，负责对全市环境保护工作实施统一监督管理。

　 县(市)区环境保护行政主管部门按照职责分工，负责对本辖区的环境保护工作实施监督管理。

　 其它负有环境监督和资源管理职责的有关行政主管部门，按照职责分工，依法对环境污染防治和资源的保护实施监督管理。

第二章 环境监督管理

　 第七条 各级人民政府应当加强环境综合整治工作，防治废水、废气、噪声、固体废物和其他污染。

　 第八条 从事自然资源开发、交通建设等项活动的单位和个人，必须采取措施保护水域、植被和景观等，按期修复受破坏的环境。

　 第九条 市、县级环境监测机构负责对本辖区环境要素的常规监测和污染源的监督性监测，其监测数据经过同级环境保护行政主管部门认定后作为环境监督管理的依据。

　 环境监测机构确实监测有误造成损失的，应当承担相应的法律责任。

　 第十条 对主要污染物排放实行总量控制制度。实行总量控制的污染物种类和总量控制计划(含排放总量指标)由市人民政府依法制定。

　 超过污染物排放总量控制指标的县(市)区或者污染物排放单位，必须削减已建项目受控污染物排放量，并采取有效措施防止新建项目产生或者排放受控污染物，使排污总量达到控制指标。

　 第十一条 在居民区、文教区、疗养区、主要江河保护区、旅游度假区、风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得新建、扩建污染环境的生产设施。已经建成的设施，其污染物排放超过排放标准或者总量控制指标的，应当限期治理、转产或搬迁。

　 第十二条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把污染防治工作纳入发展规划和技术改造计划，建立健全环境保护责任制度。

　 第十三条 新建、改建、扩建、技术改造项目和区域性开发项目(含饮食、娱乐、服务项目，以下统称“建设项目”)应当执行环境影响评价制度。

　 根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：

　 (一)建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；

　 (二)建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和环境的影响进行分析或者专项评价；

　 (三)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。

　 第十四条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

　 按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批。

　 对不符合环境保护标准和要求的建设项目，环境保护行政主管部门和其它各有关审批机关不得批准建设或投产使用。

　 第十五条 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产或者使用。其中改建、扩建和技术改造项目应当同时治理原有的污染。

　 第十六条 凡配套建设环境保护设施的建设项目，根据有关规定需要进行综合竣工验收的，必须有环境保护行政主管部门参加；不需要综合竣工验收的，由环境保护行政主管部门进行验收。

　 未经验收或者验收不合格的建设项目不得正式投入生产或者使用。

　 第十七条 兴办对环境有影响的建设项目，必须符合规划功能和环境保护要求。

　 在居民区内(包括居民住宅楼下商场、杂物间、车库等)不得新建、改建产生环境污染的饮食、娱乐、服务及其他项目。已建成项目污染物超标排放或者不符合规划功能要求的，应当限期治理或者关闭。

　 第十八条 产生或者排放污染物的单位应当保证其拥有的环境保护设施正常运行，不得擅自拆除、闲置。

　 第十九条 排放污染物的单位设置的污染物排放口必须符合国家有关技术要求，并配有相应的环境保护图形标志和总量控制监测设备。

　 第二十条 从事环境保护设施的设计、制造、安装、总承包和运营活动必须符合国家有关规范和标准，并且由环境保护等有关部门实施监督管理。

　 第二十一条 向环境排放污染物的单位，必须按规定向环境保护行政主管部门申请领取排污许可证。

　 污染物排放不得超过许可证限定的指标。

　 第二十二条 产生或者排放污染物的单位和个人，必须按规定向环境保护行政主管部门如实申报污染物排放和处理设施，以及在正常作业条件下污染物的产生、排放情况，并提供有关污染物防治的技术资料。需要改变污染物排放的种类、数量、浓度、排放方式、去向和污染物处理设施的，污染物排放单位或者个人应当办理变更申报手续。

　 环境保护行政主管部门对污染物排放申报情况进行审核，经核准的污染物排放申报数据作为核定污染物排放总量、颁发排污许可证和征收排污费或者超标排污费的依据之一。

　 环境保护行政主管部门对于有关单位和个人提供的涉及国家秘密或者商业秘密的污染物防治技术资料应当保密。

　 第二十三条 排放污染物的单位和个人应当按有关规定缴纳排污费。向城市污水集中处理设施排放污水，并缴纳污水处理费用的，不再缴纳污水排污费。污染物排放超过国家、地方标准的还应当缴纳超标排污费。

