西宁市人民政府办公厅关于印发《西宁市农家乐管理办法（试行）》的通知
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西宁市人民政府办公厅关于印发《西宁市农家乐管理办法（试行）》的通知
青海省西宁市人民政府办公厅
西宁市人民政府办公厅关于印发《西宁市农家乐管理办法（试行）》的通知
各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
《西宁市农家乐管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年五月十七日
西宁市农家乐管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 为了规范西宁市农家乐服务行为，提高服务质量，促进西宁市农家乐市场健康发展,根据有关法律、法规和《西宁市人民政府关于统筹推进农家乐发展的意见》，结合西宁市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农家乐，是指因地制宜，在农民自有宅基地与农村集体土地上充分利用乡村、民俗、自然和生态资源等发展起来的集休闲观光旅游、领略乡土风情、体验农耕文明为特征的农村新型经济实体。
第三条 西宁市行政区划内，凡经营农家乐服务的单位应遵守本办法。
第二章 设立
第四条 从事农家乐经营活动应按国家规定，依法取得卫生许可证、餐饮服务许可证、营业执照、税务登记证等有效证照；法律、法规规定需经相关部门许可的，须取得相应的许可；农家乐申请星级评定采取备案制。
第五条 农家乐选址应交通便利，设施完善，有较好的可进入性；停车场布局合理，管理完善，停车标示规范、醒目；农家乐经营区域内不能有对环境造成污染的设施；庭院干净整洁，建筑布局合理、格调协调。
第六条 农家乐接待点交通路口应有醒目的交通标识和游览平面示意图。
第七条 农家乐接待点区域周围环境氛围优美，绿化完好；经营区域内无暴露垃圾并日清日运；圈养家禽应远离服务区。
第八条 能够提供丰富的绿色农产品，能够开展参与型生态农业项目、民俗风情表演等休闲项目，有娱乐设施，可提供接待、咨询、通讯等服务。
第九条 接待点岗位机构健全，能统一处理日常事务。
第十条 经营场所内有健全的安全保护制度，设有专（兼）职安全管理人员，有处置突发事件的措施和能力，消防等设备齐全；能认真执行有关安全保卫制度，有效维护治安秩序。
第三章 管理监督
第十一条 对农家乐服务实行“统一领导，分级管理”的原则。市旅游行政主管部门负责全市农家乐的管理监督工作，并成立市级农家乐服务质量等级评定委员会；区县旅游行政主管部门负责本行政区划内农家乐的管理监督工作，并成立县级农家乐服务质量等级评定委员会。乡、镇人民政府、街道办事处应协助旅游行政主管部门作好农家乐的管理工作。城建、规划、发改、国土、环保、文化、农牧、食品药品监督、卫生、工商、林业、民族宗教等有关行政管理部门应在各自职责范围内，与旅游行政主管部门共同做好农家乐的管理工作。
第十二条 农家乐的规划、立项、审批、建设须符合西宁市旅游发展规划要求。市旅游行政主管部门根据西宁市国民经济和社会发展规划、旅游发展总体规划，指导各区县科学编制农家乐发展规划。
第十三条 农家乐的服务设施、安全设施以及就餐环境、饮用水、垃圾处置、污水和油烟排放符合卫生、环保、公安、消防、食品药品监督等方面的规定和要求；经营区域内公共厕所标牌醒目，厕位能满足游客需求。
第十四条 农家乐经营者对旅游活动中存在危险的区域和项目，应当设置警示标志，并采取必要的防护措施。
农家乐发生突发公共事件时，经营者应当迅速采取有效措施，实施应急处置，并按国家有关规定立即如实报告公安、卫生、环保、安监、旅游等有关部门。
第十五条 农家乐经营者及服务从业人员应具备良好的职业道德和专业技能，积极主动参加相关行业主管部门组织的职业道德、专业技能等知识培训。
