广播电影电视行政规章及规范性文件清理结果
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广播电影电视行政规章及规范性文件清理结果
广播电影电视部
广播电影电视行政规章及规范性文件清理结果
1991年1月28日，广播电影电视部
一、继续有效的广播电影电视行政规章及规范性文件
001中央广播事业局、邮电部、中国人民解放军通信兵部关于颁发《划分大中城市无线电发信区域和选择电台场地暂行规定》的联合通知
（59）广科字第1250号
002中央广播事业局、全国无线电管理委员会关于颁发《小功率电视转播台管理办法》的通知
广发术字（81）681号
003中央广播事业局关于使用调频专用频段的暂行规定
广发术字（82）417号
004关于建立中、短波、调频、电视广播系统主要技术指标季报制度的通知
广发术字（83）977号
005农村有线广播技术管理规程
广发术字（84）418号
006农村有线广播技术维护规程
广发术字（84）418号
007农村有线广播技术安全规程
广发术字（84）418号
008农村有线广播站内设备技术要求
广发术字（84）418号
009农村有线广播用户设备技术要求
广发术字（84）418号
010农村有线广播线路传输质量要求
广发术字（84）418号
011农村有线广播线路建筑质量要求
广发术字（84）418号
012广播电视部科学技术研究成果管理办法（试行）
广发术字（85）61号
013广播电视部科学技术研究成果鉴定办法（试行）
广发术字（85）61号
014关于转发国家计委《关于铁路电氧化影响有线广播乡以下邮电通信线路及设施的防护处理暂行办法》的通知
广发术字（86）618号
015广播电视无线电管理办法
广发技字（88）237号
016广播电影电视部科学技术进步奖励办法
广发术字（88）781号
017广播电影电视部合理化建议和技术改进奖励办法
广发术字（88）781号
018广播电视部关于市、县建立电台、电视台的暂行规定
广发地字（84）224号
019广播电视部关于加强对电视节目的管理、纠正滥播香港和外国电视剧的通知
广发地字（85）925号
020广播电视部关于进口电视剧管理的暂行办法
广发地字（85）962号
021关于印发《广播电影电视部关于引进海外电视剧的审查标准》、《广播电影电视部关于引进海外电视节目管理的暂行规定》的通知
广发地字（90）817号
022广播电视部、国家工商行政管理局关于贯彻执行《录音录像制品管理暂行规定》的通知
广发录字（83）54号
023广播电视部、对外经济贸易部、海关总署关于录音录像制品出口审核程序的通知
广发录字（83）244号
024广播电视部关于必须做好录音录像制品管理工作的通知
广发录字（83）435号
025广播电视部、商业部、国家工商行政管理局关于进一步加强录音录像制品产销以及市场管理的通知
广发录字（84）146号
026广播电视部关于当前音像制品管理工作中几个问题的通报
广发录字（84）600号
027广播电视部关于认真贯彻执行国务院《关于严禁淫秽物品的规定》的通知
广发录字（85）385号
028广播电视部关于严格控制成立新的音像制品出版单位的通知
广发录字（86）20号
029广播电影电视部、商业部、国家工商行政管理局关于整顿录音录像制品市场、制止违章翻录销售活动的通知
广发录字（86）67号
030广播电影电视部关于改进文艺节目录像带供应并加强录像放映管理的通知
广发录字（86）271号
031广播电影电视部关于印发《中国电影发行放映公司出版的电影录像带发行管理暂行办法》的通知
广发录字（86）646号
032广播电影电视部、文化部、财政部、中国人民银行关于帮助“个体户”处理放像设备的通知
广发录字（86）657号
033广播电影电视部关于没收市场上违章翻录海外录音带、唱片的通知
广发录字（86）699号
034广播电影电视部关于发布《录音录像出版物版权保护暂行条例》的通知
广发录字（86）738号
035广播电影电视部关于发布《录音录像出版工作暂行条例》的通知
广发录字（86）738号
036广播电影电视部关于禁止购买录像带用于无线电视播出的通知
广发录字（86）802号
037广播电影电视部关于加强音像资料馆（室）管理的通知
广发录字（87）103号
038广播电影电视部关于认真贯彻国务院《关于严厉打击非法出版活动的通知》的意见
广发录字（87）613号
039广播电影电视部关于对增加电影放映单位兼营录像放映业务的通知
广发录字（87）776号
040广播电影电视部关于贯彻国务院〔1987〕65号文件有关问题的通知
广发录字（87）815号
041广播电影电视部、新闻出版署印发《关于整顿音像出版工作的通知》的通知
广发录字（87）853号
042广播电影电视部、新闻出版署关于认真做好整顿音像出版工作的补充通知