　 缴纳排污费、超标排污费或者被处以警告、罚款的单位不免除其消除污染、排除危害和赔偿损害的责任。

　 征收的排污费和超标排污费必须按国家有关规定使用，不得挪作他用。

　 第二十四条 对污染物排放超过国家、地方排放标准或污染物总量控制指标的单位实行限期治理。

　 县级以上环境保护行政主管部门可以依据法律法规规定或者同级人民政府授权，对超标、超总量的排放污染物单位作出限期治理决定。

　 被责令限期治理的污染物排放单位必须如期完成治理任务，在限期治理期间，应当采取措施防止产生新的污染。

　 第二十五条 排放污染物的单位必须依照国家规定执行环境统计年报制度，及时、准确地向当地环境保护行政主管部门提供有关统计资料。

　 第二十六条 各级环境保护行政主管部门应当依照管理权限和执法程序对排放污染物的单位进行现场检查。被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠、妨碍检查或者在检查时弄虚作假。对存在严重污染隐患的单位，环境保护行政主管部门应当责令其限期消除隐患。

　 第二十七条 存在污染隐患的单位应当采取防范措施。造成环境污染事故的单位，必须立即采取措施，控制和消除污染，及时通报可能受到危害和影响的单位和个人，同时向当地人民政府及环境保护行政主管部门报告，并接受调查处理。

　 第二十八条 任何单位和个人不得擅自移动、损坏环境保护和环境监测设施和标志。

第三章 污染的防治

　 第二十九条 各级人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，合理开发利用水资源，逐步改善水环境质量。

　 第三十条 各级人民政府应当加强饮用水源的污染防治工作，依法划定饮用水源保护区。禁止在饮用水源保护区进行可能造成饮用水源污染的一切活动。对饮用水源已产生直接危害的排放污染物的单位，应限期转产或者关闭。

　 第三十一条 加强城市污水集中处理。城市生活污水与工业污水应当由排放污染物单位预处理达到接管标准后排入污水处理系统。

　 第三十二条 禁止生产、销售和在经营中使用一次性发泡塑料餐饮具以及在环境中难以降解的一次性塑料食品袋和垃圾袋。推广使用在环境中易回收，易处置，易消纳的包装物、容器和无磷洗涤用品。

　 第三十三条 逐步推行对固体废物(含废旧电池)的分类收集、综合利用和无害化处理。

　 产生医院废物、医药废物、废药品等危险废物的单位必须向当地环境保护行政主管部门申报登记，并按规定收集、贮存、运输和处置。

　 第三十四条 禁止排放污染物的单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒废水，储存放射性物质和其他固体废物。

　 禁止向水体排放、倾倒工业废物、生活垃圾和其他固体废物。

　 存放可溶性剧毒废物的场所，必须采取防水、防渗漏、防流失等措施，防止二次污染。

　 第三十五条 严禁将境外有害废物和垃圾运入本市行政区域内处置。

　 进口可作为原料的固体废物必须委托持有环境风险评价证书的单位对所进口的废物进行环境风险评价，并按国家规定的程序上报审批。

　 第三十六条 禁止机动车在市和县(市)人民政府划定的区域内鸣喇叭。特种车辆在执行非紧急任务时，不得使用警报器。

　 第三十七条 禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客。

　 在公共场所和住宅区使用音响和发声设备应当控制音量，防止产生环境噪声污染。

　 第三十八条 任何单位和个人安装使用空调、中央制冷设备和发电设备等都应当符合有关规范，采取措施降低噪声和振动，使其达到国家和本省规定的排放标准。

　 第三十九条 在市区和城镇进行建筑施工和其他作业的单位和个人，不得在午间十二时至十四时和夜间二十二时至次日六时进行产生噪声污染的活动。因抢修、抢险作业或者生产工艺要求和特殊需要必须连续作业的，应当报经市、县(市)环境保护行政主管部门批准，并且予以公告，接受群众监督。对附近居民造成损失的，依法给予赔偿。

　 在市区和具备条件的城镇必须按规定使用商品混凝土，禁止使用锤击桩。

　 第四十条 使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。

　　第四十一条 建筑工程、拆迁工程、设备安装工程、管线敷设工程、建筑装饰装修工程和园林绿化工程的施工单位和建设单位应当按照有关规定采取措施保护施工现场周围环境，防止和减轻粉尘、噪声、振动、污水、泥浆和建筑垃圾等对周围环境的污染和危害。