第十六条 从事餐饮业及其他直接为游客服务的人员，应按国家规定取得有效健康合格证明。
第十七条 旅游行政管理部门在管理农家乐时应履行下列职责：
（一）宣传有关法律、法规；
（二）监督农家乐经营者保护和合理利用旅游资源；
（三）监督农家乐经营者制定管理制度；
（四）监督管理农家乐经营者的旅游服务活动；
（五）维护旅游者的合法权益，并接受其投（申）诉；
（六）其他依法应履行的职责。
第十八条 农家乐经营者在经营活动中不得有下列行为：
（一）强行拉客、欺客宰客，缺斤少两，强买强卖；
（二）强迫游客购买商品或接受有偿服务；
（三）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或生产销售不合格产品；
（四）欺行霸市，诋毁其他农家乐经营者声誉；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十九条 农家乐经营者应履行以下义务：
（一）建立农家乐管理制度或措施，并负责落实；
（二） 设置为游客提供服务和受理投（申）诉的游客服务台和符合国家标准的公共信息图形标志；
（三）加强从业人员安全教育培训，提高安全意识；
（四）负责农家乐的环境卫生工作；
（五）做好农家乐对客服务工作；
（六）其他依法应履行的义务。
第二十条 农家乐在旅游经营活动中应当依法经营、公平竞争、诚实守信，出售商品和服务收费项目应在有关行政部门的监管下明码标价，货真价实。
第二十一条 对农家乐经营实行联合检查制度。联合检查由市旅游行政主管部门牵头，卫生、环保、公安、消防、食品药品监督等相关部门及区县旅游行政主管部门参加，对其经营设施设备、服务质量、安全卫生等项目进行检查，依法实施监督管理。
第二十二条 农家乐须在总服务台醒目处设立工商、食品药品监督、卫生、旅游、物价等投（申）诉（咨询）电话和服务公约，悬挂价格目录标牌，自觉接受游客的监督。
第二十三条 旅游行政主管部门对游客的投（申）诉应当调查核实，并将处理情况告知投（申）诉者。对不属于本部门职责范围内的投（申）诉，应当在2日内移交有关部门；有关部门应当调查核实，并将处理情况告知投（申）诉者。
第二十四条 建立农家乐的经营管理情况考核考评制度。对已经评定的星级农家乐，以《西宁市农家乐服务质量等级评定实施细则》为依据，以明察、暗访等形式对星级农家乐进行分级综合考核，并进行年度复核。
第二十五条 建立农家乐服务质量公告制度。市旅游行政主管部门通过媒体对下列事项定期向社会公告：
（一）农家乐服务质量等级评定以及晋级、降级和取消等级情况；
（二）受理投（申）诉和处理情况。
第二十六条 旅游行政主管部门、相关部门及星评委工作人员有下列行为之一的，追究主管人员和直接责任人的责任：
（一）对农家乐服务疏于监管，发生重大公共事件，造成重大影响的；
（二）未及时处理或者移交投（申）诉的；
（三）违反法律、法规和本办法对农家乐进行检查的。
第四章 奖惩措施
第二十七条 旅游行政主管部门出台奖励补助措施，扶持和鼓励发展乡村旅游。对已通过星级评定的农家乐在发展资金上，按照“经营者自筹为主、政府以奖代补为辅”的原则给予鼓励扶持。
（一）对当年通过二星级农家乐服务质量等级评定、且经营状况较好的农家乐一次性奖励1万元；对当年通过三星级农家乐服务质量等级评定、且经营状况较好的农家乐一次性奖励3万元；对通过四星级农家乐服务质量等级评定、且经营状况较好的农家乐，一次性奖励5万元，并建议省旅游主管部门给予相关额度的奖励。
（二）对于整村推进乡村旅游，并且发展规模较大、上档次、服务质量好的村落，市政府给予该村10万元的资金奖励，奖励资金主要用于改善村落的基础设施（包括水、电、道路、公共厕所、门楼等）、宣传促销以及从业人员培训的投入。
第二十八条 旅游行政主管部门在受理投（申）诉、星级复核时，对于不能执行相应星级标准的农家乐，给予限期整改、降星、摘星等处理，具体如下：
