民政部关于加强对烈士纪念建筑单位革命文物及枪支、弹药保护管理的通知

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　　　　　　　　　　　　“问责”人大代表的另类思考

　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛


人大代表就应该想着为人民服务，心中不装着人民就终止你的资格！记者从丽水市庆元县人大常委会获悉，该县岭头乡人民代表大会前天就作出了这样一个决定：依照代表法第41条和42条的规定，终止无故两次不出席会议的乡人大代表胡远金的代表资格，并予以公告。淅江省人大有关负责人告诉记者，因为代表不作为而被免职的情况，在该省尚属首次。（《现代金报》1月13日）
从“问责”政府官员到“问责”人大代表，的确是我们制度上的一种创新和进步。因为，从理论上，讲无论是政府官员和人大代表都是人民选举产生，对人民负责，寄托了人民的重托，如果说政府官员不依法行使权力、滥用权力理应“问责”的话，那么，人大代表不认真履行选举、罢免、质询、监督“一府两院” 的代表职责，当然也应当向其“问责”。如岭头乡的公民胡远金在2001年当选为该乡的人大代表，但是其在参加过2002年举行的人大第二次会议后，没有向人大主席团打招呼就举家搬迁到福建，接下来一连两次没有参加代表大会，履行自己应有的职责，而且至今联系未果，因而，向其“问责”，终止其的代表资格，很有必要。
然而，在事实层面上，“问责”政府官员与“问责”人大代表却不是那一回事。政府官员在法律上享有赋予其的职权，而在现实中，他也同样享有这种职权，法律的规定落实到了现实生活中，当然他有失职、渎职的行为要对其“问责”。但是，反观人大代表，法律赋予其职权不小，然而，法律赋予其的职权在现实中的落实却远远没有那么理想，人大仍然摆脱不了“橡皮图章”的尴尬。在一些地方，人大代表选举政府官员，有人不断地做工作，要求人大代表实现上级的意图；还有些地方，政府和司法机关面对人大代表的质询不冷不热，不认真整改，敷衍了事，人大和人大代表也无可奈何。人大代表的职权落实不了，久而久之，人大代表对于履行代表职责当然没有多少积极性。因而，我们在“问责”人大代表以前，是否还要追问我们是否给人大代表以足够行使自身职权的空间呢？
问题恐怕还不仅仅在于此，一些地方在选举人大代表时还流行“官定”的做法，一些地方腐败官员、不法商人甚至黑社会成员都被“指定”选举成为了人大代表。2004年12月29日，全国人民代表大会常务委员会公告：根据代表法的有关规定，章俊元、吴振汉的代表资格终止。徐衍东、徐发、刘广智的代表资格终止。 此前的8月28日，全国人大常委会发表公告宣布：丁鑫发的代表资格终止。 再早的6月25日，全国人大常委会公告：裴传楷的代表资格终止。（《?望东方周刊》 2005年01月05日）
想想某些代表，他本身就是上面指定选举上的，当然是听从上面的招呼，要其履行监督政府、听取群众意见、代表民意的职责，真是勉为其难，那么要“问责”他，是不是对他不“公平”呢？
　　不过，也许从另一个角度思考，“问责”人大代表仍然很有必要。因为，正因为我们的民主现状有待于改善，我们的人大职权有待于加强和落实，那么，我们的人大代表更应该有使命感，应当更加积极地履行法律赋予自己的职权，参加人大的各项活动，在最大程度上争取发挥自身职能的空间，推动人大制度的进一步健全和发展。所以，一个人大代表不作出这方面的努力，不去争取所代表选区的群众的利益，当然也就应该“问责”他，这也许是“问责”人大代表的另类意义！
：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
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个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）　欢迎光临、链接　


山西省太原市人大常委会


太原市殡葬管理办法


（1995年6月23日太原市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过1995年9月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准