　 施工和建设单位应当负责及时修复在施工过程中受到破坏的环境。

　 第四十二条 建设或经营产生的放射性、电磁辐射项目的单位和个人，必须遵守国家和地方的有关规定，采取措施，防止污染环境。新建产生放射性、电磁辐射的项目应当环境保护行政主管部门批准。

　 第四十三条 各级人民政府应当加强农村环境保护，推广先进的科学技术，合理使用化肥农药，防止土壤污染，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭和种源灭绝，促进系统的良性循环，保护农业生态环境。

　 第四十四条 加强对畜禽、水产养殖业和屠宰业的污染防治，禁止排放未经处理的养殖或者屠宰废水、废物。在城市建成区范围内已建的养殖或者屠宰场(厂)，对环境造成污染的，必须进行限期治理。

第四章 法律责任

　 第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其限期改正，可以并处一千元以上五千元以下罚款：

　 (一)不执行环境统计年报制度的；

　　(二)生产、销售和在经营中使用一次性发泡塑料餐饮具以及在环境中难以降解的一次性塑料食品袋和垃圾袋；

　 (三)在限制时间内擅自进行产生环境噪声污染作业的。

　 当事人拒不改正前款第(二)项违法行为，环境保护行政主管部门可以没收与产生环境污染相关的物品；拒不改正第(三)项违法行为，环境保护行政主管部门可以暂扣与产生环境污染相关的物品，并登记保存，建设行政主管部门应当给予警告，情节严重的可以吊销施工许可证。

　 第四十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其限期改正，可以并处五千元以上一万元以下罚款：

　 (一)无排污许可证或不按照排污许可证的规定排放污染物的；

　 (二)不按照国家规定设置污染物排放口或者进行污染物排放口规范化整治，不配备、安装总量控制监测设备的；

　 (三)向水体排放、倾倒工业废物和其他固体废物的；

　 (四)拒绝、阻挠、妨碍环境保护行政主管部门现场检查，或者在现场检查中弄虚作假的；

　 (五)擅自移动、损坏环境保护和环境监测设施和标志的。

　 对前款所列(一)、(三)项违法行为，当事人拒不改正的，环境保护行政主管部门可以暂扣其与产生环境污染相关的物品，并登记保存。

　 第四十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上环境保护行政主管部门责令其限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款：

　 (一)污染物排放单位不正常使用或者擅自拆除、闲置环境保护设施，造成污染物排放超过规定标准或者总量控制指标的；

　 (二)造成环境污染事故隐瞒不报的；

　 (三)在市区和具备条件的城镇进行建筑施工时不按规定使用商品混凝土的；

　 (四)在居民区内新建、改建产生环境污染的饮食、娱乐、服务及其他项目；已建成项目污染物超标排放或不符合规划功能要求的。

　 对前款所列(一)、(四)项违法行为，当事人拒不改正的，由同级人民政府责令停业；违反第(三)、(四)项规定的，环境保护行政主管部门可以暂扣其与产生环境污染相关的物品，并登记保存。

　 第四十八条 违反本条例第十四条规定，建设项目未执行环境影响评价制度已投入生产、试生产或者使用的，由环境保护行政主管部门责令其停止生产或者使用，可以并处一万元以上十万元以下罚款。

　 第四十九条 违反本条例其它规定的，由有关部门依照相关法律、法规规定予以处罚。

　 第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

　 第五十一条 环境保护行政主管部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或者上一级主管部门对单位负责人和直接责任人给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 (一)未按法定时限审批环境影响报告书(表)或者环境影响登记表的；

　 (二)未按法定时限对建设项目配套建设的环境保护设施进行竣工验收的；

　 (三)对当事人提供的涉及国家秘密或者商业秘密的污染物防治技术资料不履行保密义务的；

　 (四)未按规定征收、使用和管理排污费、超标排污费的。

　 第五十二条 环境保护行政主管部门或者其他有关部门审批不当，造成环境污染的，应当承担相应的法律责任对当事人造成损失的，应当依法赔偿。

　 第五十三条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　 第五十四条 本条例所称污染物包括废水、废气、固体废物和噪声。