（一）年度内因自身原因两次被游客投（申）诉至旅游行政主管部门、年度复核达不到要求的农家乐的，星评委做出限期整改的处理结果，以书面形式下发整改通知书，对不达标的项目限期整改；
（二）农家乐业主不配合旅游行政主管部门及相关部门工作或星级农家乐服务质量达不到星级标准，星评委下达了整改通知书，但仍未整改的农家乐，由星评委视情节严重程度给予降低星级或取消星级的处理结果。
（三）在经营中出现重大安全事故的，由相关部门依法取消其经营资质。
第五章 附 则
第二十九条 本办法（试行）由西宁市旅游局负责解释。
第三十条 本办法（试行）印发之日起施行。
长阳土家族自治县实施《湖北省旅游管理条例》办法
长阳土家族自治县人大常委会
长阳土家族自治县实施《湖北省旅游管理条例》办法
（2002年2月4日长阳土家族自治县第五届人民代表大会第四次会议通过 2002年3月28日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）
第一条 根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《湖北省旅游管理条例》的有关规定，结合自治县旅游发展实际，制定本办法。
第二条 自治县人民政府应当将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，鼓励和扶持旅游业的发展。
自治县旅游业的发展应当充分利用本地方的自然风景资源和土家族民俗风情资源，开展具有民族特点的旅游活动，开发具有民族特色的旅游产品。
第三条 自治县人民政府应当安排发展旅游业的专项财政预算资金，并采取特殊政策和灵活措施，引进外资，发展旅游事业。
自治县行政区域内的旅游企业应当按营业收入的3％缴纳旅游发展基金。旅游发展基金金额纳入自治县财政专户管理。
旅游业专项预算资金和旅游发展基金应当统筹使用，专项用于旅游基础设施建设和旅游宣传促销活动。
第四条 自治县人民政府统一管理本行政区域内的旅游资源。
开发利用自然风景资源从事旅游经营活动，必须符合国家有关法律、法规的规定，并报经自治县人民政府批准。
建设旅游景区、景点，必须符合自治县旅游业发展总体规划，并报经自治县旅游主管部门会同相关部门审查、批准后，方可组织实施。
第五条 自治县旅游主管部门根据旅游业发展规划和市场需要，可以为申请旅游业务的经营者核发《旅游业务经营许可证》。申请《旅游业务经营许可证》应当具备的条件由自治县旅游主管部门依法确定。自治县旅游主管部门对《旅游业务经营许可证》实行年度检验，并不得收费。
持有自治县核发的《旅游业务经营许可证》的经营者可以在自治县行政区域内从事招徕、接待旅游者等经营活动。凡从事旅游业经营活动的，必须依法办理相关手续。
未获得《旅游业务经营许可证》或者《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游业务经营活动。
第六条 自治县旅游主管部门根据省、市旅游行政主管部门的授权，可以组织本行政区域内的景区导游人员资格培训，颁发本行政区域内的景区导游证。
未取得导游证或者景区导游证的人员，不得从事导游业务，导游或者景区导游不得擅自组团。
旅游企业经营者必须参加旅游业务岗位培训，并组织其管理人员、服务人员参加相关业务培训。
第七条 自治县人民政府授权有关部门统一印制旅游景区、景点的门票。门票价格应当由旅游经营者提出书面意见，自治县价格行政主管部门会同旅游主管部门依法核定。
第八条 禁止在旅游景点销售、燃放烟花爆竹或者从事其他损害旅游资源，破坏生态环境的活动。
禁止向旅游景点的江河倾倒垃圾、排放污水。
第九条 违反本办法第四条规定的，由自治县旅游主管部门责令其停止建设和经营，恢复原状；拒不改正，造成资源破坏、恢复不了原状的，经专门机构评估，赔偿相应经济损失；情节严重、构成犯罪的，由有关机关依法追究责任人的行政责任或者刑事责任。
