农业部关于进一步加强草原工作的意见
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农业部关于进一步加强草原工作的意见
农业部
农业部关于进一步加强草原工作的意见
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团畜牧（农牧、农业）厅（局、委）：
为贯彻党的十七届五中全会精神，落实国务院第128次常务会议关于建立草原生态保护补助奖励机制和中央1号文件关于建立健全草原监理体系的要求，全面提高草原保护建设水平，加快推进生态文明建设，促进草原生态环境与牧区经济社会协调发展，现就进一步加强草原工作提出如下意见。
一、充分认识进一步加强草原工作的重要性和紧迫性
（一）准确把握当前草原工作面临的形势。进入新世纪以来，国家大力推进草原保护建设，实施草原重大生态工程，集中治理生态脆弱和严重退化草原，成效显著。目前，草原生态发生了积极变化，全国草原生态环境加速恶化的势头初步遏制，局部地区生态环境明显改善；草原畜牧业发展方式加快转变，综合生产能力稳步提升；牧民收入持续增长，生活水平显著提高。但草原牧区发展仍面临诸多矛盾和问题，草原生态环境整体仍在恶化，载畜能力大幅下降；草原畜牧业生产经营方式仍很落后，效益低下；草原自然灾害频繁，防灾抗灾能力薄弱；牧民收入水平低，增收难问题突出。草原生态环境持续恶化，不仅制约着草原畜牧业发展和牧民增收，影响着牧区经济社会全面可持续发展，而且直接威胁到国家生态安全，草原保护建设各项工作亟待进一步加强。随着国家加快建设资源节约型、环境友好型社会，草原生态优先的战略定位进一步确立，“十二五”时期将是草原生态保护建设的重要机遇期，也是推进草原生态环境实现整体好转的攻坚期。必须立足草原牧区实际，坚持科学发展，集中力量解决草原牧区的突出矛盾和问题，提高草原牧区生态文明水平，增加可持续发展能力。
（二）统筹推进新时期各项草原工作。做好草原工作，是中央的要求，社会的期望，牧民的期盼。要深入贯彻落实科学发展观，实施生态优先战略，按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的基本工作思路，采取更加有效的措施，尽快扭转草原生态持续恶化的局面，提高草原生产能力，促进草原可持续利用。从明年开始，国家将在重点草原省份全面启动草原生态保护补助奖励机制，实施禁牧补贴、草畜平衡奖励、牧民生产补贴、牧区教育支持和绩效考核奖励。这是一项大政策，落实这项政策给草原工作提出了新的更高的要求。我们要切实增强责任感和紧迫感，充分发挥主观能动性，在抓好重大草原生态工程建设的同时，扎实推进草原承包、草畜平衡、监督执法、监测预警和科技进步等管当前、利长远的各项工作，把中央的各项惠牧政策切实落实到草场牧户。
二、扎实推进和完善草原家庭承包经营制度
（一）明确草原权属。明晰草原所有权、确定草原使用权是深化牧区体制改革的重要内容，也是落实草原各项制度的基础。力争用五年左右时间，基本完成权属明确、管理规范、承包到户的草原承包经营体制改革任务。加强草原资源调查勘测，确定草原土地类型和四至边界。结合基本草原划定工作的开展，进一步明晰草原的权属关系。按照《农村土地承包经营法》、《草原法》的规定，依法开展草原登记，实现“草定性、地定权、人定心”，充分发挥牧民保护草原的主体作用。
（二）落实草原承包经营制度。将草原承包到户，明确草原承包者的权利义务是建立草原生态保护补助奖励机制的前提。只有草原承包到户，各类草原补贴才能落实到牧户。目前尚未实行草原承包的，要尽快落实到户，签订承包合同；已承包到户的，要进一步规范承包合同内容，特别要明确承包经营者落实草畜平衡、保护草原生态的义务和责任；实行联户承包的，要尽快在承包合同中确定联户成员的具体权益和责任。
（三）规范承包经营权流转。要加强草原承包经营权流转管理，在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善草原承包经营权流转市场，明确流转的程序、条件、方式及用途。建立健全草原承包经营权流转规程和流转合同登记备案制度，指导草原流转合同的订立，建立流转合同档案，规范草原承包经营权流转行为，维护流转双方合法权益。加强对草原流转情况的调查研究，及时掌握动态。强化对草原流转的监督管理，防止以草原流转为名，擅自改变草原用途。