广发录字（87）960号
043广播电影电视部关于收取录像片审看费的通知
广发录字（88）105号
044广播电影电视部关于继续加强音像管理工作的通知
广发录字（88）181号
045广播电影电视部关于进一步加强音像事业管理坚决取缔违章违法录像放映活动的通知
广发录字（88）421号
046广播电影电视部、国家物价局关于各地不得收取引进音像制品初审费的通知
广发录字（88）770号
047广播电影电视部、国家旅游局关于继续贯彻国务院办公厅《关于旅游饭店闭路电视管理办法》禁止旅游饭店接收外国卫星电视节目的通知
广发办字（88）904号
048广播电影电视部、司法部关于禁止录制、出版正在服刑的罪犯表演的音像出版物的通知
广发录字（88）1014号
049广播电影电视部《关于音像出版、发行工作中若干部题》的通知
广发录字（89）88号
050广播电影电视部关于播放激光视盘和卡拉ＯＫ带（含激光唱片等）的通知
广发录字（89）183号
051关于实行电视剧制作许可证制度的规定
广发录字（89）821号
052广播电影电视部、国家保密局关于印发《广播电影电视工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》的通知
广发办字（89）912号
053关于实行电视剧制作许可证制度的补充规定
广发录字（90）520号
054广播电影电视部、公安部、国家安全部、国家旅游局、国务院机电设备进口审查办公室关于贯彻《卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法》若干问题的通知
广发录字（90）650号
055关于拍摄重大革命历史题材电视剧申请制作许可证问题的通知
广发录字（90）727号
056关于加强电视剧制作许可证管理工作的通知
广发录字（90）773号
057关于发布《广播电影电视立法程序规定》的通知
广发政字（89）150号
058转发《关于接待外国和港澳地区广播电视记者采访拍片归口管理的请示》的通知
广发外字（84）312号
059广播电影电视部关于贯彻执行中共中央、国务院《关于派遣临时出国人员和邀请国外人员来华审批权限的规定》的实施细则
广发外字（86）490号
060印发《关于广播电视地方外事工作的几项暂行规定》的通知
广发外字（88）905号
061关于进一步加强对外合作制片管理工作的通知
广发外字（89）190号
62关于《台湾电视从业人员来大陆摄制节目的暂行管理办法》的通知
广发外字（90）570号
063印发《关于对台湾影视交流的暂行管理办法》的通知
广发编字（88）802号
064转发《关于开展与台湾合作拍摄影片工作的若干意见》的通知
广发编字（89）226号
065文化部关于影片保密问题的规定
（61）文电夏密字第38号
066文化部关于发行内部参考影片的通知
（61）文电夏密字第83号
067文化部关于发行内部参考影片的补充通知
（61）文电夏密字第155号
068文化部关于各地不得自动禁映影片的通知
（62）文电齐密字第1211号
069文化部、财政部关于管理电影发行收入的若干规定
（63）文计光字707号
070文化部关于加强电影放映技术工作的领导和修订电影放映人员技术等级的暂行规定的通知
（63）文干夏字1369号
071优质影片生产奖励试行办法
文化部 1979．8．22．
072优秀电影创作奖暂行办法
文化部 1979．8．22．
073关于改革国营电影发行放映企业管理体制的财务实施办法
文化部、财政部1979．11．15．
074电影剧本、影片审查试行办法
文化部 1979．12．15．
075国营电影发行放映企业利润留成的管理与使用试行办法
文化部、财政部1979．11．6．
076文化部关于进一步加强和改进新闻纪录、科教片发行放映工作的通知（节录）
文化部 1980．4．
077关于颁发拍摄电影借用演员酬劳的通知
文电字（82）529号
078各省电影发行放映公司及各类放映单位宣传工作职责
文化部 1983．12．9．
079电影发行放映技术管理条例
文化部 1984．2．20．
080流动电影放映单位放映技术操作规程
文化部 1984．2．20．
081固定电影放映单位放映技术操作规程
文化部 1984．2．20．
082电影放映单位安全与防火条例
文化部 1984．2．20．
083电影放映设备的保养与检修规程
文化部 1984．2．20．
084电影放映设备技术检验标准的规定
文化部 1984．2．20．
085影片拷贝使用技术管理办法
文化部 1984．2．20．
086文化部关于调整影片租价的通知
文化部 1984．6．20．
087文化部关于改革电影票价的几点意见
文化部 1984．8．14．
088关于故事片各类稿酬的规定
文化部 1984．9．20．