　 废水含工业废水、医疗污水、生活污水；废气含工业废气、油烟、粉尘、恶臭和机动车尾气；固体废物含工业固体废物、城市生活垃圾和危险废物；噪声含工业噪声、建筑噪声、交通噪声和社会生活噪声。污染物排放单位是指在福州市所辖行政区域内排放污染物的一切企业、事业单位及其他组织、个体工商户。

　 第五十五条 《福州市大气污染防治办法》另行制定。

　 第五十六条 本条例自公布之日起施行。


［内容摘要］修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》已于2012年3月14日第一届全国人民代表大会第五次会议通过，2013年1月1日正式施行。这次修改，对检察机关法律监督职责尤其是对监所检察工作是一次全面加强和提升。扩宽了监督领域，增加了监督任务。既是机遇，更是挑战。

［主题词］修改后刑事诉讼法 录音录像 社区矫正



修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》已于2012年3月14日第一届全国人民代表大会第五次会议通过，2013年1月1日正式施行。这次修改，对检察机关法律监督职责尤其是对监所检察工作是一次全面加强和提升。扩宽了监督领域，增加了监督任务。既是机遇，更是挑战。

一、修改后刑事诉讼法对监所检察工作的相关规定

（一）增加了犯罪嫌疑人实行录音、录像制度。新刑诉法第一百二十一条规定：“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或录像；对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像，录音或者录像应当全程进行，保持完整性。”这一规定既有利于固定证据，也有利于防止侦查人员刑讯逼供，诱供等非法取证行为，保护犯罪嫌疑人合法权利。录音、录像制度对侦查机关提出了更严格的要求，给监所检察部门增加了较大的工作量，也对驻所检察工作提出了新的挑战。

（二）对社区矫正实施法律监督。新刑诉法第二百五十八条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。”《社区矫正实施办法》第二条第一款规定：“司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。”第三条第一款规定：“县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。”该规定为社区矫正的实施提供了立法支持，明确了社区矫正实施机构为司法行政机关，社区矫正对象为被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯，对于剥夺政治权利的罪犯明确不再实行社区矫正，由公安机关执行。

（三）规范和强化了对执行活动的监督

新刑诉法主要强调了对暂予监外执行以及减刑、假释的监督。一是对减刑、假释的监督。新刑诉法第二百五十五条规定：“监狱、看守所提出暂予监外执行的书面意见的，应当将书面意见的副本抄送人民检察院。人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见。”第二百六十二条第二款规定：“被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。”第二百六十三条规定：“人民检察院认为人民法院减刑、假释的裁定不当，应当在收到裁定书副本后二十日以内，向人民法院提出书面纠正意见。人民法院应当在收到纠正意见后一个月以内重新组成合议庭进行审理，作出最终裁定。”这些修改为检察机关事前监督提供了法律支持，在程序上通过事前和事后监督并重，加强了检察机关对减刑、假释的监督；二是对暂予监外执行的监督。新刑诉法第二百五十四条第一款对被判处有期徒刑及拘役的罪犯在暂予监外执行的适用情形，除严重疾病、正在怀孕或哺乳婴儿妇女之外，新增生活不能自理且暂予监外执行无社会危害性及被判处无期徒刑的罪犯正在怀孕或哺乳婴儿的妇女也可适用暂予监外执行。新的规定使暂予监外执行可操作性更强，体现了以人为本理念；第二百五十四条第四款规定：“对罪犯确有严重疾病，必须保外就医的，由省级人民政府指定的医院诊断并开具证明文件。”保证保外就医根据的客观真实性。《社区矫正实施办法》第十一条第二款规定：“保外就医的社区矫正人员还应当每个月向司法所报告本人身体情况，每三个月向司法所提交病情复查情况。”强化了司法行政机关对保外就医人员的监管；新刑诉法第二百五十四条第五款规定：“在交付执行前，暂予监外执行由交付执行的人民法院决定；在交付执行后，暂予监外执行由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。”以及第二百五十五条检察机关同步监督的规定进一步规范了暂予监外执行的审批和法律监督程序；第二百五十七条规定了通过贿赂等不法手段获得暂予监外执行的，暂予监外执行期间不计入执行刑期。暂予监外执行期间脱逃的，脱逃的期间不计入执行刑期。这些修改，对暂予监外执行更加严格，同时体现宽严相济的刑事政策。①

（四）对指定居所监视居住的监督。新刑诉法第73条规定，检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督。刑诉规则第120条明确指定居所监视居住执行监督由监所检察部门负责。根据刑诉规则的规定，指定居所监视居住执行监督的主要任务有两个:一是保障被监视居住人的合法权益。二是保障指定居所监视居住执行活动的依法顺利进行。