（四）强化承包管理。要完善草原承包合同管理，各地核发的草原所有权和使用权证应统一式样，承包合同应确保内容齐全规范，数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。加强档案管理，准确、完整、及时地收集整理草原承包合同、牧户承包情况图表、原始文字记录等档案资料，归档保管。建立草原承包电子档案，实现草原承包工作的信息化管理。尽快建立草原纠纷调处机制，充分发挥草原监理机构的作用，引导农牧民通过人民调解、行政调处等途径，依法解决草原承包纠纷。
三、严格落实草畜平衡制度
（一）核定草原适宜载畜量。各地要结合本地区天然草原生态及生产力状况，加快确定草原适宜载畜量标准，核定草原载畜量，明确草原使用者或承包经营者的放牧牲畜数量上限，为落实草畜平衡奖励打牢基础。制定草原载畜量标准或者核定草原载畜量时，应当充分听取草原使用者和承包经营者的意见，组织专家进行论证，确保草原载畜量标准和草原载畜量核定的科学性和合理性。
（二）制定减畜计划。各地要根据核定的载畜量，制定明确的减畜计划，确定减畜数量，规定减畜时间进度，并逐级上报备案。要将减畜额度落实到村、到户，对落实减畜计划、实现草畜平衡的牧户及时兑现奖励资金，确保牧民减畜不减收。
（三）尽快实现草畜平衡。各地要制定完善草畜平衡核定办法，建立草畜平衡目标管理责任制，逐级签订草畜平衡责任状，明确领导责任。要实行草畜平衡公示制，发挥牧民的自我监督和社会监督作用。各地要切实采取措施，杜绝超载过牧。
四、继续强化草原执法监督
（一）加强草原监督管理。各地要高度重视草原监理机构执法监督条件和能力建设，配备必要的执法监督装备，提高监管能力。各级草原监理机构要做好草原承包、草原禁牧休牧轮牧、草畜平衡制度的具体落实和管理工作，加强对草原基础设施的管护。严格草原资源管理，保护草原建设成果。积极配合有关部门，加快制定草原植被恢复费征收标准和征收办法，力争从明年开始依法开展草原植被恢复费征收工作，确保资金取之于草原用之于草原，促进草原生态修复。
（二）加大对草原违法行为的查处力度。要在依法打击各种破坏草原、损害牧民合法利益行为的同时，加大对草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，对禁牧区、休牧期的牲畜放牧情况实行常态化巡查，定期核查草畜平衡实施区放牧牲畜数量，对违反禁牧休牧和草畜平衡管理规定的行为做出纠正或处罚。要创新执法方式，重点查处和曝光一批大案要案，震慑不法分子。
五、不断加强草原监测预警
（一）加强草原监测。草原监测是确定草原生产能力、核定草畜平衡的基础，是评估政策效果的重要手段。要针对当前草畜平衡、草原生态方面监测工作比较薄弱的问题，丰富完善草原监测指标体系，改进监测方法和手段，优化监测指标，创新监测方法。在稳步推进国家级草原固定监测点建设的同时，各地要规划设置数量适宜、分布合理的省级、县级草原固定监测点。规范固定监测点的运行和管理，定期开展草原固定监测工作。抓紧开展草原本底调查，摸清政策实施基年的草原基本状况。加快开发监测预警信息系统，提高草原监测数据的信息化管理水平。及时编制监测报告，发布监测信息，客观反应草原植被生长、草原生产能力、草原生态、草原灾害、草原生态工程效益等状况和变化情况，为评估草原生态补助奖励政策实施效果、完善草原扶持政策、加强草原监督执法等提供科学依据。
（二）强化草原火灾预警。加强草原火灾监测预警，是做好草原防火、保护植被恢复成果的重要保障措施。要加强与气象部门、科研单位合作，开展草原火灾监测预警新技术新方法的研究，提高监测预警的准确性和时效性。在做好草原火灾监测预警的基础上，继续加强草原防火预案制度、物资装备、通讯指挥、应急队伍等方面的建设，努力提高对草原火灾的综合防控能力。
（三）完善信息预警机制。加强对草原生产和生态变化规律的研究，认真开展草原生产生态形势分析和预测，对可能出现的重大形势、趋势变化做出预报预警。建立信息发布制度，健全信息发布平台，强化信息预警，提出应对措施。积极引导农牧民做好人工草地建设、饲草料储备、畜群结构调整、牲畜出栏和草原灾害防治等工作，不断提高草原科学管理和风险应对能力。
六、大力推进草原科技进步