根据1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的1997年10月31日太原市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改＜太原市殡葬管理办法＞的决定》第一次修正

根据2001年11月25日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的2001年10月26日太原市第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改<太原市殡葬管理办法>的决定》第二次修正

根据2010年9月29日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的2010年6月23日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第三次修正）




目 录

第一章 总 则

第二章 火葬管理

第三章 土葬管理

第四章 丧葬用品和丧事管理

第五章 罚 则

第六章 附 则


第一章 总 则

第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡本市行政区域内的殡葬活动均适用本办法。

第三条 殡葬管理应坚持积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

第四条 市民政主管部门主管全市殡葬管理工作。市殡葬管理机构受市民政主管部门委托，负责殡葬管理的具体工作。

县（市、区）民政主管部门负责管理本行政区域内的殡葬管理工作。

街道办事处、乡（镇）人民政府承办殡葬管理工作的有关事宜。

居、村民委员会协助民政主管部门做好殡葬管理工作。

公安、卫生、工商、土地、规划、环境保护、价格、民族宗教等部门应当在各自的职责范围内，协同民政主管部门做好殡葬管理工作。

第五条 实行火葬的地区，由市人民政府提出意见，按国家的有关规定报批划定。


第二章 火葬管理

第六条 凡在实行火葬的地区内死亡的人员，除法律、法规另有规定外，均应当实行火葬。

法律、法规允许土葬的死亡人员，凡本人生前留有遗嘱或者家属自愿实行火葬的，应当给予支持。

尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。

第七条 应当实行火葬的死亡人员，禁止土葬。任何单位和个人不得为土葬提供棺木、车辆、墓穴和其他方便。

第八条 在实行火葬的地区内死亡的人员，应当由殡仪馆收运暂放。医院或者亲属一般应在死者死亡后十二小时内通知殡仪馆拉运尸体。殡仪车应当按通知的时间、地点及时拉运。尸体暂放时间一般不得超过七日。

第九条 火化遗体必须凭公安机关或者卫生主管部门规定的医疗机构出具的死亡证明。

应当实行火葬的非正常死亡人员，经公安机关或者司法行政部门检验作出结论后，应当在七日内火化。逾期拒不火化的，经县以上公安机关或者司法行政部门签发《强行火化通知书》后，由公安机关、民政主管部门共同组织强行火化。

患甲类传染病死亡的，应当在死亡后二十四小时内火化。逾期不火化的，由卫生、民政主管部门责令火化或者组织强行火化。

无名尸体，经县级以上公安机关检验作出结论后，由属地民政主管部门负责火化。骨灰三个月内无人领认的，由殡仪馆自行处理。

医疗教学、科研等单位需要利用遗体进行教学、科研的，由使用遗体的单位与死者家属商定后，到市民政主管部门办理运尸手续。保留遗体所需费用，由要求保留者承担。

第十条 在实行火葬地区内的医院要严格管理尸体，禁止外运土葬。尸体运出医院时，须查验民政主管部门出具的《运尸火化证》，方可放行。

第十一条 运送尸体（包括婴幼儿尸体）必须使用殡葬车。使用其他车辆运送的，须经民政主管部门批准。

第十二条 尸体火化后，提倡不留骨灰。保留骨灰的可在陵园、殡仪馆、乡（镇）骨灰堂安放，也可安葬在经营性骨灰公墓。

第十三条 建立殡仪馆、火葬场应当根据省民政主管部门的布局规划，由县级人民政府和市民政主管部门提出方案，报市人民政府审批。

建立殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府和市民政主管部门审批。

建立经营性公墓，经县人民政府和市民政部门审核同意后，报省民政主管部门审批。

第十四条 遗体的运送、防腐、整容存放、火化等，一律由殡仪馆等殡仪服务单位承办，未经市民政主管部门批准，其他任何单位和个人不得从事经营性殡仪服务业务。


第三章 土葬管理

第十五条 在暂不实行火葬的地区，可以以村为单位建立公益性公墓，安葬本村死亡村民，但不得对外经营。

建立公益性公墓，由乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府民政主管部门批准。

禁止恢复和建立宗族墓地。

第十六条 火葬区允许土葬的少数民族公民死亡后，应当到当地民政和民族宗教主管部门指定的地点埋葬。

运送前款人员尸体的，应当到市民政主管部门办理《土葬运尸证》，方可运尸安葬。

第十七条 禁止在耕地、林地和城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区、铁路、公路主要干线两侧葬坟。