违反本办法第五条、第六条第二款和第七条规定的，由自治县旅游主管部门责令其停止经营，没收违法所得，并处以违法所得数额2—3倍的罚款。
违反本办法第八条第一款规定的，由自治县公安机关依法处理。
违反本办法第八条第二款规定的，由自治县建设与环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。
第十条 自治县人民政府应当依法对旅游经营者的经营活动进行监督，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。
有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 本办法自2002年6月1日起施行。
对农村刑事案件的调查与思考
黑龙江省北安市人民法院 吴莹
农业人口、农业面积在我国一直居于首位，故农村社会的稳定与否，关系到我国整个社会的安定。多年来，农村刑事案件所占比重持续居高不下,严重影响了农村社会的稳定,也直接影响着社会治安。现今，农村的社会治安形势依然严峻,盗窃案件搅得人心惶惶,故意伤害、抢劫、强奸等案件的发生,使广大人民群众对自身的人身权产生很大担忧,黄、赌、毒案件向农村社会渗延,使纯朴乡风遭以破坏,这些案件的发生,严重影响了农村的社会稳定。因此，基层人民法院在审理农村刑事案件时,应立足于审判必须服务于、服从于社会稳定这个大局,保护被害人的合法权益,及时、有效、依法惩罚犯罪,这样,才能维护农村自身的稳定与发展,亦可推动整个社会的长治久安。
长期以来,我市农村刑事案件历来超过半数以上。我院2007 年刑事案件共结案93 件109 人。在判决的 96 名罪犯中，农民罪犯 41 人,占全部人犯的42.7 %，所触犯罪名有盗窃，抢劫，聚众斗殴，寻衅滋事，故意伤害，强奸以及放火等,从对案件的收结、审理及统计分析,可以看出我市农村刑事犯罪案件呈下列一些特点：
1、以盗窃罪为主的侵犯财产型犯罪一直是农村刑事案件的主要犯罪形式，且数量居高不下。在侵财型犯罪中，罪犯的目标不定，只要有用的，均顺手捻来，大偷金银首饰、家用电器、通讯、交通工具等高档生活品及生产、电力设备、现金等，小偷针头线脑、锅碗瓢盆、甚至一袋盐、一包挂面都不放过，尤其在春节前后，更是盗窃案件发案的高峰期。
2、农村伤害案件，甚而是恶性案件的发生，多源于邻里琐事或几句玩笑话，但在发生纠纷时，由于当事人双方不够冷静，有的顾于面子，互不相让，酿出苦果。2007年我院审结的伤害等暴力犯罪中，大部分是基于此原因引起的。这对如何在农村中正确处理邻里纠纷，防止矛盾激化，提出了一个值得大家广泛关注的问题。
3、农村刑事案件的发生有一定的季节性。 在东北，由于农业生产的季节性所限,农业生产有农闲、农忙之分。在农闲时,违法犯罪案件明显高于农忙时节,特别是春节前这一特定阶段财产型犯罪较多，犯罪分子趁年关大家警惕性不高，手中较为宽裕而放手大捞一笔。夏季,由于天气炎热，农村的一些设施还不完善，农户们只有以开门、开窗纳凉,一些妇女疏于防范,从而使一些强奸犯罪分子有一些可乘之机。
4、从前农民犯罪的盲目性较大,但近年来，有组织、有预谋的犯罪开始呈抬头趋势。农村刑事案件多盲目性,盗窃案件往往多为临时起意或顺手牵羊的犯罪分子,前面提到的暴力型犯罪案件也多有此种因素存在，犯罪分子在冲动之下，情绪失控，导致犯罪。但在2007年的刑事案件调查中，我们发现，有组织的预谋犯罪行为如抢劫、敲诈勒索等犯罪也时有发生。
5、被告人素质较低。农村人群文化素质低，对待文化知识的学习和认识不够，再加之农村地区是法律宣传的薄弱之处，故该地区的法盲高于其它领域。
6、未成年人犯罪增多。由于农村中教育未跟上,家长对子女的教育意识淡薄，有相当一部分人读完小学就辍学,造成农村中青少年文化素质偏低。青少年正处于生长发育时期,他们思想尚不成熟,心理、情绪、情感尚不稳定,社会经验少,易受诱惑。在此特定阶段,如果其所处的环境中有不良或不健康因素的影响,则容易走上违法犯罪的道路。近年来，随着进城打工的人群数量不断上升，留守儿童的增多，由于孩子年龄尚小,自已缺乏足够的认知和辩识能力,家长疏于管教,自已又无正当职业就游手好闲,结交一些不良朋友,一旦经人引诱,容易引发犯罪。