（一）加强草原科技创新。要以牧草产业技术体系为依托，围绕草原植被恢复和牧民生产方式转变，开展优质高产牧草和抗性牧草品种筛选、人工草地建植、划区轮牧模式、放牧季与非放牧季家畜补饲和结构优化、草原现代家庭牧场建设、草原鼠虫害防控、退化草原治理、草原保护建设成效分析评估等研究工作，尽快开发出一批自主创新的科技成果。
（二）加快先进适用技术推广。要以草原技术推广机构和牧草产业技术体系为主，根据不同的草原保护建设项目，做好适用技术的筛选、集成和展示工作。加快优良牧草高产栽培、退化草地补播改良、轮牧休牧、舍饲圈养、遥感应用、全球定位等先进适用技术的推广应用。加强草原保护建设科技综合示范区建设，加大引导示范和辐射带动作用，加快科技成果转化。
（三）加强人才培训培养工作。要针对不同的培训对象和培训需求，通过举办培训班、现场观摩会、科技入户、科技书屋等形式，加强对农牧民和基层草原管护员的培训，提高其发展现代生态畜牧业、开展多种经营和管护草原的能力。加强草原职业技能鉴定工作，加快草原实用人才培养，满足草原建设工作的需要。
七、切实加强草原工作的组织领导
（一）落实工作责任。各地要根据草原生态保护补助奖励机制实行“目标、任务、责任、资金”四到省的要求，落实属地管理责任。要把草原工作放到更加突出的位置，明确工作分工，落实具体责任，建立统一领导、各司其职、责任到人的工作机制，保证处处有人管，事事有人抓，切实把草原扶持政策落到实处。完善目标管理责任制，逐级建立健全绩效考核办法，细化明确考核指标，做到奖罚分明。建立健全督查制度，对政策落实施行全过程监控，确保政策不走样、不缩水。
（二）建立健全工作保障体系。要尽快建立机构设置合理，队伍结构优化，设施设备齐全，经费保障有力的草原工作体系，积极协调有关部门，妥善解决机构、编制、人员、经费等问题。在草原面积较大、草原生态脆弱的县级以上行政区域要建立草原监理机构，明确管理职责、充实监理队伍。已经设立监理机构的地方，要进一步理顺体制、完善机制。加强草原技术推广体系建设，明确公益性定位，健全基层服务网络，创新服务方式，提高服务质量。对禁牧、减畜和实施生态移民的牧户提供生态管护公益岗位，逐步建立一支以牧民为基础、覆盖所有草原的基层草原管护队伍。
（三）形成工作合力。各地要加强调查研究，广泛听取意见，积极争取发展改革、财政、教育、科技、劳动保障等部门的支持，尽快制定草原保护建设政策落实工作计划和实施方案。严格按照实施方案，一抓到底，要全面开展动员部署，组织落实，监督检查，及时发现新问题，及时加强和改进相关工作，切实保障各项任务按期完成。
（四）加强舆论宣传。要充分运用广播电视、入户宣讲、政策明白纸等多种形式，大力宣传草原生态保护补助奖励机制等草原扶持政策，使广大农牧民群众充分了解政策内容，增强保护建设草原的自觉性和主动性。广泛宣传草原在国计民生和生态文明建设中不可替代的重要作用，大力宣传草原保护建设的政策法规和发展成就，提高全社会关心草原、爱护草原的意识，使草原生态文明的理念深入人心。
各地在贯彻落实本意见过程中，如有问题或建议，请及时与农业部畜牧业司草原处联系。
联系人：李维薇
电 话：010-59192874
E-mail：xmjcych@agri.gov.cn
二〇一〇年十一月二十六日
大连市人民政府关于修改24件市政府规章的决定
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于修改24件市政府规章的决定
大连市人民政府令第112号
《大连市人民政府关于修改24件市政府规章的决定》业经2010年 11月3 日市政府第三十五次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 李万才
二〇一〇年十二月一日
大连市人民政府关于修改24件市政府规章的决定
市政府决定对《大连市口岸特资转运管理暂行规定》等24件市政府规章作如下修改：
一、《大连口岸特资转运管理暂行规定》（大政发 [1988] 157号公布）
（一）第三条、第五条中的“大连口岸管理委员会”修改为“市港口口岸主管部门”。
（二）第五条、第十一条中的“口岸特运办公室”修改为“市港口口岸主管部门”。
（三）删除第十三条。
此外，对条款顺序作相应调整。
二、《大连市承修外国籍船舶暂行管理办法》（大政发 [1990] 105号公布）
（一）第三条、第四条、第五条中的“大连口岸管理委员会”修改为“市港口口岸主管部门”。
