公安机关人民警察纪律条令
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公安机关人民警察纪律条令
公安部
公安机关人民警察纪律条令
中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源社会保障部、中华人民共和国公安部第20号令
《公安机关人民警察纪律条令》已经2009年11月27日监察部第8次部长办公会议、2009年11月2日人力资源社会保障部第32次部务会议、2009年7月28日公安部第6次部长办公会议、2009年9月29日国家公务员局第13次局务会议审议通过。2010年3月10日经国务院批准，现予公布，自2010年6月1日起施行。
监察部部长：马 馼
人力资源社会保障部部长：尹蔚民
公安部部长：孟建柱
二○一○年四月二十一日
第一章 总 则
第一条 为了严明公安机关纪律，规范公安机关人民警察的行为，保证公安机关及其人民警察依法履行职责，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公安机关组织管理条例》等有关法律、行政法规，制定本条令。
第二条 公安机关人民警察应当严格遵守《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规关于公安机关人民警察纪律的规定。公安机关人民警察违法违纪，应当承担纪律责任的，依照本条令给予处分。
法律、行政法规、国务院决定对公安机关人民警察处分另有规定的，从其规定。
第三条 公安机关人民警察违法违纪，应当承担纪律责任的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分。
公安机关有违法违纪行为，应当追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。
第四条 对受到处分的公安机关人民警察，应当依照有关规定延期晋升、降低或者取消警衔。
第五条 公安机关人民警察违法违纪涉嫌犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第六条 监察机关派驻同级公安机关监察机构可以调查下一级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件，必要时也可以调查所辖各级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件。
监察机关派驻同级公安机关监察机构经派出它的监察机关批准，可以调查下一级公安机关领导人员的违法违纪案件。
调查结束后，按照人事管理权限，监察机关派驻同级公安机关监察机构应当向处分决定机关提出处分建议，由处分决定机关依法作出处分决定。
第二章 违法违纪行为及其适用的处分
第七条 有下列行为之一的，给予开除处分：
（一）逃往境外或者非法出境、违反规定滞留境外不归的；
（二）参与、包庇或者纵容危害国家安全违法犯罪活动的；
（三）参与、包庇或者纵容黑社会性质组织犯罪活动的；
（四）向犯罪嫌疑人通风报信的；
（五）私放他人出入境的。
第八条 散布有损国家声誉的言论的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第九条 有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）故意违反规定立案、撤销案件、提请逮捕、移送起诉的；
（二）违反规定采取、变更、撤销刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施或者行政拘留的；
（三）非法剥夺、限制他人人身自由的；
（四）非法搜查他人身体、物品、住所或者场所的；
（五）违反规定延长羁押期限或者变相拘禁他人的；
（六）违反规定采取通缉等措施或者擅自使用侦察手段侵犯公民合法权益的。
第十条 有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）违反规定为在押人员办理保外就医、所外执行的；
（二）擅自安排在押人员与其亲友会见，私自为在押人员或者其亲友传递物品、信件，造成不良后果的；