上述区域内的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的古墓予以保留外，其余由乡（镇）人民政府作出规划，限期迁入公益性公墓或者深埋不留坟头。逾期不迁的，由乡（镇）人民政府组织予以平毁。


第四章 丧葬用品和丧事管理

第十八条 生产、销售丧葬用品，应当向当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。

第十九条 殡葬收费和丧葬用品价格，由价格主管部门核定。价格主管部门应加强对殡葬收费和丧葬用品价格的监督。

第二十条 任何单位和个人不准制作、销售丧葬迷信用品。

在实行火葬的地区禁止生产、经营棺木等土葬用品。

第二十一条 办理丧事活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。

禁止在城镇街道和居民区搭灵棚发丧送葬和沿街抛撒纸钱及杂物。

禁止在办理丧事中使用丧葬迷信用品进行封建迷信活动。

第二十二条 信教群众在丧事活动中举行宗教仪式，应当在县级以上人民政府批准的场所内进行。

第二十三条 殡葬管理部门和服务单位应加强管理，完善服务措施，开展文明服务。

殡仪服务人员应当遵守职业道德，实行规范化文明服务，不得利用工作之便刁难丧主、索取财物。


第五章 罚 则

第二十四条 违反本办法，将应当火化的遗体土葬或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政主管部门、公安机关责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行；费用由死者家属承担。死亡人员系机关、团体、企事业单位职工的，还应当由死者所在单位扣发丧葬费，并由丧主所在单位视情节给予丧主行政处分。

第二十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由县（市、区）民政主管部门对责任人处以一千元以上二千元以下的罚款：

（一）为土葬区以外人员提供棺木、车辆及其他方便的；

（二）未经民政主管部门批准使用其他车辆运送尸体的；

（三）无《运尸火化证》将尸体运出医院的；

（四）办理丧事中进行封建迷信活动和使用丧葬迷信用品的；

（五）信教群众举行丧事宗教仪式未在政府批准的宗教活动场所之内举行的。

第二十六条 未经批准，擅自兴建殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂、经营性公墓、告别厅等殡葬设施或者擅自从事经营性殡仪服务业务的，由民政主管部门会同建设、土地主管部门予以取缔，责令恢复原状，停止违法活动，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

公益性公墓、乡（镇）骨灰堂对外经营的，由民政主管部门责令停止经营，没收违法所得。

第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上民政主管部门会同工商行政管理部门责令停止生产、销售，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款：

（一）未领取营业执照，非法生产、销售丧葬用品的；

（二）生产、销售丧葬迷信用品的；

（三）在实行火葬的地区内生产、经营棺木等土葬用品的。

第二十八条 殡葬服务单位和生产、销售丧葬用品的单位和个人违反物价管理规定的，由价格主管部门给予处罚。

第二十九条 殡仪服务人员利用工作之便刁难丧主、索取财物的，由民政主管部门责令退赔，并给予批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 对暴力阻碍殡葬管理人员依本办法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 被处罚人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第六章 附 则

第三十二条 华侨、港、澳、台同胞回本行政区域内安葬及在本行政区域内死亡的外国籍人员的安葬事宜，按国家规定办理。

第三十三条 本办法具体应用中的问题由太原市人民政府负责解释。

第三十四条 本办法经山西省人民代表大会常务委员会批准后，自1996年1月1日起施行。