（二）第六条中的“大连港务监督局”修改为“海事部门”。
（三）第八条第二款中的“《中华人民共和国外国人入境管理法》”修改为“《中华人民共和国外国人入境出境管理法》”。
（四）删除第十条、第十二条。
（五）第十一条中的“口岸主管机关”修改为“港口口岸主管部门”。
此外，对条款顺序作相应调整。
三、《大连市农村户口管理规定》(大政发 [1990] 149号公布;市政府令第25号修改）
（一）删除第八条第四款、第九条第三款。
（二）第十三条修改为：“违反本规定，不申报户口、报假户口、涂改户口、冒用证件、擅自迁入迁出户口的，视情节给予批评教育；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予处罚。”
（三）第十五条中的“《中华人民共和国居民身份证管理条例》”修改为“《中华人民共和国居民身份证法》”。
四、《大连市集体户口管理规定》(大政发 [1990] 150号公布;市政府令第25号修改）
（一）第八条中的“《大连市城镇暂住人口治安管理规定》”修改为“《大连市居住证暂行办法》”。
（二）第十条第一款修改为：“违反本规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予处罚。”
五、《大连市海水浴场管理办法》(大政发 [1991] 55号公布;市政府令第25号修改）
（一）第四条第二款修改为：“海水浴场的水域和陆域范围，由市城建局、规划局、国土资源和房屋局、海洋与渔业局等部门共同提出划定意见，报市政府审定；有关土地使用等审批手续，按国家规定办理。”
（二）第十一条中的“《食品卫生法》”修改为“《中华人民共和国食品安全法》”。
（三）删除第十七条。
此外，对条款顺序作相应调整。
六、《大连市寄住户口管理规定》(大政发 [1991] 108号公布;市政府令第25号修改）
第九条第一款修改为：“违反本管理规定的，由公安机关给予批评教育；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予处罚。”
七、《大连市职工教育管理规定》（大政发 [1992] 60号公布）
（一）第四条中的“教育委员会”修改为“教育主管部门”。
（二）删除第二十五条。
此外，对条款顺序作相应调整。
八、《大连港港口治安管理规定》（大政发 [1992] 67号公布；大政发 [1999] 70号第一次修改；市政府令第16号第二次修改）
（一）第一条、第十九条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（二）第五条中的“大连港务局”修改为“大连港集团有限公司”。
（三）第六条中的“暂住证”修改为“居住证”。
（四）删除第九条、第十三条。
（五）第十六条第（二）项中的“管制刀具”修改为“管制器具”。
此外，对条款顺序作相应调整。
九、《大连市矿产资源补偿费征收管理实施细则》（市政府令第3号公布）
删除第十九条、第二十一条、第二十三条，并对条款顺序作相应调整。
十、《大连市合同监督管理办法》（大政发 [1995] 85号公布；大政发 [1997] 111号第一次修改；大政发 [2000] 74号第二次修改）
（一）删除第三条第（五）项。
（二）第三条第（六）项修改为“办理动产抵押登记；”
（三）第三条第（七）项、第十六条、第二十二条中的“重合同、守信用”修改为“守合同重信用”；
（四）删除第九条。
（五）删除第十二条第一款中的“经鉴证的合同，应当报原鉴证机关备案。”
（六）删除第十七条、第十八条。
（七）第二十条第（二）项修改为：“可以依法查封和扣押违法合同财物；”
（八）删除第二十三条第（二）项、第（三）项、第（五）项，第六项修改为：“违反第十六条规定之一的，根据情节轻重给予警告、没收违法所得和物品、处以违法所得3倍罚款，最高不超过3万元；没有违法所得的，依情节轻重，处以2000元以上1万元以下罚款。”
（九）删除第二十五条、第二十八条。
此外，对条款顺序作相应调整，对个别文字作了修改。
十一、《大连市铁路道口交通安全管理暂行规定》（大政发 [1996] 80号公布）
（一）第三条第二款修改为：“市及区（市）县人民政府有关主管部门，在各自职责范围内共同实施对铁路道口交通安全的综合治理。”
