城乡建设环境保护部关于印发《村镇建设管理暂行规定》的通知
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城乡建设环境保护部关于印发《村镇建设管理暂行规定》的通知
建设部
城乡建设环境保护部关于印发《村镇建设管理暂行规定》的通知
为了加强村镇建设的管理，适应农村经济发展的需要，现将《村镇建设管理暂行规定》印发给你们，望结合当地情况，认真贯彻执行。
关于村镇建设用地管理问题，经与农牧渔业部商定，在国务院对村镇规划范围内用地没有作出新的统一规定之前，暂时维持现状。由城乡建设部门管理的村镇建设用地的地方，城乡建设部门要认真负起责任，按照《村镇建设管理暂行规定》的要求，切实加强村镇建设用地的管理。
1985年10月29日
村镇建设管理暂行规定
第一条为了加强村镇的规划、设计、施工管理，保证有领导、有规划、有步骤地建设我国现代化的高度文明的社会主义新村镇的经济、社会发展，创造村镇良好的生产、工作和生活环境，特制定本规定。
第二条规定所称村镇，包括建制镇（不含县城关镇和工矿区）、乡镇和不同规模的村庄。本规定适用于全国所有村镇，以及国营农、林、牧、渔场场部和分场场部所在地。
第三条凡是村镇的规划、建设、各类建筑、公用设施、环卫工程的设计、施工管理，以及村镇其他建设活动，均应遵守本规定。
第四条村镇应当在发展经济的基础上，全面规划，逐步建设。乡镇要建成为乡村一定区域内的经济、文化、科技和服务中心；村庄要全面改善生产条件、居住条件、环境条件和服务条件，做到统筹安排，量力而行，讲求经济效益。
第五条全国村镇都要按照因地制宜，近远结合，有利生产，方便生活，合理面局，节约用地，配套建设，协调发展的原则制定规划，尚未制定规划和规划未经审批的村镇，不得随着建设。
第六条村镇规划分为总规划和建设规划两个阶段。总体规划以乡（镇）为规划范围，依据县域规划和农业区零星制定；建设规划应在总体规划指导下按镇、村分级制定。城镇郊区和村镇规划，应服从城市总体规划的安排。规划和内容和要求，1979年前批准设建制的镇，按《城市规划条例》执行；其他镇和村，按1982年颁发的《村镇规划原则》执行，可以由粗互细，逐步完善。
第七条村镇总体规划和镇的建设规划由所在镇（乡）人民政府负责编制，村的建设规划由所在村民委员会负责编制，国营农、牧、林、渔场场部和分场场部所在地规划，由各场自行组织编制。
第八条村镇总体规划和镇的建设规划，须经镇（乡）人民代表大会讨论通过，报县级人民政府审准，其中建制镇压的规划，执行《城市规划条例》的，须报市级人民政府批准；村的建设规划，须报市级人民政府批准；村的建设规划，须经村民代表大会或村民大会讨论通过，所在镇（乡）人民政府审查同意，县级人民政府批准。国营农、林、牧、渔场场部和分场部所在地规划，经所属县级或县级以上人民政府同意，由各业上级主管部门审查批准。
第九条村镇规划一经批准，即作为指导和管理村镇建设的法定文件。任何部门、单位和个人在村镇规划区域范围内用地和建设，都必须严格按规划进行，不得任意变更。如需修改或变动，应将修改变动的意见报原批准机关批准。
第十条村镇必须科学合理地安排各项用地，既要满足使用功能需要，又要充分提高土地利率，严禁随意占用耕地。
第十一条村镇居民使用宅基地和建设单位使用规划区范围内的土地，应遵照国家《村镇建房用地管理条例》、《城市规划条例》的有关规定，严格审批制度。其中全民所有制单位（包括同集体联营的企业在内）建设用地，应按《国家建设征用土地条例》办理；非农业人口兴办的集体企业建设用地，参照《国家建设征用土地条例》办理。
第十二条村镇居民使用宅基地和建设单位使用规划区范围内的土地，必须经建设主管部门核定建设项目的建址和用地范围，并办理用地手续。严禁任何部门、单位和个人在村镇规划区范围内擅自占地建设，或直接购买、租赁和变相购买、租赁集体土地用于建设，或将自留地用于建设。
第十三条建设项目用地经批准划拨后，任何部门、单位和个人均不得摘自改变土地使用性质和建设内容。如建设计划改变，需要改变土地使用性质，必须重新经过建设主管部门核定，对拨而不用、少用多占的土地，建设单位应及时申报核销或核减，超过1年不报者，建设主管部门有权另作安排。