（三）指派在押人员看管在押人员的；
（四）私带在押人员离开羁押场所的。
有前款规定行为并从中谋利的，从重处分。
第十一条 体罚、虐待违法犯罪嫌疑人、被监管人员或者其他工作对象的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
实施或者授意、唆使、强迫他人实施刑讯逼供的，给予撤职处分；造成严重后果的，给予开除处分。
第十二条 有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）对依法应当办理的受理案件、立案、撤销案件、提请逮捕、移送起诉等事项，无正当理由不予办理的；
（二）对管辖范围内发生的应当上报的重大治安案件、刑事案件、特大道路交通事故和群体性或者突发性事件等隐瞒不报或者谎报的；
（三）在勘验、检查、鉴定等取证工作中严重失职，造成无辜人员被处理或者违法犯罪人员逃避法律追究的；
（四）因工作失职造成被羁押、监管等人员脱逃、致残、致死或者其他不良后果的；
（五）在值班、备勤、执勤时擅离岗位，造成不良后果的；
（六）不履行办案协作职责造成不良后果的；
（七）在执行任务时临危退缩、临阵脱逃的。
第十三条 有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）利用职权干扰执法办案或者强令违法办案的；
（二）利用职权干预经济纠纷或者为他人追债讨债的。
第十四条 有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）隐瞒或者伪造案情的；
（二）伪造、变造、隐匿、销毁检举控告材料或者证据材料的；
（三）出具虚假审查或者证明材料、结论的。
第十五条 有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）违反规定吊销、暂扣证照或者责令停业整顿的；
（二）违反规定查封、扣押、冻结、没收财物的。
第十六条 有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）擅自设定收费项目、提高收费标准的；
（二）违反规定设定罚款项目或者实施罚款的；
（三）违反规定办理户口、身份证、驾驶证、特种行业许可证、护照、机动车行驶证和号牌等证件、牌照以及其他行政许可事项的。
以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的，给予开除处分。
第十七条 有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）投资入股或者变相投资入股矿产、娱乐场所等企业，或者从事其他营利性经营活动的；
（二）受雇于任何组织、个人的；
（三）利用职权推销、指定消防、安保、交通、保险等产品的；
（四）公安机关人民警察的近亲属在该人民警察分管的业务范围内从事可能影响公正执行公务的经营活动，经劝阻其近亲属拒不退出或者本人不服从工作调整的；
（五）违反规定利用或者插手工程招投标、政府采购和人事安排，为本人或者特定关系人谋取不正当利益的；
（六）相互请托为对方的特定关系人在投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益的；
（七）出差、开展公务活动由企事业单位、个人接待，或者接受下级公安机关、企事业单位、个人安排出入营业性娱乐场所，参加娱乐活动的；
（八）违反规定收受现金、有价证券、支付凭证、干股的。
第十八条 私分、挪用、非法占有赃款赃物、扣押财物、保证金、无主财物、罚没款物的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十九条 有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的,给予开除处分：
（一）拒绝执行上级依法作出的决定、命令，或者在执行任务时不服从指挥的；
（二）违反规定进行人民警察录用、考核、任免、奖惩、调任、转任的。
第二十条 有下列行为之一，造成不良影响的，给予警告处分；情节较重的，给予记过处分；情节严重的，给予记大过处分：
（一）在工作中对群众态度蛮横、行为粗暴、故意刁难或者吃拿卡要的；
（二）不按规定着装，严重损害人民警察形象的；