综合上述特点，笔者认为在审理农村刑事案件时,应注意处理好下列几个问题:
1、掌握原则，公正执法。我国刑法量刑跨度大、伸缩性强、标准不一,刑法条款规定的仅是一个框框,审判人员在具体适用中有很大的自由裁量权,定罪处刑就必须依据所犯罪行的情节、社会危害程度、法定及酌定从重从轻情节正确量刑,不能看人下菜碟，要使农村犯罪分子能得到公正处理,真正做到法律面前人人平等，使罪刑相适应等法律原则得到真正的贯彻落实。
2、做到社会效果与法律效果的有机统一。 正确适用法律,审理好农村刑事案件,达到好的法律效果是一个方面,另外,注重案件审理的社会效果,既打击了犯罪,又缓和了犯罪引起的各种矛盾,消除不安定因素,维护农村稳定,也是一个重要的方面。这样,使法律效果与社会效果得到统一,从而使农村社会稳定得以实现。当前,对农村中一批恶势力,主观犯罪故意深的犯罪分子应从严打击,起到震慑作用,对于主观恶性不深、社会危害性不大的初犯、偶犯,可考虑酌情从轻处理,做到宽严相济,同时,也能起到治病救人的作用。
3、为农村被告人聘请律师参加诉讼。农村被告人不少因家庭困难,想请却无力聘请律师为其辩护。自己因为文化、法律知识等的匮乏，对自己的犯罪又不能很好、很正确的表达清楚。针对以上情况,法院可依据刑诉法第三十四条“公诉人出庭公诉的案件,被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的,人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”的相关规定，为农村被告人聘请律师参加诉讼。这样,可以充分保护农村被告人行使自己的诉讼权利,体现法律的公平。
4、加强法制宣传工作，维护农村社会稳定,促进正常发展。我们在审理农村刑事案件时,应适时适地做好法律宣传工作,送法下乡。利用农闲时机召开法律知识讲座,到农村公开开庭,通过村级广播介绍一些法律常识或以案说法。这样,可通过舆论宣传,对广大农村群众进行法律教育,使广大群众对自己的每一种行为进行审视,从而依法保护自己的合法权益,特别是检点自己的行为,不逾越法律规定;通过以案说法的形式,使法律宣传更形象化,使一部分不明真相、不了解案件实情、不熟悉法律的被告人家属及广大农村群众了解案件的事实和适用的法律,了解裁判的公正。也有助于法律的公开透明化。
5、正确适用财产刑。农村刑事犯罪中,侵财型犯罪一直以来占多数,故财产刑在农村刑事案件中的适用也很广泛。判处财产刑,体现了对一些侵财型犯罪分子的打击力度,不仅使其人身自由受到限制,而且其在经济上也受到相应的处罚,同时对一些犯罪较轻的犯罪分子适用较轻的刑罚,可通过单处财产刑或缓刑的刑罚方式,免除其自由刑或者予以监外执行。不能因为农村经济条件的限制，简单的不调或者不多判，应严格依照《刑法》五十二条“判处罚金,应当根据犯罪情节决定罚金数额”, 在刑法规定的幅度内确定财产刑的具体数额。但是可以根据实际情况适当地降低自由刑的刑罚量,或者对于那些被告人没有执行财产刑能力的或有能力而拒不交纳的,也可提高自由刑的刑罚量。对一些犯罪较轻,被告人人身危险性不大的案件,可以考虑单处罚金。
6、让法律知识深埋农村青少年心中。对农村青少年刑事案件的审理,仅仅在庭审中教育还是不够的,还必须将维权工作向前、向后延伸,从而达到预防和减少青少年犯罪的目的，做到将法律这棵树深植在他们的心中。另外,法院还可以跟农村中小学校共同建立青少年维权岗,开设法制课,观摩庭,进行法制教育,防患于未然。
总之，随着当前农村刑事犯罪案件数量的提高，犯罪形式的增多，越来越引起社会的广泛关注，做为一名审判人员，我们更应该动态的掌握这类案件的实际情况，履行自己的职责，抓好这方面的审判工作。真正做到审判公平，保一方平安。