第十四条在村镇规划区范围内按规划安排建设用地，若与居民原有宅基地及单位已占用土地发生矛盾，应服从村镇规划对用地的安排。如有损失，按有关规定给予补偿。
第十五条在村镇规划区范围内临时用地，须经建设主管部门同意，发给临时用地许可证后方可使用，使用期限不得超过1年，在临时用地上，不准修建永久性或半永久性建筑物和构筑物。禁止在村镇规划区范围内任意挖石取土、堆置垃圾废渣和进行其他破坏地形地貌的活动。
第十六条村镇建设要有计划地进行；公共建筑、生产建筑和公用设施，由当地建设主管部门根据建设单位的申请、审查汇总提出年度计划，经镇（乡）人民政府审查同意后，报县或县以上人民政府批准。
第十七条村镇居民新建、改建、扩建住宅，必须履行申请审批手续，由本人向所在村（居）民委员会提出申请，报镇（乡）人民政府审批，建设主管部门核发准建证件，领证后方可进行建设。
第十八条各级干部在村镇规划范围内新建、改建、扩建住宅，应先向所在单位（领导干部要向上一级领导机关）提出报告，经单位领导审查签署意见后，按本规定第十七条规定办理申请审批手续。
第十九条村镇居民新建、改建、扩建住宅，要适用、安全、卫生、美观。各级建设主管部门应根据当地客基地用地限额和建筑材料供应等情况，规定住宅的准建面积标准，报县以上人民政府批准后施行。
第二十条在村镇规划区范围内新建、改建、扩建公共建筑、生产建筑、公用设施、环卫工程等，有关建设单位事先持工程批准文件向当地建设主管部门提出项目申请，列入年度计划。领取准建证后，方得进行建设，严禁无证建设。
第二十一条凡在村镇规划区范围内的建设项目，均须执行国务院《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》；按批准的建址、用地、面积和层数进行建设。在建设中，不得防碍交通；不得污染环境；不得破坏村镇各类公共设施，以及矿产资源、文化古迹等。
第二十二条凡因建设需要临时占用村镇原有公用设施，必须报请当地建设主管部门批准，领取临时占用许可证，在允许的占用面积和时间内使用。造成设施破坏和受损失的，要负责赔偿和修复。
第二十三条村镇建设项目的设计与施工，要坚持“百年大计，质量第一”，遵守国家有关建筑设计和施工的政策、法令，规范、规程和标准等。
第二十四条村镇各种公共建筑、生产建筑、公用设施的建设，都要经过设计，并遵守国家有关建筑勘察设计管理的规定。
第二十五条村镇居民自建二层或二层以上楼房，必须有设计图纸，或采用村镇住宅的通用设施和标准设计，村镇住宅及其构配件的通用图或标准图，须经省级主管部门审查批准方得使用。严禁任何单位和个人向村镇居民出售、转让未经审查全格的设计图纸。
第二十六条村镇所在建设项目的设计均须按村镇建设规划对项目设计的要求进行。凡未经建设主管部门批准，未列入村镇建设计划，以及缺乏必要的设计基础资料的项目，设计单位不得进行设计。
第二十七条凡经村镇建设主管部门审查批准的设计文件，建设单位、施工单位和其它单位部门或个人，均不得摘自更改，确需修改设计时，必须商得原设计单位同意，涉及建设规模、内容、标准的重大变更，要报请原审批部门批准。
第二十八条村镇所有建设项目，必须遵守施工操作规程和施工验收规范，严格按照设计图纸施工。项目未经设计或设计水经审查合格的，不得施工。
第二十九条村镇所有建筑构件生产厂（场），必须按照项目设计的构件生产图纸或经省级以上主管部门审查批准的构件标准图纸进行生产，并严格产品质量检验制度。未经质量检查和检查不合格的产品，不得出厂（场）。
第三十条在村镇规划区范围内从事建筑施工的企业和个体木瓦匠，必须持有工商行政管理部门颁发的营业执照，在核定范围内承接施工任务。施工企业和个体木瓦匠承接任务的范围，由建设主管部门根据国家有关建筑施工技术管理和规定审定。
第三十一条村镇一切施工企业，都要建立健全各项施工管理制度，加强施工技术指导和施工检查，确保工程质量；并按国有加强建筑企业安全生产和有关规定，建立安全生产责任制度、安全生产教育制度、安全生产技术措施制度、安全生产检查制度和职工伤亡命事故报告制度，不断改善劳动条件，确保施工安全。
第三十二条各级建设主管部门都要按照国家档案部门的规定和要求建立村镇建设档案。村镇建设档案实行分级管理制度。建设中形成的规划、文件资料、设计施工图纸、图表和其它基础材料，要及时整理归档，不得散失，不得据为已有。