（三）非因公务着警服进入营业性娱乐场所的。
第二十一条 违反公务用枪管理使用规定的，依照《公安民警违反公务用枪管理使用规定行政处分若干规定》给予处分。
第二十二条 有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：
（一）违反警车管理使用规定或者违反规定使用警灯、警报器的；
（二）违反规定转借、赠送、出租、抵押、转卖警用车辆、警车号牌、警械、警服、警用标志和证件的；
（三）违反规定使用警械的。
第二十三条 工作时间饮酒或者在公共场所酗酒滋事的，给予警告、记过或者记大过处分；造成后果的，给予降级或者撤职处分；造成严重后果的，给予开除处分。
携带枪支饮酒、酒后驾驶机动车，造成严重后果的，给予开除处分。
第二十四条 参与、包庇或者纵容违法犯罪活动的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
吸食、注射毒品或者参与、组织、支持、容留卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予开除处分。
参与赌博的，依照《行政机关公务员处分条例》第三十二条规定从重处分。
第二十五条 违反规定使用公安信息网的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第三章 附 则
第二十六条 有本条令规定的违法违纪行为，已不符合人民警察条件、不适合继续在公安机关工作的，可以依照有关规定予以辞退或者限期调离。
第二十七条 处分的程序和不服处分的申诉，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规的规定办理。
第二十八条 本条令所称公安机关人民警察是指属于公安机关及其直属单位的在编在职的人民警察。
公安机关包括县级以上人民政府公安机关和设在铁道、交通运输、民航、林业、海关部门的公安机构。
第二十九条 公安边防、消防、警卫部队官兵有违法违纪行为，应当给予处分的，依照《中国人民解放军纪律条令》执行；《中国人民解放军纪律条令》没有规定的，参照本条令执行。
第三十条 本条令由监察部、人力资源社会保障部、公安部负责解释。
第三十一条 本条令自2010年6月1日起施行。
主题词：监察 公安 纪律 条令
深圳市科技计划项目管理暂行办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府 关于印发深圳市科技计划项目管理暂行办法的通知
（2004年11月18日）
深府〔2004〕195号
《深圳市科技计划项目管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市科技计划项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强深圳市科技计划项目的管理，规范管理程序，保障科技计划项目研发工作的顺利开展并取得预期成果，提高政府财政投入的使用效益，参照国家科技部《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》的规定，结合我市科技计划管理和项目实施的实际情况，制定本暂行办法。
第二条 深圳市科技计划项目（以下简称项目）是指在深圳市科技计划中安排，由具有独立法人资格的企事业单位承担，并在一定时间周期内进行的科学技术研究开发活动。
第三条 本办法适用于市科技研发资金资助项目的立项、实施、验收、评估和专家咨询等管理工作 。
第四条 项目的管理采取科学管理、规范权限、明确职责、管理公开、精简高效的原则，并严格按照本办法的规定组织实施。
第五条 项目的评审采取科学、公开、公平、公正的原则。
第六条 为保证项目管理的规范性和有效性，建立项目管理公开制度、报告制度、回避制度、监督检查和审计评价制度。
（一）公开制度。在执行有关科技保密规定的基础上，由市科技行政主管部门对项目立项、项目实施、阶段性成果和验收鉴定结果通过一定程序公开发布；
（二）报告制度。项目承担单位、项目责任人应定期报告项目执行情况，并根据市科技行政主管部门的要求按期如实填报有关报表；
（三）回避制度。项目管理者、评审专家、中介机构在项目评审过程中对涉及自身利益的事项应当回避；
