财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见
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财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见
财政部
财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见
财预〔2010〕31号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）和《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）、《财政部关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》（财预〔2008〕390号）等文件要求，现就进一步做好预算信息公开工作提出如下意见：
一、充分认识做好预算信息公开工作的重要性和紧迫性
预算反映整个国家的政策，规定政府活动的范围和方向。预算信息公开是公共财政的本质要求，是推进政务公开的重要内容，也是各级财政部门和各部门贯彻落实《条例》要求的具体体现。当前，随着社会主义民主政治进程的推进，社会各界对预算信息公开的期望和呼声也越来越高。做好预算信息公开工作，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，推动社会主义政治文明与和谐社会建设；有助于建设高效廉洁政府，提高政府执政能力和办事效率；有助于促进依法理财、民主理财，加强财政科学化精细化管理；有助于提升预算管理水平，提高财政资金使用效益。各级财政部门和各部门一定要高度重视，充分认识当前推进预算信息公开工作的重要性和紧迫性，认真做好预算信息公开工作。
二、积极做好预算信息主动公开工作
已向社会主动公开预算信息的地区和部门，要继续按照《条例》要求，进一步做好预算信息主动公开工作；还没有向社会主动公开预算信息的地区和部门，要认真按照《条例》要求，抓紧做好预算信息主动公开工作。在此基础上，还应按照下列要求，进一步大力推进预算信息公开工作。
（一）明确预算公开主体。
各级政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本部门预算、决算的公开。
（二）主动公开预算、决算。
经同级人大或其常委会（以下简称人大）审议批准的预算、决算要主动向社会公开。公开的预算、决算，一要完整，原则上应包括一般预算收支预算表、一般预算收支决算表、政府性基金预算收支预算表、政府性基金预算收支决算表（参考格式见附件1、附件2、附件3、附件4）等。二要真实，预算、决算要真实反映本级财政收支情况，要将本地区从上级获得的转移性收入按规定列入本级预算、决算，同时在本级预算、决算中反映对下级的转移性支出。三要细化，一般预算收支预算表和一般预算收支决算表的收支项目按照《政府收支分类科目》的收入分类和支出功能分类基本编列到款级科目，政府性基金预算收支预算表和政府性基金预算收支决算表按照具体的基金收支项目编列。
（三）积极推动部门预算公开。
各部门要按照《条例》相关规定，做好本部门预算信息公开工作。凡是《条例》规定应该公开、能够公开的事项，都应及时、主动公开。中央部门在公开部门预算时，原则上应将报送全国人大审议通过的部门预算中的收支预算总表和财政拨款支出预算表（参考格式见附件5、附件6），作为部门预算公开的最基本格式和内容先行公开。
（四）各级人大对于预算、决算报表以及部门预算报表的格式和内容有其他要求的，或要求另行报送其他报表的，按人大要求报送。
（五）大力推进重大民生支出公开。
按照十七大关于着力保障和改善民生的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，对预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出的管理办法、分配因素等，要积极主动公开。
除上述按照规定要求主动公开的内容外，各地还可结合当地预算公开的实际情况，按照《条例》要求公开其他预算信息，积极主动做好预算信息公开工作。
三、认真做好预算信息依申请公开工作
公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取预算信息的，各地区、各部门要依法受理，认真研究，妥善处理。