第三十三条国务际城乡建设环境保护部乡村建设局，负责管理全国的村镇建设工作。
省、自治区、直辖市人民政府的城乡建设厅（建委），市（地）、县人民政府的城乡建设局（建委），为地方各级建设主管部门， 下设村镇建设管理机构，负责管理本行政区域内的村镇建设工作。
镇（乡）人民政府的建设助理员，负责具体管理本镇（乡）的村镇建设工作。
第三十四条各级村镇建设管理机构需设相应事业机构，主要承担村镇建设的规划、勘测、设计和科研任务。
第三十五条各级村镇建设管理机构和事业机构，要加强对技术干部的管理和培养工作，逐步建立健全村镇建设技术人员的职称评定和考核制度。
第三十六条本规定自颁发之日起施行。
第三十七条各地区可依据本规定，结合当地具体情况制定实施细则。
第三十八条本规定由城乡建设环境保护部乡村建设局负责解释。
财政部、国家土地管理局、总后勤部关于军队土地详查有关问题的通知
财政部 国家土地管理局 等
财政部、国家土地管理局、总后勤部关于军队土地详查有关问题的通知
财政部、国家土地管理局、总后勤部
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及财政厅(局)、土地(国土)管理局(厅)，各军区、各军兵种、国防科工委后勤部，军事科学院院务部，国防大学校务部，总后所属直供单位：
军用土地详查是全国土地利用现状调查和城、镇、村庄地籍调查的组成部分。按照中共中央、国务院中发〔1986〕7号文件和解放军三总部〔1987〕第478号通知精神，军用土地的详查由军队自行组织完成。在地方各级政府和土地管理部门的大力支持帮助下，军用土地详查在试点的基础
上，于今年七月份全面铺开，截止十月份已自查11902个座落(宗地)，领取了931个土地使用证。但军队土地详查工作也遇到一些问题，如一些地方单位对军队自查成果不予承认；要求军队退出原征地界线内的土地；对军队土地使用权申请、登记、领证收费偏高；四邻单位不予盖章等。为使
军用土地详查工作顺利进行，现将有关问题通知如下：
一、军队进行土地详查前应与当地土地管理部门取得联系，军队自查中所采用的图纸、资料成果符合《土地利用现状调查技术规程》、《城、镇、村庄地籍调查规程》和《军用土地利用现状及地籍调查技术规定(试行)》的，各地人民政府的土地管理部门要予以承认。
二、凡座落(宗地)界线明确，但面积超出原征用、划拨的部分，应按照国家土地管理局〔1988〕国土〔函〕字第44号文件执行，即：凡在原批准征地、划拨界线以内，即使实际面积不符(不论多或少)，可在登记发证时予以更正，面积超出或不足部分不再另办手续。对于在原批准用地界
线外多占土地的，应在弄清情况的基础上根据当时的政策妥善处理。
三、确定军用土地权属界线，是军地双方土地管理部门的共同任务。有关各方要密切配合。军队进行土地详查，地方土地管理部门要组织相邻单位代表共同指界确认。对于权属界线清楚的，各方要在权属协议书上签字盖章，如四邻单位无理推辞不盖，可由县级以上土地管理部门确认。
权属界线有争议的，应按照国务院、中央军委国发〔1988〕46号文件规定办理。
四、军队用地单位的详查成果由各业务主管部门组织验收，地方县级以上土地管理部门可参与验收或抽查，军队要提供方便。
五、军队自己进行了地籍测量，成果符合规程要求的不需补测的，免收地籍测量费。如军队无力自测需地方土地局统一组织进行地籍测量的，原则上应按当地标准收费，但靠国防费开支本身又无经济收入的用地单位，酌情减收或免收地籍测量费，土地登记费按每宗地收15至30元，土地
证书工本费5元。
1988年12月23日
合肥市企业全面实行劳动合同制暂行规定
安徽省合肥市人民政府
合肥市企业全面实行劳动合同制暂行规定
１９９５年１１月７日 合肥市人民政府令第３８号
第一章 总则
第一条 为适应企业劳动制度改革，建立现代企业制度下的新型劳动关系，促进企业全面转换经营机制，依据《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡本市行政区域内的国有企业、集体企业、外商投资企业、乡镇企业、股份制企业和私营企业，均应依照本规定实行劳动合同制。