（二）第十六条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（三）删除第十七条。
此外，对条款顺序作相应调整。
十二、《大连市人民防空设施管理规定》（大政发 [1996] 97号公布）
（一）第四条第二款修改为：“市及区（市）县人民政府有关主管部门应当按照各自职责分工协同人防办做好人防设施的管理工作。”
（二）删除第十四条，第十六条第（四）项、第（八）项，第二十一条。
（三）第十八条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
此外，对条款顺序作相应调整。
十三、《大连市行政事业性收费、基金稽查暂行办法》（大政发 [1997] 70号公布）
（一）第四条第二款修改为：“市及区（市）县人民政府有关主管部门根据各自职责，配合财政部门做好对行政事业性收费、基金收支活动的稽查工作。”
（二）第十三条中的“《关于违反财政法规处罚的暂行规定》”修改为“《财政违法行为处罚处分条例》”。
（三）删除第十四条、第十八条。
（四）第十六条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
此外，对条款顺序作相应调整。
十四、《大连市机关事业单位工资基金管理办法》（大政发 [1998] 101号公布）
（一）第二条、第三条、第五条、第六条、第七条、第十一条、第十四条中的“人事局”修改为“人事部门”。
（二）第五条中的“计划委员会”修改为“发改委”。
（三）删除第十五条。
此外，对条款顺序作相应调整。
十五、《大连市生猪屠宰及产品流通管理规定》（大政发 [1999] 10号公布，大政发 [2002] 23号修改）
（一）第一条中的“《中华人民共和国食品卫生法》”修改为“《中华人民共和国食品安全法》”。
（二）第三条中的“大连市生猪流通体制改革领导小组”修改为“大连市畜禽屠宰流通管理领导小组”。
（三）第二十七条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（四）删除第三十二条。
此外，对条款顺序作相应调整。
十六、《大连市涉案物品估价管理办法》（大政发 [1999] 11号公布）
（一）第三条中的“价格事务所”修改为“价格认证中心”。
（二）删除第十二条、第十七条。
此外，对条款顺序作相应调整。
十七、《大连市道路交通事故车辆、物品损失价格评估规定》（大政发 [2000] 19号公布）
（一）第一条中的“国务院《道路交通事故处理办法》”修改为“《中华人民共和国道路交通安全法》”。
（二）第三条中的“价格事务所”修改为“价格认证中心”。
十八、《大连市城市节能建筑管理办法》（大政发 [2000] 31号）
（一）第一条中的“《国务院批转国家建材局、建设部、农业部、国家土地局〈关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见〉的通知》”修改为“《民用建筑节能条例》”。
（二）第三条修改为：“大连市城乡建设委员会，是负责全市节能建筑管理的行政主管部门，其所属的市节能建筑管理机构负责具体日常管理工作。”
（三）第四条中的“市计委”修改为“市发改委”，第六条、第八条、第九条中的“市墙改办”修改为“市节能建筑管理机构”。
（四）删除第十三条。
此外，对条款顺序作相应调整。
十九、《大连市人民防空管理规定》（市政府令第18号公布）
（一）第三条第四款修改为：“市及县（市）区人民政府有关主管部门，在各自的职责范围内负责与人民防空有关的工作。”
（二）第二十六条中的“8月15日”修改为“9月18日”。
（三）第三十二条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
二十、《大连市城市户外广告、牌匾设施管理办法》（市政府令第20号公布）
（一）第四条第三款修改为：“市及县（市）区人民政府有关主管部门，应依据各自职责，协助城市户外广告、牌匾设施行政管理部门，共同做好设置城市户外广告、牌匾设施的管理工作。”
（二）第二十五条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
此外，对个别文字作了修改。