（一）依法受理依申请公开事项。
要严格按照《条例》规定接受申请人申请的预算信息公开事项，核实申请的相关信息，对申请的形式和内容进行审查。对一些要求公开项目较多的申请，可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。申请材料不符合要求或申请内容不明确的，应告知申请人做出更改、补充。同时，进一步完善申请的受理、审查、处理、答复程序，有关记录应当保存备查。
（二）认真研究依申请公开内容。
要对申请内容进行认真分析与研究，区别不同情况进行答复。符合《条例》规定的，要及时向申请人公开。属于涉及秘密事项的信息，不予公开。属于制作过程中的信息或不存在的信息，以及不属于本部门公开的信息，要明确告知申请人。对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的预算信息，可以不予提供。
（三）妥善处理依申请公开有关问题。
要妥善处理依申请公开的有关问题，改进依申请公开服务。在办理过程中，应主动与申请人沟通。对于按照《条例》规定可以公开的信息，要在规定的程序和时限内及时予以答复；需要延期答复的，应办理延期答复手续。不能公开的，应明确告知不能公开的理由，并耐心、细致地做好解释说明工作。同时，按照有关规定妥善处理研究课题类的申请。
四、切实做好预算信息公开相关基础工作
要进一步提高思想认识，加强协调配合，积极深化预算改革，完善制度机制，共同推进预算公开工作。
（一）进一步统一思想，提高认识。
要高度重视预算信息公开工作，加强组织领导，认真学习《条例》及国务院关于贯彻落实政府信息公开的有关要求，掌握《条例》和文件的实质和精髓，进一步统一思想，提高认识，为做好预算信息公开工作打牢思想基础。
（二）建立协调机制，加强沟通配合。
要建立健全预算信息公开工作协调机制，加强与同级政府信息公开主管部门、人大、审计等部门的沟通协调，预算信息公开工作中遇到的重大问题要及时向上级财政部门和主管部门反馈。要完善预算信息公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任。省级财政部门要加强对市县财政部门预算信息公开工作的指导，上级主管部门要加强对下属单位预算信息公开工作的指导。
（三）深化预算改革，夯实公开基础。
进一步深化预算管理改革，完善预算支出标准体系和政府收支分类体系，细化预算编制，提高年初预算到位率，增强预算编制的准确性、科学性。加快预算执行进度，减少结转和结余资金，提高财政资金使用绩效。加强政府网站建设，为预算信息公开提供技术保障。
（四）健全披露制度，强化公开责任。
建立健全预算信息披露制度，充分利用政府门户网站、政府公告、新闻媒体、档案馆等途径，拓宽公开渠道。强化预算信息公开责任制度，制订预算信息公开工作考核办法，落实责任，加强考核，确保预算信息公开工作顺利开展。
附件：1.地方财政一般预算收支预算表（略）
2.地方财政一般预算收支决算表（略）
3.地方财政政府性基金预算收支预算表（略）
4.地方财政政府性基金预算收支决算表（略）
5.中央部门收支预算总表（略）
6.中央部门财政拨款支出预算表（略）
财 政 部
二○一○年三月一日
关于进一步加强特快专递业务市场管理的通知
邮电部 夜ど绦姓芾砭?
关于进一步加强特快专递业务市场管理的通知
邮电部\国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市邮电管理局、工商行政管理局：
为适应社会用邮需求，邮政部门于八十年代初，率先在我国开办了以最快速度传递信件、文件资料和物品的特快专递业务（亦称速递业务、快递业务或快件业务，下同）。邮政特快专递业务，在客观上适应了市场经济发展的需要，深受广大用户的欢迎，发展很快。但受利益的驱动，一
些非邮政企业未经邮政企业委托，也纷纷涉足信件和其他具有信件性质的物品的特快专递业务。由于缺乏行之有效的管理，一些企业在经营中非法运作，严重损害了国家利益和人民利益。具体表现在：
（一）无视《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国邮政法实施细则》的有关规定，未经邮政企业委托，非法经营信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务，严重侵害了国家邮政企业的专营权。