第三条 企业内部实行劳动合同制的对象为全体职工，即企业干部、固定工人、劳动合同制工人以及其他在职人员。
对新招、调入和统一分配到企业的人员，包括国家政策性安置的大中专毕业生、城镇复员退伍军人、军队转业干部等，均实行劳动合同制。
第四条 企业依照本规定实行劳动合同制后，在内部取消全民职工与集体职工、干部与工人、固定工与合同工等身份界限，统称为企业职工或员工。
第五条 本市行政区域内的所有企业应在１９９５年年底前全部实行劳动合同制。对极少数停产或濒临破产进行整顿的特困企业，经其主管部门确认后，由劳动行政部门报同级人民政府批准，可暂缓实行劳动合同制。
第二章 劳动合同的订立
第六条 劳动合同是劳动者与企业确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
企业实行劳动合同制的方案，应经职工充分讨论，提请企业职代会或职工大会通过。
劳动合同依法订立具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。
第七条 劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）劳动报酬；
（五）劳动纪律；
（六）劳动合同终止的条件；
（七）违反劳动合同的责任。
劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。
第八条 劳动合同的期限分为有固定期限，无固定期限和以完成一定的工作为期限。
（一）合同期限的确定要体现对老、弱、病、残职工的适当保护。对男满５０周岁、女满４５周岁的原固定工，企业应妥善安排其上岗并签订无固定期限的合同。对负伤致残的职工，企业应按照国家有关规定，安排其从事力所能及的工作，并照顾好基本生活和医疗保健。
（二）劳动者在同一企业连续工作满１０年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，企业应当订立。
（三）订立无固定期限的劳动合同，除本规定外，当事人应当约定终止合同的条件。
（四）企业与原固定工签订有固定期限的劳动合同时，其合同期限不得短于３年。
第九条 劳动合同可以约定试用期。试用期最长不得超过６个月。
对国家政策性安置到企业的复员退伍军人、军队转业干部和大中专毕业生，企业应当与他们签订劳动合同，并给予６个月的适用期（含国家规定的见习期、试用期、熟练期）。
第十条 对原固定制职工，企业应依法与其订立劳动合同，其中国留职停薪、出国培训、脱产学习等特殊原因目前在册不在岗的，可暂缓签订劳动合同，待他们上述情况解除回到单位后，再协商签订劳动合同。
企业实行劳动合同制后，原固定制职工不愿签订劳动合同的，应在６个月内终止劳动关系（前３个月由企业发给基本生活费），超过规定期限的，企业可按照规定予以辞退；原劳动合同制工人合同期未满的，经双方协商同意后，可变更劳动合同的内容，也可重新签订劳动合同。
第十一条 国有企业中现使用的集体所有制身份人员及当地城镇户口的临时工，除按规定应退休、退养外，经企业考核合格并报同级劳动行政部门登记备案后，可与现任职单位签订劳动合同，成为企业职工。
国有企业人员因工作需要派到非因有企业工作的，应与原单位签订劳动合同，确定劳动关系，并由原单位、现工作单位和职工个人三方签订供（聘）用合同，明确合同三方的责、权、利。
第十二条 劳动合同由企业法定代表人与职工签订或由企业法定代表人委托代理人与职工签订。委托代理人与职工签订合同时，必须持有加盖法定代表人印章或签字的授权书。
企业的法定代表人，党组织主要负责人和工会主席应与企业主管部门签订劳动合同。
实行公司制企业的法定代表人和经营管理人员应根据《中华人民共和国公司法》有关规定与董事会签订劳动合同。
第十三条 劳动合同一式两份，企业和职工各持一份。
劳动合同书范本由劳动行政部门统一印制。
第三章 劳动合同的续订、变更、终止和解除
第十四条 劳动合同期满或者符合当事人约定的劳动合同终止条件的，劳动合同即行终止。劳动合同期满经双方协商一致，可以续延劳动合同期限。