二十一、《大连市地质灾害防治管理办法》（市政府令第22号公布）
（一）第四条第一款修改为：“市地质灾害防治行政主管部门负责全市地质灾害防治的监督管理。”
第三款修改为：“市及县（市）区人民政府有关主管部门，应依照各自的职责，做好与地质灾害防治管理有关的工作。”
（二）第十九条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
二十二、《大连市港口岸线管理办法》（市政府令第38号公布）
（一）第四条第一款修改为：“大连市港口行政管理部门负责本行政区域内港口岸线的管理工作。”
第三款修改为：“市及区（市）县人民政府有关主管部门，依照各自职责，与港口行政管理部门密切配合，共同做好港口岸线的规划、利用、保护等管理工作。”
（二）第五条、第八条、第十条、第十一条中的“规划和国土”、 “规划国土”均修改为“规划、国土”。
（三）第五条、第八条中的“计划”修改为“发改”。
二十三、《大连市信息化工程管理办法》（市政府令第54号公布）
第四条、第七条、第八条、第十三条中的“信息产业局”修改为“信息化主管部门”。
二十四、《大连市天津街商业步行街管理暂行规定》（市政府令第61号公布）
（一）第五条、第二十五条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（二）删除第二十三条中的 “行政执法文书必须使用市政府法制办统一制发的文书。”
（三）删除第二十四条。
此外，对条款顺序作相应调整。
《大连市口岸特资转运管理暂行规定》等24件市政府规章根据本决定作相应修改，重新公布。
民政部办公厅关于转发北京市人民政府办公厅关于加快建立农村社会养老保险制度的通知的通知
民政部办公厅
民政部办公厅关于转发北京市人民政府办公厅关于加快建立农村社会养老保险制度的通知
1995年12月12日，民政部办公厅
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
北京市人民政府认真贯彻国务院办公厅转发《民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》的通知精神，将加快建立农村社会养老保险制度摆上重要工作日程，并专门下发通知，明确了农村社会养老保险工作的主要任务和原则，对这项工作的实施范围和保险基金的管理和监督等作了具体规定。现将《北京市人民政府办公厅关于加快建立农村社会养老保险制度的通知》（京政办发〔1995〕107号）转发你们，供参考。
北京市人民政府办公厅关于加快建立农村社会养老保险制度的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为保障本市农村老年人的基本生活，维护农村社会稳定，落实计划生育基本国策，促进社会经济协调发展，根据党的十四届三中全会的决定和《国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》（国办发〔1995〕51号）文件精神，按照民政部《农村社会养老保险基本方案》的要求，市政府决定，加快建立本市农村社会养老保险制度。现将有关事项通知如下：
一、主要任务和原则
建立农村社会养老保险制度，是进一步改革和完善社会保障体系，建立社会主义市场经济体制的重要内容，对于保障农村老年人基本生活、促进农村改革、发展和稳定具有重要意义。从本市农村经济和社会发展的实际出发，今后一个时期的主要任务是：到本世纪末，初步建立以自我保障为主，集体补助为辅，国家政策扶持相结合的农村社会养老保险制度，使农村参加养老保险的人数达到应参加人数50％以上。
建立农村社会养老保险制度是一项涉及面广、政策性强的社会系统工程，做好这项工作，必须坚持以下几个原则：一是要以保障老年人基本生活为目的，坚持保障水平与农村经济社会发展水平相适应；二是坚持农民自愿参加和政府组织引导相结合；三是资金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；四是建立个人基金帐户，自助为主、互济为辅；五是继续提倡家庭保障养老，坚持社会养老保险与家庭保障相结合；六是适应农村务工、务农、经商等各类人员的特点，采取标准有别，统一管理。
二、实施范围
（一）农村社会养老保险的实施对象：农民、乡镇企业职工、乡镇招聘干部、民办教师、乡村医生、义务兵等农村各类人员。