（四）监督检查与评价审计制度。项目承担单位和责任人在项目实施过程中，有义务主动接受项目主管部门及其委托的中介机构的监督检查、绩效审计等跟踪管理，严格履行项目合同书，并在合同书规定范围内享有充分自主权。
第七条 在项目管理过程中，培育和扶持一批服务专业化、发展规模化、运作规范化的科技中介机构，并逐步把可以由社会承担的科技计划管理工作转移到科技中介机构。
第八条 市科技行政主管部门是项目的行政主管部门，具体负责项目的立项、实施、验收、评估和专家咨询等管理工作 。
第二章 项目立项
第九条 项目立项一般包括申请、评审、审批、 签约4个基本程序 。
第十条 在启动项目申请工作前，市科技行政主管部门应根据我市社会、经济发展情况和科技发展规划、战略，发布年度项目指南和申报项目的通知，明确重点支持领域、申报方式、申报时间、资助方式、资助额度等内容。
第十一条 对关键性、共性技术引入竞争机制，实行项目招投标，并实行课题制管理。项目的招标投标工作，应当依据科技计划项目招投标管理的相关规定执行。
第十二条 项目申请者应当符合以下基本条件：
（一）项目负责人在相关领域和专业具有一定的学术地位或技术优势，具有完成项目所需的组织管理和协调能力；
（二）承担单位具有项目实施的工作基础和条件，有健全的科研管理制度、财务管理制度、知识产权管理制度、资产管理制度和会计核算制度；
（三）项目课题组成员结构合理；
（四）项目负责人和承担单位享有良好信誉度。
第十三条 项目申请应当提供以下资料：
（一） 《深圳市科技计划项目申请书》及其电子版软盘；
（二） 《深圳市科技计划项目可行性研究报告》（固定格式、贷款贴息项目可以省略）；
（三） 证明项目技术情况的材料；
（四）项目单位的营业执照、税务登记证、法定代表人身份证复印件；
（五）上年度审计报告或通过审查的事业单位财务决算报表，以及最近一个月的会计报表；
（六）贷款贴息项目提供银行贷款合同和付息凭证；
（七）其他需要提供的资料。
第十四条 项目的立项审批实行专家评审与行政决策相结合方式。涉及我市经济和社会发展的重大研发项目可简化部分审批程序。
第十五条 市科技行政主管部门从市科技咨询专家库中随机抽取专家名单，并按名单组织咨询专家，对项目的技术创新性、可行性、风险、效益、市场前景，以及项目单位的研发条件、财务状况等进行评审，并按要求出具书面评审意见。
第十六条 市科技行政主管部门、财政主管部门有关工作人员组成项目考察小组，对项目进行实地考察评价，并由考察组全体成员签字后出具书面综合考察意见。
第十七条 市科技行政主管部门根据咨询专家评审意见和现场考察意见负责审定项目并编制经费安排计划。市科技行政主管部门的项目监督处室对项目立项及经费安排计划进行全过程监督检查。
第十八条 经审定的项目名单经市科技行政主管部门和市财政主管部门共同签署意见之后，应向社会公示10天，接受社会监督和意见反馈。公示期间对有异议的项目，经调查属实并需调整的，由市科技行政主管部门重新审定。公示期满后，市科技行政主管部门会同财政主管部门联合下达科技计划立项文件。
第十九条 项目承担单位须在接到立项通知后一个月内与市科技行政主管部门、财政主管部门签订项目合同书，明确项目的研究和考核指标以及经费安排，研究和考核指标必须量化，明确实施各方的权利和义务。
第二十条 重大项目实施期限不超过3年，一般项目不超过2年。
第三章 项目实施管理
第二十一条 市科技行政主管部门应当按照项目合同对项目进行跟踪管理，并对到期完成的项目组织验收或鉴定。市财政主管部门对项目经费使用情况进行财务监督。
第二十二条 市科技行政主管部门在项目实施管理中的基本职责是：
（一）监督、检查项目合同的执行情况；
（二）协调、处理项目执行中的有关问题；
（三）审查项目年度执行报告、项目完成总结报告和项目经费决算；
（四）组织或委托其他机构进行项目的中期检查以及项目的验收；
（五）组织或委托其他机构进行项目的绩效考评。
第二十三条 项目承担单位在项目实施中的基本责任是：
（一）严格执行合同书，完成项目目标任务；
（二）保证项目经费专款专用；
（三）按项目管理部门的要求如实填报项目年度完成情况、经费年度决算、以及相关的统计调查表；
（四）接受市科技行政主管部门对项目执行情况的监督检查；