（五）增设了羁押必要性审查程序。新刑诉法第93条规定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在10日以内将处理情况通知人民检察院。”这一规定强化了检察机关对羁押措施的监督,为保护被逮捕犯罪嫌疑人的人身权利、防止超期羁押和不必要羁押提供了一条有效的司法救济途径。不仅能够解决审前高羁押率,保障犯罪嫌疑人的合法权益,也能对教育和挽救犯罪嫌疑人起到积极作用。但是这项工作目前尚属起步探索阶段，相关制度机制尚未形成，诸多空白点需要探索填补，同时还要逐步建立相关监督机制和救济制度，在实践中不断完善做好此项工作的方法和途径。

　 （六）完善了律师会见权。 新刑诉法进一步明确了“律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函”即可会见犯罪嫌疑人、被告人,并且不被监听,取消了现行刑诉法侦查阶段的会见时,侦查机关根据情况可以派员在场的规定。对一般案件,律师会见直接向看守所提出,看守所应当及时安排会见,至迟不得超过四十八小时。从辩护律师会见范围上看,新刑诉法取消了涉及国家秘密的案件律师侦查阶段的会见应经侦查机关批准的限制,增加了“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯案件,在侦查期间辩护律师会见在押人员的,应当经侦查机关许可”的限制。从辩护律师援助范围上看,现行刑诉法第三十四条规定可以接受法律援助的仅仅是被告人,新刑诉法则扩大为犯罪嫌疑人、被告人;由指定承担法律援助义务的仅为法院一家扩大为法院、检察院、公安机关,犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的,本人及其监护人、近亲属可以向法律援助机构提出申请。对符合法律援助条件的,法律援助机构应当指派律师为其提供辩护;现行刑诉法规定被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的,人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护,新刑诉法中对其扩展到无期徒刑。由此可见新的刑诉法加大了辩护律师的法律援助范围和对犯罪嫌疑人、被告人的人权保障。②

二、监所检察部门贯彻落实新刑诉法的具体对策

（一）大力加强监所检察队伍建设，为贯彻实施好新刑诉法提供人员保障。高素质的队伍是做好监所检察工作的基础。应当按照选优选强的原则，集中增补一批懂业务、善思考、责任心强、作风扎实、甘于奉献的优秀人才，充实到监所检察队伍中来；监所检察部门特别是派驻监管场所人员的配备要能够适应承担监督职责的需要；监所检察干警要做到肯干事、能干事、会干事，具备发现问题，协调各方、解决问题的能力，同时，针对目前监所检察队伍素质参差不齐的现状，大力开展教育培训工作，采取集中培训、组织观摩等方法，不断提高干警执法监督水平和推动发展的能力。②

（二）加强各部门沟通协调

加强学习新刑诉法的相关规定,加强与反贪反渎、侦查监督、公诉等部门的协调配合,加强与公安、法院、司法行政机关等有关业务部门以及看守所、司法所等被监督单位的沟通协调,共同研究贯彻落实修改后刑事诉讼法的措施,保证监所检察工作的顺利开展。③

（三）齐抓共管，共同参与搞好社区矫正。法院、检察院、派出所、司法行政机关、村委会等部门要统一思想、形成合力，加强衔接管控工作，杜绝矫正对象脱管、漏管现象发生；社区矫正机构要依法规范实施矫正工作，加强对矫正对象教育、疏导，矫治其犯罪心理和行为恶习，加强对矫正对象帮扶、服务，促使其顺利回归社会。对严重违法违规的被矫正对象，由司法所收集相关证明材料，由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关提出收监执行的建议书，监所检察部门依法监督；建立完善社区矫正工作队伍，更好地实现对社区服刑人员的活动和表现情况有效管理；建立健全严格、科学的考评体系，对社区矫正工作及社区服刑人员进行严格的考核，将社区矫正工作纳入社会治安综合治理和政府工作目标考核的内容。建立公检法司共享的监外执行和社区矫正执法信息平台，建立社区矫正监督工作长效机制。