（二）目前暂不具备建立全体农村人口养老保险制度的地区，可先在村干部、乡镇招聘干部、乡镇企业职工、民办教师、乡村医生、个体经营者等有固定收入的人员和独生子女父母、义务兵、移民等对象中进行。
（三）农民以村为单位组织参加保险；乡镇企业职工以企业为单位组织参加保险；乡镇招聘干部、民办教师、义务兵等以乡镇为单位组织参加保险。上述人员的养老保险实行统一制度，统一管理。
三、养老保险基金的筹集
（一）保险基金的筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。个人缴纳部分要占一定比例，一般不得低于保险费的50％。集体补助的数额或比例，由乡镇、村或企业根据自身的情况和经济条件确定，可从村或乡镇集体经济积累或乡镇企业利润中支付；乡镇企业职工的补助按职工工资总额的一定比例提取，税前列支，具体办法按京税（92）616号文件规定执行。乡镇招聘干部的补助，由乡镇政府统筹解决。
（二）缴纳保险费的年龄以参加劳动并获得收入为起点，一般为18周岁至60周岁。
（三）保险费缴纳标准实行多档次，各区、县人民政府根据民政部《农村社会养老保险基本方案》的规定和本地区经济承受能力规定缴纳标准，并根据情况，选择较长时间集中缴纳、按季或按月缴纳的办法。保险对象缴费允许在经济状况好时多缴；经济状况不好时适当少缴；遇有自然灾害，经批准停缴，恢复生产后，继续缴费。缴费时间可连续计算。
（四）建立个人养老保险基金帐户，个人缴纳的保险费和集体补助记在个人名下，用于个人老年生活保障。
四、养老金的给付
（一）养老金一般从满60周岁开始领取直至死亡。领取不足10年死亡的，保证支付10年。保证期内的养老金余额由其法定继承人或指定受益人继承。入保60周岁以前身亡的，个人缴纳的全部本息按有关规定退还其法定继承人或指定受益人。无法定继承人或指定受益人的，按有
关规定支付丧葬费。入保人领取的养老保险金在国家没有明确规定之前，暂不征收个人所得税。
（二）养老金的领取标准，根据个人积累的资金总额和一定的预期领取年限确定，按月或按季领取。
（三）入保人迁居异地，应将其保险关系连同缴纳的保险费本息转入迁入地的农村社会保险管理机构，若迁入地尚未建立养老保险制度，原所在地社会保险管理机构应将其个人缴纳的保险费本息按有关规定退还本人。
（四）入保人转为城镇企、事业单位职工或公务员的，可将其保险关系连同个人缴纳的保险费本息和部分集体补助金转入其新的养老保险管理机构。
（五）养老金的权益不得转让、抵押。
五、保险基金的管理与监督
（一）任何部门、单位和个人都不得挪用、平调和侵占农村社会养老保险基金，不得直接投资。保险基金应由农村社会保险管理机构在指定的金融机构设立专门帐户进行管理，专款专用。
（二）养老保险基金以县区为单位进行核算和管理。
（三）养老保险基金所得利息和收益并入基金。
（四）各级农村社会养老保险管理机构应根据国家有关规定，编制养老保险基金和管理服务费的收支预决算，并接受财政、审计部门的监督和审计。
（五）养老保险基金要在保证给付前提下，根据安全、保值增值的原则进行运营。主要途径一是购买国家债券；二是存入金融机构，按民政部有关要求保值、增值。养老保险基金及增值部分不计征所得税。
（六）农村社会养老保险管理服务费由县区农村社会养老保险管理机构一次性提取，提取比例为当年收取的养老保险费总额的3％，不计征所得税。具体管理使用办法按国务院主管部门的规定执行。
六、管理机构
（一）要建立健全各级农村社会保险管理机构，完善管理服务体系。各级民政部门要根据国务院有关社会保险分工的规定，发挥好职能部门的作用，在负责制订有关规划和政策，组织人员培训，努力提高专业干部素质等方面，积极主动地做好工作，保证保险基金的正常运营。
（二）各级农村社会养老保险管理机构负责管理和承办本级农村养老保险业务。
（三）在市、区县政府的领导下，建立由有关方面组成的农村社会养老保险监督机构，加强对养老保险工作的领导和基金使用的监督。
建立农村社会养老保险制度是深化农村经济体制改革的重要配套措施，各级政府要高度重视，列入议事日程，制定本地区建立农村社会养老保险制度的具体办法，明确职责，认真组织实施。各级民政部门要认真履行职责，研究解决工作中出现的问题；各有关部门要积极配合，大力支持，以保证这项工作的顺利进行。