第十五条 变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，并不得违反法津、法规的规定。
第十六条 经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。
第十七条 企业解除劳动合同，应按《劳动法》第二十五条、第二十六条、第二十七条规定执行。
第十八条 劳动者有符合《劳动法》第二十九条所列情形之一的，企业不得依据《劳动法》第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同。
第十九条 劳动者解除劳动合同，应当提前３０日以书面形式通知企业。
具有《劳动法》第三十二条所列情形之一的，劳动者可以随时通知企业解除劳动合同。
第二十条 企业解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见；如果企业违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理。
第二十一条 职工可在不同所有制的企业之间合理流动。职工转移出企业，除原干部身份的可按档案身份介绍外，其余均按照劳动合同制职工身份介绍，同时办理养老、失业等社会保险转户手续。
第二十二条 职工终止或解除劳动合同后，可持有关证明材料，到本人户口所在地劳动行政部门所属失业保险机构办理失业登记。企业应及时出具终止或解除劳动合同证明书，并办理档案、社会保险等转（停）户手续。企业无故拖延不办，给劳动者造成损失的，应承担赔偿责任。
第四章 企业职工的工资与社会福利待遇
第二十三条 企业可根据本单位的生产、经营特点和经济效益，遵循按劳分配、同工同酬原则，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。
企业必须执行国家规定的最低工资保障制度。
第二十四条 企业实行劳动合同制后，取消原劳动合同制工人１５％的工资性补贴，企业职工都享受相同的社会保险和福利待遇。
第二十五条 职工在合同期内患职业病或因工负伤，以及女工孕期、产假和哺乳期的福利待遇，按国家有关规定执行。
第二十六条 职工实行医疗期制度，对患病或非因工负伤职工的医疗期，按照劳动部《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》执行。
职工在医疗期内的医疗待遇和病假工资，按照国家有关规定执行。
第二十七条 企业依据本规定解除与职工的劳动合同后，应当按照劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的有关规定，给予职工经济补偿。
第二十八条 对终止劳动合同的劳动者，企业可以按其在本单位的工作年限，每满１年发给相当于本人１个月工资的补偿金，但最高不超过１２个月。
第五章 劳动合同的管理与监督
第二十九条 劳动合同签订后，应当于１个月内到劳动行政部门鉴证。劳动合同鉴证中的有关具体事项，按劳动部《劳动合同鉴证实施办法》执行。
第三十条 劳动行政部门对劳动合同的订立、履行情况，应依法予以监督检查。
第三十一条 因签订、履行、变更、解除和终止劳动合同发生争议的，按照《劳动法》及《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的有关规定处理。
第三十二条 对未经批准，故意拖延不实行劳动合同制以及签订劳动合同后不到劳动仲裁机关鉴证的企业，由劳动行政部门责令限期政正；逾期不改的，依据《合肥市劳动监察规定》予以处罚。
第六章 附则
第三十三条 本规定发布前已实行全员劳动合同制的企业，劳动合同内容与《劳动法》及本规定相一致的，不需重新签订劳动合同；不相一致的，可以变更相关内容，变更条款过多的，应当重新签订劳动合同。
第三十四条 国家机关、事业组织、社会团体中依照国家规定应当签订劳动合同的人员，一律依照本规定实行劳动合同制。
第三十五条 本规定由合肥市劳动局负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行，本市过去发布的有关企业劳动合同制的规定与本规定不一致的，一律按本规定执行。