（二）未经邮政企业委托，非法经营具有信件性质的文件资料类快件的进出口业务，造成我国与国外信件和其他具有信件性质物品进出口的多渠道，不利于海关、工商行政管理等有关部门的监督检查，使保守国家秘密、保护国家安全的工作出现了漏洞，损害了国家的利益。
（三）本身不具备经营特快专递业务所必备的车辆、处理场地、寄递网络，欺骗用户，利用邮政通信网络转嫁劳务，从中牟取暴利，扰乱了邮政通信市场。
为维护国家和人民群众的利益，保护国家邮政企业的专营权，规范特快专递业务市场秩序，现就进一步加强特快专递业务市场管理作如下通知：
一、根据《中华人民共和国邮政法》第八条和《中华人民共和国邮政法实施细则》第四条规定，信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，其他任何单位和个人未经邮政企业委托不得经营。
信件是指信函、明信片；其他具有信件性质的物品的具体内容由邮电部依据《中华人民共和国邮政法》作出规定。
未经邮政企业委托的企业，只准依法经营除信函、明信片和其他具有信件性质的物品以外的寄递业务。
二、各级工商行政管理部门对申请经营特快专递业务的企业，应按上述规定，核准其经营范围；对未经邮政企业委托，而已核准经营具有信件性质物品特快专递业务的企业，应按规定变更其经营范围。
三、邮政行政主管部门要加强对《中华人民共和国邮政法》及《中华人民共和国邮政法实施细则》的宣传贯彻，加强对特快专递业务市场的管理。邮政企业应强化管理，以良好的信誉和优质的服务，办好专营业务，满足社会对特快专递业务的需要。
四、各级工商行政管理部门应加强对特快专递业务市场的管理，保护国家法律规定的邮政企业专营权，对其他企业超范围经营特快专递业务的，应根据有关规定予以处罚。
五、各级工商行政管理部门、邮政行政主管部门应密切配合，认真贯彻执行本通知的规定，对本地区的速递业务市场进行检查，并将贯彻执行本通知的情况以及存在的问题，及时报告国家工商行政管理局和邮电部。
本通知自印发之日起施行。
1995年8月23日
宁波市户外广告管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市人民政府令第34号
《宁波市户外广告管理办法》，已经1995年3月15日市人民政府第九次常务会议通过，现予发布，自1995年4月1日起施行。
市长：许正鸿
一九九五年三月十七日
宁波市户外广告管理办法
第一条 加强户外广告管理，保护户外广告主、广告经营者和消费者的合法权益，发挥户外广告在社会主义市经济中的积极作用，根据《中华人民共和国广告法》和其他有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的公路、城市道路、广场、绿地、机场、车站、码头等的建筑物或空间以及市政设施、交通工具上设置、绘制、张贴各种形式户外广告的，都必须遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的户外商业广告。
本办法所称户外广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、设置发布户外广告的法人、其他经济组织或者个人。
本办法所称户外广告经营者，是指受户外广告主委托提供户外广告设计、制作、发布的法人、其他经济组织或者个人。
第四条 市、县(市)工商行政管理局是本行政区域内户外广告的主管机关。各区工商行政管理机关受市工商行政管理局委托，负责对本行政区域内设置户外广告实施监督管理。
各级规划、公安、市政公用等部门应根据各自职责，协同工商行政管理机关做好户外广告管理工作。
第五条 户外广告内容必须真实、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺骗和误导
第六条 户外广告使用的语言、文字、计量单位等，必须符合国家法定规范和标准。
第七条 经营户外广告的单位或个人必须向工商行政管理机关申请登记，取得户外广告经营权后，方可经营。
第八条 设置户外广告，应向设置地工商行政管理机关提出申请。
在市区内设置户外广告的，应向市工商行政管理局提出申请。
第九条 申请设置户外广告，应提交户外广告设置场地图、广告形式稿及场地使用协议，如实填写《宁波市户外广告设置申请表》。
第十条 工商行政管理机关应在接到申请之日起15个工作日内出审查决定。符合条件的，发给《宁波市户外广告设置许可证》(以下简称《许可证》)；不符合条件的，说明理由，退回申请。