089关于影片录像带发行管理暂行办法
文化部 1985．7．3．
090文化部重申关于进口影片、影片录像带统一归口管理的通知
文化部 1985．6．19．
091关于加强电影拍片经营机构管理的规定
文化部、国家工商行政管理局1985．7．6．
092关于解决当前农村看电影难问题的意见
广发影字（86）351号
093关于改变故事片结算办法的通知
广发影字（86）975号
094关于加强当前电影放映工作的若干意见
广发影字（86）1042号
095关于电影制片、洗印企业交纳城市维护建筑税等有关会计处理的规定
广发影字（86）1074号
096关于改进和加强电影企、事业统计工作的通知
广发影字（87）387号
097关于调整上浮票价影片节目的通知
广发影字（87）493号
098关于设立摄制重大题材故事片资助基金的联合通知
广发影字（87）772号
099关于印发《电影制片、洗印企业成本核算规程》的通知
广发影字（87）800号
100故事影片摄制酬金暂行规定
广发影字（87）820号
101科教影片摄制酬金暂行规定
广发影字（87）820号
102关于印发《关于内地电影机构与香港领都机构有限公司合作关系的暂行规定》的通知
广发影字（88）145号
103广播电影电视部、财政部印发《国营电影企业固定资产分类折旧率》及《国营电影放映企业固定资产按场提取折旧的标准》的通知
广发影字（88）289号
104关于调整对外合拍片我方工作人员生活补助费标准的通知
广发影字（89）184号
105关于对部分影片实行审查、放映分级制度的通知
广发影字（89）201号
106关于做好儿童影片的宣传、发行、放映工作的通知
广发影字（89）325号
107关于供应各省、自治区、直辖市及计划单列市电视台播放影片意见
广发影字（89）349号
108关于试行承包电影发行收入基数的通知
广发影字（89）351号
109关于调整电影片发行权价格的通知
广发影字（89）425号
110关于坚决制止私自引进和放映走私影片严厉打击走私影片活动的通知
广发影字（89）788号
111关于转发中影公司《关于放映“少儿不宜”影片的管理办法》的通知
广发影字（89）824号
112关于修订故事影片科学教育影片各类稿酬规定的通知
广发影字（90）670号
113广播电影电视部、财政部关于修订《电影制片、洗印企业会计制度——会计科目和会计报表》的通知
广发影字（90）834号
114广播电视部、财政部《关于广播电视事业单位职工因公负伤致残抚恤问题的通知》
广发干字（83）784号
115广播电视部、劳动人事部、财政部关于实行《艰苦广播电视台站津贴暂行规定》的通知
广发干字（84）286号
116广播电视部播音员津贴暂行办法
广发干字（84）330号
117广播电视部关于贯彻执行《艰苦广播电视台站津贴暂行规定》中几个具体问题的解答意见
广发干字（84）615号
118广播电视部关于县级及乡、镇广播电视外线工列为提前退休工种的通知
广发干字（85）268号
119广播电影电视部关于黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省（区）广播电视系统部分专业技术工种劳动防护用品发放标准的暂行规定
广发干字（86）921号
120广播电影电视部关于安徽等六省（市）广播电视系统部分专业技术工种劳动防护用品发放标准和管理制度的暂行规定
广发干字（87）605号
121广播电影电视部关于青海、甘肃、宁夏、新疆四省（区）广播电视系统部分专业技术工种劳动防护用品发放标准和管理制度的暂行规定
广发干字（87）854号
122广播电影电视部关于山东等七省（市）广播电视系统部分专业技术工种劳动防护用品发放标准和管理制度的暂行规定
广发干字（88）007号
123广播电影电视部关于广东等八省（区）广播电视系统部分专业技术工种劳动防护用品发放标准和管理制度的暂行规定
广发干字（88）553号
124广播电影电视部、公安部关于贯彻《广播电视设施保护条例》的通知
附：广播电视设施保护条例
广发保字（87）366号
125关于印发《广播电影电视设计单位资格认证实施细则》和《广播电影电视工程设计证书公级暂行标准》的通知
广发计字（86）785号
126广播电影电视建设项目可行性研究编审办法
广发计字（86）839号
127广播电影电视建设项目设计任务书编审办法
广发计字（86）839号
128广播电影电视建设项目设计文件审批办法
广发计字（86）839号
129广播电影电视部关于广播电影电视科技三项费用财务管理办法的通知
广发计字（87）261号
130广播电影电视部、财政部关于印发《电视剧制作费用开支标准的暂行规定》的通知
广发计字（87）915号
131广播电影电视部、财政部关于发布《电影洗印废水回收白银奖励暂行规定》和《电影洗印企业（车间）胶片节约奖励办法》的通知