（五）接受并配合市科技行政主管部门或其委托的其他机构对项目进行的中期评估、验收以及绩效评估，准确提供相关数据和资料；
（六）及时报告项目执行中出现的重大事项；
（七）报告项目执行中知识产权管理情况和提出知识产权保护的建议。
第二十四条 建立年度执行情况报告制度。项目实施中如遇目标调整、内容更改、项目负责人及场地变更、关键技术方案的变更、不可抗拒的因素等对项目执行产生重大影响的情况，项目承担单位必须及时报告。
第二十五条 市科技行政主管部门要经常性地深入第一线，了解项目进展情况、项目经费落实和使用情况、以及项目实施过程中存在的问题，及时提出调整项目资助等建议。
第二十六条 项目执行期内，项目合同书的内容一般不作调整。 如确需变更合同书内容的，项目承担单位应提出书面报告并说明原因，经市科技行政主管部门审查批复后方可变更；否则，应承担违反合同的责任。
第二十七条 在项目跟踪管理中发现有以下情况者，由市科技行政主管部门对项目承担单位或项目责任人予以通报批评、中止项目实施、撤销项目并追回已拨付的市科技研发资金。情节严重者，3年内不受理该项目承担单位或项目责任人新的项目申请。
（一）无正当理由，不按期如实填报《深圳市科技计划项目执行情况表》等科技统计报表；
（二）因主客观条件的变化，使项目不能按合同规定实施；
（三）擅自停止项目实施或变更项目合同书内容；
（四）项目完成后不按期申请验收或鉴定；
（五）在项目申请、实施和验收等方面有弄虚作假行为；
（六）截留、挪用、挤占项目经费。
第四章 项目验收
第二十八条 项目按合同到期完成后，由市科技行政主管部门组织有关人员组成验收小组对项目进行验收。
第二十九条 项目验收以项目合同文本约定内容和确定的考核指标为基本依据，对项目产生的科技成果水平、应用效果、对经济社会的影响、实施的技术路线、攻克关键技术的方案和效果、知识产权的形成和管理、项目实施的组织管理经验和教训、科技人才培养和队伍成长、经费使用合理性和效果等，做出客观的、实事求是的评价。
第三十条 项目验收可采取现场验收和书面验收两种方式。对拨款项目一般采取现场验收方式，对借款项目一般采取书面验收方式。
第三十一条 项目验收按照下列程序进行：
（一）项目验收工作需在合同到期后半年内完成，半年内如不能进行验收的，项目实施单位应向市科技行政主管部门提出延迟验收申请报告；
（二）项目的承担者，在完成技术、研发总结基础上，向市科技行政主管部门提出验收申请并提交有关验收资料及数据；
（三）市科技行政主管部门负责审查全部验收资料及有关证明材料；需要现场验收的项目，由市科技行政主管部门组织相关人员到项目实施现场进行验收；
（四）市科技行政主管部门负责批复项目的验收结果。
第三十二条 项目承担者申请验收时应提供下列验收文件资料：
（一）项目合同书或计划任务书；
（二）市科技行政主管部门对项目的批件或有关批复文件；
（三）项目验收申请表；
（四）项目实施工作总结报告；
（五）项目实施技术报告；
（六）项目所获成果、专利一览表（含成果登记号、专利申请号、专利号等）；
（七）有关产品测试报告或检测报告及用户使用报告；
（八）购置的仪器、设备等固定资产清单；
（九）涉及经济指标的有关证明材料；
（十）项目经费的决算表；
（十一）其他有关项目完成情况的证明材料。
第三十三条 市科技行政主管部门根据验收小组的验收意见，提出“通过验收”或“需要复议”或“不通过验收”的结论，以文件形式正式下达。
第三十四条 被验收项目存在下列情况之一者，不能通过验收：
（一）完成合同书任务不到80% ；
（二）预定成果未能实现或成果已无科学或实用价值；
（三）提供的验收文件、资料、数据不真实；
（四）擅自修改对合同或计划任务书考核目标、内容、技术路线；
（五） 超过合同或计划任务书规定期限1年以上未完成任务，事先未作说明的。
第三十五条 未通过验收的项目，项目承担者应当在收到未通过验收通知1年之内，对项目进行整改，经整改并完成项目合同目标后，可再次提出验收申请。如再次未通过验收，项目承担单位2年内不得再申请市科技计划项目，市科技行政主管部门不再推荐其申报国家、省科技计划项目。
第三十六条 需要复议的验收项目，项目承担单位应当在接到通知后30日内提出复议申请。
项目承担单位在项目未通过验收之前不得申请新的市科技计划项目。