（四）监外执行申报材料要程序审查和实体审查相结合。对看守所、监狱提请法院审理的减刑、假释或暂予监外执行案件，严格要求提请机关事先送监所检察部门审查同意，确保减刑、假释申报材料的真实性。法院审理时，监所检察部门通过派员出庭同步监督审判活动。对法院裁定或决定监外执行，省级以上监狱管理局或市级以上公安机关批准保外就医的，监所检察部门要及时对法律文书进行审查，发现监外执行不当的及时依法提出意见。通过庭前审查材料、庭中质证、发表监督意见、庭后审查裁定的方式，重点加强对职务犯罪罪犯、涉黑涉恶涉暴罪犯等执行刑罚情况的监督，及时发现和纠正减刑、假释、暂予监外执行不当问题，确保监外执行的规范化和公正性。

（五）注重监督工作机制的规范完善，为贯彻实施好新刑诉法提供制度保障。建立健全科学、合理的工作制度和机制，既是监所检察工作顺利开展的需要，也是确保新刑诉法贯彻实施的重要前提。因而，根据新刑诉法规定，结合监所工作实际，研究制定合体配套的制度规范，建立健全长效工作机制，从而为今后监所检察业务的健康发展提供科学合理、有效宜行的制度依据。在探索新的工作制度同时，还应注意完善现有诸如开通检察官信箱、与在押人员谈话、受理在押人员控告申诉等日常工作制度，保障在押人员权利救济渠道畅通，使这些制度在提高监督效果上发挥更大作用。

（六）以新刑诉法为依据,主动做到事前、事中、事后“三个同步”,拓宽监督范围。一是建立发现机制,督促看守所主动呈报相关材料,通过列席看守所会议,与看守所微机联网实现信息共享等方式,实时掌握暂予监外执行信息,实现动态、同步监督;二是建立审查机制,通过查阅案件材料、审查罪犯病历资料和伤残鉴定,向在押人员及看守所医务人员了解情况等措施,审查暂予监外执行的实体和程序合法性;三是建立处理机制,事前、事中发现问题的,通过提出检察建议、纠正违法通知书等形式直接向看守所提出意见,“事后”发现问题的,按照法律规定程序,向批准或决定机关提出书面意见。②

（七）加快推进信息化建设，为贯彻实施好新刑诉法提供技术支撑。科学技术是第一生产力。信息技术和网络建设是目前科学技术迅猛发展的突出特点。对监所检察工作而言，在当前执法监督任务增加、人员不足的情况下，通过加强信息技术和网络建设，是增强检力、提高效率的有效途径，也是实现对刑罚执行和监管活动动态监督的必要保障。一是加强派驻看守所检察室监控联网建设。加大对派驻检察机构基础设备、设施的投入，尽快实现派驻检察室与监管单位网络信息的联网兼容，大力推进专线网建设。二是加强与有关行政监管执法机关联网建设。各地驻监狱、劳教所检察室应抓住司法行政系统正在大力推进网络化建设的有利契机，加强协调沟通，争取与监管单位的网络、监控安装同规划、同实施，从而提高监所检察信息化建设水平。三是监所检察人员要提高操作运用技术装备的水平。监所检察干警要切实转变传统的思维模式和工作方法，刻苦学习，熟练掌握监控和信息网络的操作技能，积极推进科技投入向检察监督效果的转化，充分利用独立监控系统和信息网络，加强对监管活动的跟踪检察和动态监督，增强发现刑罚执行与监管活动中各类违法违规问题的能力，努力提高业务工作的质量、效率和管理水平，切实推进监所检察工作的科学发展。

（八）加强查办职务犯罪的力度

“羁押场所有演变成滥用权力的地方的倾向；特别是当这些羁押场所在远离公众的视线以外运作的时候，这种可能性就更大了。”因此，检察机关要紧紧抓住刑罚变更执行以及日常考核、会见通讯、场所变更、基本建设、物资采购等容易发生司法腐败问题的环节，注意发现犯罪线索并做好备案审查。监管场所职务犯罪案件的查办要坚持“以省级院为主导，以市级院为主体，以基层院为基础”的原则，加强沟通协调配合，依法严肃查办以权谋私、索贿受贿犯罪案件，徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案件，体罚虐待被监管人案件，以及玩忽职守造成监管安全事故的案件，“以办案促监督”、“以办案促监管”，促进监管人员公正廉洁执法。通过惩防并举，双管齐下，“充分发挥检察机关的监督作用，让人民群众看到客观公正的执法，体现公平正义的法律结果，使检察机关真正成为维护司法公正的坚强防线。”

【注释】

① 颜会勇：《新刑诉法对监所检察工作的影响及应对》