广发计字（88）820号
132广播电影电视部关于执行《滞销音像产品报废损失的会计处理办法》和《音像产品编录出版费会计处理办法》的通知
广发计字（88）928号
133关于发布《广播电影电视部建设项目峻工验收规定》的通知
广发计字（90）349号
134关于印发《广播电影电视部关于加强廉政建设、纠正行业不正之风的若干规定》的通知
广发监字（90）824号
二、自行失效和已废止的广播电影电视行政规章及规范围性文件
001广播电视部科学技术进步奖励办法（试行）
广发术字（84）1009号
002广播电视部合理化建议和技术改进奖励办法（试行）
广发术字（84）1009号
003关于广播电视部科学技术进步奖励办法（试行）补充通知
广发术字（85）66号
004广播电影电视部关于实行电视剧制作许可证制度的暂行规定的通知
广发政字（86）210号
005广播电影电视部关于立法工作的若干规定（试行）
广发政字（86）217号
006广播电影电视部建设项目峻工验收暂行规定
广发计字（86）839号
007电影业登记暂行办法施行细则
文化部1951．5．9．
008关于影片审查分工办法的几项规定
文化部1951．7．16．
009关于《颁发保护影片技术检查制度暂行办法》等五项制度的通知
文化部1955．6．2．
010关于优秀新片评奖的规定
附：奖励办法草案
文化部1956．4．
011关于电影票价问题的通知
文化部1957．1．
012关于注意搜集解放前电影资料并指定专人办理定期函报的通知
文化部1958．1．25．
013关于改进军队协助拍摄影片工作的规定
文化部、国防部1958．9．27．
014关于改进和加强全国影片厂间协作关系的通知
文化部1958．12．22．
015关于《国产黑白电影胶片的基本规格及检验方法》（草案）的通知
文化部1960．2．11．
016关于送审影片的规定
文化部1961．4．22．
017关于试行《国产电影胶片的基本技术规格及其验收标准》的通知
文化部1961．5．19．
018关于试行《电影放映单位技术操作规程》等九项技术管理制度和办法的通知
文化部1961．7．21．
019关于试行《电影录音技术标准》、《电影录音工艺过程》及其推行办法的通知
文化部1961．12．11．
020关于对违反当前政策精神的影片停止发行的通知
文化部1962．9．8．
021关于试行《电影放映单位登记暂行办法》（草案）的通知
文化部1962．9．10．
022颁发《关于故事片各类稿酬的暂行办法》自1963年起试行的通知
文化部1962．12．11．
023颁发《关于各种电影剧本与影片审查的规定》（草案）自1963年试行的通知
文化部1962．12．11．
024颁发《文化部、国家科委关于共同领导科学教育电影工作的试行规定》的通知
文化部、国家科委1963．2．4．
025文化部颁发《关于各级电影发行放映业务管理机构职责、任务的规定》（草案）的通知
文化部1963．5．25．
026关于电影制片厂相互借用演员的费用结算问题的规定
文化部1963．10．21．
027文化部、财政部关于学生专场电影交纳文化娱乐税问题的联合通知
文化部、财政部1964．7．21．
028关于科教片片租收费标准问题的通知
文化部1965．8．17．
029关于降低在农村放映电影收费标准的通知
文化部、财政部1965．11．30．
030关于试行《改变电影发行体制实施办法》的通知
文化部、财政部1976．6．7．
附：1980——1990年有关广播、电影、电视的行政法规
001进口影片管理办法
国务院批准、文化部、海关总署发布1981．11．13．
002国务院关于批准广播电视部制定的《录音录像制品管理暂行规定》的通知
附：录音录像制品管理暂行规定
国发（82）154号
003广播电视设施保护条例
国发（87）40号
004国务院关于《卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法》的批复
附：卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法
国函（90）30号
005国务院关于《有线电视管理暂行办法》的批复附：有线电视管理暂行办法
国函（90）94号
葫芦岛市民事防护实施办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市民事防护实施办法
葫芦岛市人民政府令
第32号
现发布《葫芦岛市民事防护实施办法》自发布之日起施行。
葫芦岛市民事防护实施办法
第一章