第三十七条 市科技行政主管部门每年组织一次评比，在通过验收的项目中评选出20%的优秀实施项目。优秀实施项目在今后申报新的市科技计划项目时，可获加分奖励（具体办法另行制定）。
第三十八条 项目产生科技成果后，应按规定进行科技成果登记。
第五章 监督管理
第三十九条 市科技行政主管部门、财政主管部门应当会同市监察部门聘请社会监督员，加强对项目的管理和实施监督。
第四十条 参加项目评审、评估的咨询专家在项目的具体评审、评估过程中，对项目承担单位负有保密义务；若对外泄密，损害有关单位权益的，应负相应的法律责任。咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家资格，并在媒体上公布；应追究责任的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法移交 司法机关处理。
第四十一条 科技计划项目管理工作人员违反本办法，不认真履行职责，使市 科技研发资金管理工作出现失误，或与相关人员串通、弄虚作假，骗取市科技研发资金，以及 利用职务之便，搞吃拿卡要、收受他人财物的，应追究责任的，按有关规定执行。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第六章 附 则
第四十二条 除市科技行政主管部门事先以合同方式约定科技成果归政府所有以外，项目所产生科技成果的知识产权归科技成果完成者所有，具体办法另行规定。
第四十三条 本办法自发布之日起实施。
案情
李某一家使用某块土地几十年，自认为该土地使用权归自己合法所有。王某与李某因该块土地使用权发生纠纷，王某拿出证据向镇政府申请确权，镇政府决定使用权归王某。王某要求李某限期将地上已种植的山药铲除，归还土地。李某向县政府提出复议申请，并阐明王某情绪激烈、欲铲除作物的情况紧急性，县政府未明确答复，也未复议。期间王某称镇政府已确权，县政府未答复，故超限期后将山药铲除，造成李某经济损失8万元。李某向法院起诉县政府行政不作为，并提出行政赔偿请求。
分歧
本案审理过程中，对县政府应否赔偿产生了分歧意见：
一种观点认为县政府不应赔偿。本案中，县政府并未明确拒绝李某的复议申请，且王某要求铲除山药的情况并非情况紧急，同时县政府没有保护李某所种山药不受侵害的具体法定职责，李某的财产损失系王某侵权所致，应由王某赔偿。
另一种观点认为县政府应予赔偿。本案中，县政府具有履行保护李某合法财产的法定职责。我国行政复议法第三十条规定：公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议。因此，县政府复议是李某寻求法律救济的必经途径，县政府应为复议期间保护李某相关财产权益的行政机关，况且李某面临了财产即将损失的紧急情况，县政府在此情形下应履行职责、尽快复议，保护李某的财产所有权，但县政府未履行该职责，对李某的损失应当承担赔偿责任。
评析
笔者同意第一种观点。对行政不作为是否应承担行政赔偿责任，应从以下几个方面认定：
一是行政机关的不作为。不作为导致行政赔偿，首先要认定行政机关是否存在行政不作为。行政不作为是指对法律规定的职责拒绝履行、拖延履行和不予答复等。我国行政复议法第六条第八、九、十项，对行政不作为主要表现形式进行了列举。本案中，县政府作为行政复议机关，具有对行政决定予以复议的法定义务，其拖延履行、拒绝答复，构成行政不作为。
二是行政机关的法定保护职责。判定行政机关是否具有行政赔偿责任，主要看该行政机关是否具有直接履行保护公民、法人或组织人身权、财产权的法定职责。根据行政复议法第三十条规定，县政府复议是李某寻求法律救济的必经途径，但必经途径并不代表县政府就具有直接、法定的保护李某所种植山药不受侵害的职责，法律对此未明文规定。
三是不作为是否导致了公民人身、财产权益的损害。由于行政机关对法定职责的不作为导致了公民、人身财产权益的损害，应当承担赔偿责任，不作为与损害后果有着直接的因果关系。如公安机关不履行证人保护义务，导致证人受到人身攻击，市政管理机关不履行公共设施的管理职责，造成公民人身损害等。本案中，行政复议机关的不作为并未直接导致李某财产权益的损失，其财产损失是王某的侵权行为所致，对王某的侵权行为，李某可以向公安机关寻求保护，向法院提起民事诉讼。因此，县政府的不作为行为不产生赔偿责任。
（作者单位：河南省焦作市解放区人民法院）