户外广告主、广告经营者取得《许可证》后，方可设置户外广告。
第十一条 在江东、江北、海曙三区内需统一规划的户外广告场地，由市工商行政管理局会同规划、公安、市政公用等部门制定户外广告具体设置方案，报市人民政府批准后，由市工商行政管理局负责监督实施；统一规划以外的户外广告的设置，台涉及城市规划、交通道路、交通工具、市政设施的，由市工商行政管理局会同有关部门联合审批。
其他县(市、区)户外广告的设置规划，由县(市、区)人民政府组织有关部门制定。
第十二条 利用自身场地设置用于自我宣传的霓虹灯、路牌、墙壁等形式户外广告的，户外广告主应向设置地工商行政管理机关提出登记申请。经工商行政管理机关登记，发给《宁波市户外广告登记证》(以下简称《登记证》)后方可设置。
《登记证》规定的留存期满后，广告主必须拆除或清除户外广告。
第十三条 户外广告主、广告经营者应在领取《许可证》之日起三个月内设置户外广告。
第十四条 路牌、霓虹灯、灯箱等形式户外广告的场地费、建筑物占用费最高不得超过广告费用的15%。户外广告主、广告经营者与场地主应如实签订租用场地协议，并报设置地工商行政管理机关备案。
第十五条 经批准设置的路牌广告，必须在其右下角标明《许可证》编号、设置单位及发布时间。
第十六条 设置路牌、霓虹灯、灯箱等户外广告，应牢固安全、整洁美观。破损、脱色的，影响市容市貌的，应及时整修或拆除。
设置者对路牌、霓虹灯、灯箱等户外广告，每隔半年应整修一次。
工商行政管理机关应加强对户外广告设置的监督检查，发现破损、脱色或影响市容市貌的，应通知设置得在15日内进行整修或立即拆除。
第十七条 需要张贴各类广告的单位和个人，应该持有关证件向张贴地工商行政管理机关申请登记。工商行政管理机关应在接到申请之日起2个工作日作出审查决定。同意张贴的，加盖准予张贴印章，注明留存期限后，贴入工商行政管理机关设置的公共广告栏或指定位置内；不同意张贴的，退回申请。
第十八条 张贴商业广告的应向工商行政管理机关缴纳公共广告栏设施费；委托张贴的，应缴纳委托张贴费。
设施费和委托张贴费由市物价主管部门核定。
第十九条 各类展销会、订货会、交易会，开业、庆典活动，文体公益活动等需设置临时性户外广告的，应向设置地工商行政管理机关提出申请，经批准后方可设置。在规定的留存期满后，必须立即清除或拆除。
第二十条 任何单位和个人不得侵犯户外广告主、广告经营者的合法权益。不得随意损坏、拆除或遮挡户外广告。
因市政建设或其他特殊情况需要拆除户外广告的，由工商行政管理机关书面通知设置者按期拆除。
第二十一条 违反本办法的，由工商行政管理机关视其情节轻重，按下列规定分别予以处罚：
(一)违反本办法第五条规定的，责令限期改正，没收非法所得，并处广告费用一倍以下五倍以下的罚款；使消费者合法权益受到损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
(二)违反本办法第七条、第十条第二款规定的，责令限期改正或拆除；逾期不改正或不拆除的，没收其非法所得，并处500元以上5000元以下罚款；
(三)违反本办法第十二条规定，未经工商行政管理机关登记而设置户外广告的，责令其限期改正，补办登记手续；逾期不改正的，责令其立即清除，并处200元以上5000元以下罚款；《登记证》规定的留存期满后，未拆除或清除户外广告的，责令其立即拆除或清除，并可处100元以下2000元以下罚款；
(四)违反本办法第十三条规定的，责令其限期改正，逾期不改正的，取消其户外广告设置权，收缴其《许可证》，并可处500元以上5000元以下罚款；
(五)违反本办法第十四条规定的，视其情节予以通报批评，责令限期改正，没收非法所得，并可处5000元以下罚款；
(六)违反本办法第十五条、第十六条规定的，责令其限期改正或拆卸除；逾期不改正或不拆除的，处以100元以上2000元以下罚款；
(七)违反本办法第十七条规定，责令补办登记手续，并可处500元以下罚款。
第二十二条 对责令限期拆除或清除的户外广告，被处罚者在规定的期限内未予拆除或清除的，工商行政管理机关可以强制拆除或清除，费用由被处罚者承担。
第二十三条 当事人对工商行政管理机关的处罚决定不服的，可依法申请复议或依法直接向人民法院起诉。
第二十四条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第二十五条 本办法自1995年4月1日起施行。市人民政府1988年12月5日批转的《宁波市户外广告管理办法》(市政[1988]84号)同时废止。