第一条 为了控制与减轻战争空袭灾害、自然灾害和人为事故灾害危害，提高城市整体抗灾防护能力，迅速、有序、高效地实施应急救援，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施＜中华人民共和国防空法＞办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民事防护（以下简称民防），是指政府与军事机关动员和组织群众对战争灾害、重大自然灾害和人为事故灾害实施的综合防护与联合救援的全部活动。
重大自然灾害和人为事故灾害（以下简称重大灾害事故），是指由政府组织指挥、涉及相关部门。需要调动社会力量实施联合救援的灾害和事故。
第三条 本办法适用于本市行政区域内对空袭、破坏性地震以及重大水灾、火灾引发的次生灾害、核事故、放射性事故、化学事故、建筑物与构筑物倒塌事故、交通事故、突发性伤亡事故的综合防护及相应的救援管理工作。
第四条 民防工作坚持平战结合、军民结合、防救结合的方针。贯彻防空防灾统一规划、协调建设、综合管理、资源共享的原则，纳入社会保障体系，坚持为经济建设服务。
第五条 一切单位和个人均有获得民防保护的权力，均应依法履行民防义务。
第二章 民防组织机构与职责
第六条 民防是一项全民性的社会公益事业，市、县级（含县级市，区，下同）人民政府应当加强对本行政区域内民防工作的领导。
市民防指挥部总指挥由本市最高行政首长担任，副总指挥由政府、军事机关和民防部门领导担任。市民防指挥部是本级政府和军事机关实施民防工作的最高领导机构，有权调动和指挥全社会的各种救援力量实施应急救援。主要职责是：
（一）执行民防法律、法规和规章的规定，制定本市民防规定；
（二）组织、检查、监督防灾救援准备工作；
（三）调查、掌握防灾救援综合信息；
（四）组织制定救援预案，建立辅助决策系统；
（五）组织防灾救援指挥、通信、警报保障系统建设；
（六）指导应急救援专业队伍建设和训练，调动应急救援队伍和社会力量实施救援；
（七）协调现役、预备役部队和民兵参与应急救援；
（八）组织民防和专业技术人员培训，民防经费和物资的调动与管理；
（九）开展国际民防事务交流，寻求国际民防事务合作；
（十）民防涉及的临时性任务。
市民防指挥部下沿民防救援办公室在民防局，负责指挥工作的日常组织、协调、监督及勤务。
第七条 有关部门在各自的职责范围内承担相应的民防工作任务：
公安部门组建应急救援特勤分队；参与第一现场的应急救援；维护事故现场治安，组织抢运现场伤员；设置现场警戒，组织人员撤离，保证交通顺畅；协助交通部门保证特种运输工具调用；参与事故调查处理，向指挥部报告调查处理情况。
消防部门组建应急救援特勤分队：参与第一现场的应急救援；协助医疗救护部门营救现场伤员；负责化学、放射性事故现场洗消工作；参与事故调查处理，向指挥部报告调查处理情况。
环保部门组建防化监测队：负责现场污染的监测和风险评估；负责确定事故现场毒剂和种类、危险程度；参与化学。放射性事故现场洗消对洗消结果提出报告；参与核化事故调查，向指挥部报告结果。
卫生部门组建医疗救护专业队；负责事故现场伤员的救护和抢运；组建卫生防疫队，负责对事故现场消毒处理；开设事故现场受伤人员的绿色通道；负责向指挥部报告事故现场伤员的病情、救护和抢运情况。
交通部门组建交通运输专业队；执行应急救援运输任务；负责管区内被损坏的道路、桥梁的应急抢险抢修工作；保证本系统内特种运输工具随时调用。
电信部门组建有（无）线抢险抢修专业队：保证专业队伍随时调用和通讯畅通。
电业部门组建电力抢险抢修专业队；保证专业队伍随时调用和电力供应。
建设部门负责组建燃气、房屋、城市公用设施抢险抢修专业队；提供城市基础设施建设抢险抢修方案；向指挥部报告抢修工作的进展和完成情况。
地震部门负责地震预测、预报和监测，为指挥部组织抗震救灾提供可靠依据。
水利部门组建水利工程抢险抢修专业队：做好水灾预测、预防和抢修工作，向指挥部报告水利资源和水灾灾情及抢险抢修情况。
气象部门组建专（兼）职气象专业队；根据指挥部的指令，提供灾害现场所需气象信息和资料。
民政部门负责事故现场死亡人员的清运处理；负责灾区灾民的生活安置和救济。
劳动部门参与相关事故的调查和处理工作；向指挥部报告事故调查情况和处理结果。
人民保险公司参与事故调查，按规定支付保险理赔金。
教育部门结合国防教育开展灾救灾知识教育并向指挥部报告防灾救灾知识教育情况。
财政部门保障政府规定的应急救援所需的各种经费落实，并监督检查经费使用情况。
经贸部门参与事故调查处理，组织受灾地区或部门恢复生产；向指挥部报告受灾地区或部门的财产损失情况。
计划部门负责制定救灾所需的物资计划。
广播电视部门负责抢险救灾工作的现场报道；根据指挥部的指令，负责重大灾害、事故应急救援第一现场的资料采集；根据指挥部指令发放防空和重大灾害警报信号；协助民防部门做好防空防灾宣传教育。
新闻单位负责抢险救灾工作的文字和图片报道；根据指挥部的指令，负责重大灾害、事故应急救援第一现场的图片资料采集；协助民防部门做好防空防灾宣传教育。
渤海造船厂、葫芦岛锌厂；锦西炼油化工总厂、锦西化工总厂等企业组建特种专业队伍并保证随时调用。
第三章 指挥程序
第八条 市民防指挥部向让会公布报警电话，受理报警并及时组织救援。
第九条 战争灾害、重大自然灾害、人为事故灾害的应急救援或指挥部认为有必要的应急救援，应开设现场指挥所。现场指挥所由指挥长、副指挥长和相关人员组成。现场指挥所开设之前，由先期到达现场的救援部门最高领导负责组织指挥。现场指挥所开设后，该领导为现场指挥所成员之一。
第十条 应急救援现场指挥所的主要任务是：
（一）掌握救灾全局，指挥现场救援行动；
（二）根据事故情况，调动各专业队伍实施救援；
（三）确定危害范围，及时组织人员安全撤离危险区域；
（四）核发事故通报，及时上报灾情与救援情况。
第四章 规划与预案
第十一条 人民防空与防灾救援规划和预案应当紧密结合，保证统一建设和资源共享。
第十二条 市、县级民防部门应当会同有关部门编制本行政区域的防灾减灾规划和应急救援预案，报本级人民政府审定并组织实施。
规划和预案应当根据不同时期变化情况适时进行修订补充。
第十三条 单一灾害和事故的应急救援预案，由各有关部门负责制定，送民防部门备案。联合救援预案由民防部门组织各有关部门制定。
第十四条 防空袭重点目标单位和灾害事故危险源单位是防护重点，应当制定防灾自救预案，报主管部门审定，送民防部门备案，民防部门负责监督检查。
第十五条 计划、财政、民政、商业、物资、医药等有关部门，应当制定防灾救援物资保障计划，结合平时物资周转供应，有计划地储备民防物资。物资保障计划报同级政府审批后由各有关部门组织实施。
第五章 指挥信息网络
第十六条 人民防空与防灾救援指挥信网应当一致，不得重复投资和重复建设。市、县级人民政府应当有计划、有重点地建设民防指挥场所。抓好无线数传网建设和移动通信指挥网建设，建立和完善指挥自动化网络，与各有关部门和实现指挥（办公）自动化网络互连，保障住处共享和指挥连动。
各有关部门应当向民防部门提供防空防灾信息。
第十七条 民防部门设立的重大灾情接处警电话，应当与“110”、“119”、“120”等接处警电话构成统一的体系。公安、消防、医疗救护部门应当与民防局指挥中心建立直线电话，保障民防部门综合协调重大应急救援行动。
第十八条 防空警报应当承担防灾报警任务，按照防空与防灾报警的要求加强建设。
第十九条 民防指挥信息网和警报网建设所需通信专线；中继线，由电信部门负责保障。
民防通信的专用频率和警报音响信号，任何单位或者个人不得占用、混同。
第六章 救援力量组织
第二十条 本市行政区内的一切单位和有行为能力的个人都必须服从政府统一组织指挥，参加民事防护行动。
第二十一条 市、县人民政府应当根据民防需要，组织有关部门组建民防专业队伍。
市、县级民防部门应当会同有关部门编制民防专业队伍组建方案，报本级人民政府批准后，由下列部门负责组建：
（一）建设。公用事业、电力等部门组建抢险抢修队。
（二）卫生、医疗部门组建医疗救护队。
（三）公安部门组建消防队、治安队。
（四）环保、化工等部门组建防化队。
（五）电信部门组建通信保障队和通信抢修队。
（六）交通运输部门组建运输队。
红十字会依法组织救护工作。
第二十二条 社会救援力量，由民防部门负责统一编组，由政府根据救灾需要随时调用。
任何单位或个人不得隐瞒救援力量情况。
第二十三条 各单位及个人拥有的可用于民事防护的装备由民防部门负责调查掌握，以备随时调用。
任何单位和个人不得瞒报应急救援装备。
第二十四条 社会各种救援力量和特种防护装备，应当在民防指挥部办公室备案。遇有负责人或联系方式变更，应及时向民防指挥办公室报告。
第二十五条 市、县级民防部门应当会同民防专业队伍组建部门制定民防专业队伍训练大纲、训练计划和综合演练、演习计划。
民防专业队伍专业训练，由组建部门组织实施。民防专业队伍综合训练、演练、演习，由民防部门组织有关部门共同组织实施。
第七章 预防和救援
第二十六条 单一灾害、事故的预防由各有关部门负责组织。各种灾害事故的联合救援由民防部门负责组织。民防部门在政府授权下检查、监督灾害和事故的预防和救援准备工作。
第二十七条 市、县级人民政府应当加强民防宣传教育，提高公民防空与救灾意识。
市、县级民防部门应当会同有关部门制定民防宣传教育计划。
在校学生的民防教育，由各级教育主管部门组织实施。
国家机关、社会团体、企业事业单位人员的民防教育，由所在单位组织实施。
新闻、出版、广播。电影、电视、文化等有关部门应当协助开展民防宣传教育。
各级民防部门应当加强对民防宣传教育的指导、检查和监督。
第二十八条 本市公民应当学习民防基木知识，接受民防基本技能培训，参加民防演练，具备自救互救能力。国家机关、社会团体、企业事业单位应当有计划地组织本单仕人员进行防灾自救互救演练。民防部门应当给予指导。
第二十九条 重大灾害、事故和伤亡事件发生时的应急救援工作，由市、县级人民政府按照分级管理原则统一组织指挥；一般性灾害、事故和伤亡事故发生时的应急救援工作，由各有关部门按照各自职责分工组织实施。
第三十条 发生、发现重大灾害和事故的单位或个人，应及时报告民防局指挥中心，或者通过“110”、“119”报警服务台转报。民防局指挥中心应当按照规定程序接处警，保证政府指挥救援。受灾或者发生灾害、事故的单位，应当在报告或者报警的同时，采取应急措施，组织自救互救，配合联合救援行动。
第三十一条 各种民防专业队伍和社会救援组织应当按照政府或民防部门的指令及时参加救援行动，不得以任何理由拒绝、拖延。
根据民防指挥部的指令，民防部门有权调用本行政区域内的救援设备、装备和物资。被调用设备、装备和物资的单位或个人，要坚决服从命令积极抓好落实。
第三十二条 市、县级民防部门应当会同本级计划、财政、民政、审计以及其它有关部门平衡、监督、检查综合防灾救援资金、物资的分配和使用情况。
第八章 培训教育
第三十三条 民防专业队伍的训练计划，由市民防局（市民防救援办公室）制定，报市民防指挥部批准，由市应急救援中心、救援专业队组建部门（单位）组织实施。
第三十四条 市应急救援中心负责全市危险源单位救援分队（组）、救援干部和接触危险物品人员应急救援的培训工作。
第三十五条 国家机关、社会团体；企事业单位应当有计划地组织本部门（单位）人员进行防灾自救互救的演练，民防部门应当给予指导。
第九章 经费物资
第三十六条 市、县（市）区民防部门所需的应急救援费用，从有关资金中解决，各级财政部门在财力可能的情况下应给予适当补助。
市应急救援中心业务费、装备器材的购置与维修费、补贴等由市财政予以保障。
第三十七条 救援专业队（组）所需防护物品；救援装备器材的购置与维修、训练经费，原则上由组建部门或单位自行解决。
第三十八条 危险源单位救援分队（组）的救援经费；装备器材的购置与维修由本单仕自行解决。
第三十九条 救援队伍实施应急救援，空袭灾害、自然灾害实行无偿服务，事故灾害有偿服务的原则。救援队伍装备器材损耗和相关费用由发生事故需要帮助的单位与个人负责补偿。支付。
第十章 奖励与责任
第四十条 在民防救援行动中做出显著成绩的单位和个人，由参加救援的单位提出申请，经同级民防部门审核，报市、县（市）区政府批准，给予表彰奖励。
第四十一条 在参加民防救援行动中受伤；致残或牺牲的人员，其医疗抚恤待遇按照国家有关因公（工）受伤；致残或牺牲的规定办理。
第四十二条 违反本办法有下列情形之一的，依照有关规定对部门或单位主管人员和有关责任人给予行政处罚或行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按规定要求做好应急救援准备工作，上级部门提出整改措施后，态度消极，拒不改正的；
（二）发生、发现灾害（事故）的单位或个人，不及时报警、报告的，不采取相应措施造成严重后果的；
（三）拒不执行民防指挥部或民防部门有关救援通知指示、命令的；
（四）不服从市民防指挥部调动，贻误时机，造成重大损失的；
（五）毁坏、挪用、占用民防设施（警报设施、通信设施设备、工事等）、救援器材、物资、资金的。
第四十三条 负有民防职责部门的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章 附则
第四十四条 本办法未尽事宜按国家和省现行规定执行。
第四十五条 本办法执行中的具体问题由市民防局负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2001年11月12日印发
2002年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行政行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”该条规定较行政诉讼法扩大了行政诉讼原告主体的范围，亦即行政诉讼中，原告应当是行政决定的相对人，但行政第三人即与行政决定有法律上利害关系的个人或组织，也可以作为原告。
根据行政诉讼法第二十七条规定，行政诉讼第三人是因与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通过申请或法院通知形式，参加到诉讼中来的其他公民、法人或者其他组织。提起行政诉讼的具体行政行为必须直接影响到公民、法人或者其他组织的特定权利和利益，才能视为行政诉讼意义上的“利害关系”。公民、法人或者其他组织同作出具体行政行为的国家行政机关之间存在的法律关系。这种法律关系既有第三人与被告之间的行政法律关系，也有第三人与原告之间的行政法律关系，还包括第三人与原告之间的民事法律关系。
一、行政诉讼第三人的诉讼地位
有独立请求权的第三人为了维护自己的合法权益，他既不会依附于原告也不会依附于被告，可以提出自己的请求，也可以发言、辩论、对第一审判决不服有权提出上诉等等。第三人参加诉讼可充分陈述自己的意见，提供证据，为维护自己的主张参加辩论，从而有利于法院倾听各方面的意见，全面审查具体行政行为的合法性，达到降低诉讼成本，正确、及时审理行政案件的目的。
行政诉讼第三人从总体上可以分为原告型第三人、被告型第三人和证人型第三人。所谓原告型第三人，是指享有诉权的公民没有在法定期限内起诉，而是参加他人提起的行政诉讼的第三人。所谓被告型第三人，是指应当作为被告参加诉讼，但因原告不指控，而被法院作为第三人通知参加诉讼的行政机关。所谓证人型第三人，是指在案件审理过程中主要作用是协助法院查明案件事实的第三人。
在行政处罚案件中，特别是在治安处罚案件中，不但有被处罚人，还有被侵害人。如果被处罚人不服处罚作为原告提起诉讼，另一方被侵害人则可以作为第三人参加诉讼；如果是被侵害人对处罚不服而以原告身份向法院提起行政诉讼，被处罚人也可以第三人名义参加诉讼。
二、共同被处罚人未起诉的可否作为第三人参加诉讼
行政机关就同一违法事实处罚了两个以上共同违法的人，其中有的起诉了，有的没有起诉，未起诉的人是否作为第三人参加诉讼，应区别情况对待。如果起诉人对共同违法事实的认定和行为的定性都无异议，只对处罚结果不服而起诉，那么其他未起诉的人不能作为第三人参加诉讼，这是因为未起诉的人与被诉的具体行政行为没有法律上的利害关系。
如果起诉人因对共同违法事实的认定有异议或是对违法行为的定性以及违法责任的大小的分配有异议而起诉，那么没有起诉的其他被处罚人可以作为第三人参加诉讼。这是因为行政处罚不是针对原告一个人作出的，而是针对包括其他未起诉人在内的共同实施违法行为的多人作出的，人民法院审查行政处罚行为是否合法、适当，必然要对共同被处罚人共同实施违法事实进行全面审查，分析比较各自在违法行为中所起的作用，以及依法应当承担的法律责任的大小，从而正确衡量行政处罚是否合法、适当，判决维持、撤销或变更。在这种情况下，无论原告的诉讼请求是什么，也无论人民法院作出的裁判结果如何，在人民法院尚未对案件进行全面审理并作出裁判以前，都很难确定其他未起诉的被处罚人与被诉行政处罚是否存在法律上的利害关系。所以，在共同被施以行政处罚的人中一部分起诉，一部分未起诉的情况下，未起诉的当事人应作为第三人参加诉讼。
三、应当追加被告而原告不同意的，法院应通知其作为第三人参加诉讼
依照《解释》第二十三条第二款规定：“应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。”如果只有一个被告而原告指控又不正确的，法院应要求原告变更为正确的被告；原告如不同意变更的，则驳回起诉。但是如果应当有两个以上的正确被告，而原告只起诉其中部分被告，不同意起诉其他具有被告资格的行政机关的，这些行政机关依法应由人民法院通知作为第三人参加诉讼。
四、因行政机关的决定而引起损害的被害人可以作为第三人参加诉讼
由于被裁决的双方当事人与行政机关之间存在着行政法律关系，任何一方不服均可以向法院起诉，要求撤销或变更行政机关的处理决定。由于行政机关作出的损害赔偿决定与致害人和被害人的合法权益都密切相关，如果致害人认为要求赔偿的数额太多或以行政机关滥用职权为由请求法院审查行政机关的赔偿处理决定，则被害人将面临失去或减少赔偿数额的可能；反之，被侵害人起诉要求加重赔偿，致害人的权益也将受到影响，因此这类案件中致害人与被侵害人在相对一方向法院起诉的情况下，另一方均可以以利害关系人的身份作为第三人参加诉讼。
五、行政机关和非行政机关共同署名作出的处理决定，非行政机关可以作为第三人参加诉讼
非行政机关或其他组织依法不具有国家行政职能，没有行使行政职权的权力，它不能成为作出具体行政行为的主体，即使是受行政机关委托行使行政职权，也不能成为独立承担行政责任的行政主体，从而成为行政诉讼的被告。人民法院只能将与其共同作出处理决定的行政机关列为被告，但是人民法院对被诉具体行政行为是否合法的审查结果与非行政机关存在着法律上的利害关系，即如果人民法院确认了行政机关所作的处理决定是错误的，并且需要进行赔偿时，非行政机关就应当作为赔偿诉讼的第三人参加诉讼，承担起应负的法律责任。
六、在征用土地或房屋拆迁行政案件中，建设单位可以作为第三人参加诉讼
在征用土地或房屋拆迁行政案件中，因征地或拆迁这一具体行政行为引起纠纷，当事人不服这一行政行为提起行政诉讼，相关的建设单位可以作为第三人参加诉讼，这是因为具体行政行为是在实现建设单位已经取得的合法权益，这一具体行政行为一旦被诉，则与建设单位的权益有法律上的权利义务关系。如甲所有的房屋在城市建设中需要拆迁，甲与建设单位就有关的拆迁补偿事宜未能达成一致，经拆迁管理机关裁决后，甲对行政裁决不服，而提起行政诉讼，建设单位应作为第三人参加诉讼，因为案件的处理结果和建设单位有法律上的利害关系。
（作者单位：武汉大学法学院）
