广东省人民代表大会常务委员会关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的决议
广东省人大常委会
转发广东省人大常委会关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的决议的通知
粤府〔２００２〕9号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
省九届人大常委会第二十九次会议审议通过了省人民政府《关于建设人工鱼
礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告》，并作出相应的《决议》。现转发给
你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府
二○○二年二月一日
广东省人民代表大会常务委员会关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的决议
（２００１年１２月３日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取并审议了广东省
人民政府《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告》。会议同
意省人民政府的报告，由省人民政府组织实施。
会议认为，省人民政府对该项议案的办理是重视的，提出的议案办理方案，
目标明确，建设思路清晰，措施得力，操作性强，符合省人大代表提出议案要求
和我省目前的实际情况。
会议指出，建设人工鱼礁，可以使我省重点海域、海湾的鱼类生存环境得到
恢复与改善，濒危珍稀野生动物等得到有效的保护，海洋渔业产业结构趋向合理，
是一项功在当代，利在千秋的事业。建设人工鱼礁又是一项投入大、周期长的海
洋资源环境保护工程。我省各级人民政府和有关部门要牢固树立可持续发展的思
想，切实把建设人工鱼礁，保护海洋资源环境摆上重要的议事日程，加快建设海
洋强省的进程。要按照省人民政府的规划和部署，采取有利于建设人工鱼礁，保
护海洋资源环境的政策和措施，确保有足够的资金投入人工鱼礁的建设。要定期
对人工鱼礁建设的效益进行评估，需扩大建设规模的要及时调整和完善有关计划。
建设人工鱼礁，保护海洋资源环境，需要全社会的支持。我省各级人民政府
和有关部门要针对目前社会上对人工鱼礁作用认识不够的状况，在试点的基础上
重点建设一些样板人工鱼礁区，作为科普教育基地，加大宣传力度，扩大社会影
响，增强全省人民保护海洋生态环境的意识。要依靠科学，加强研究，合理规划，
尽快制订人工鱼礁建设技术规范，以指导全省人工鱼礁建设工作，确保工程的建
设质量。要广开渠道，鼓励海内外财团、企业、个人投资建设人工鱼礁，开创建
设开放型人工鱼礁保护海洋生态环境的新路子。要通过跟踪监测和科学调查，对
人工鱼礁依法实行有效管理。各级人大常委会要依法行使监督职权，督促人工鱼
礁建设资金及有关保护措施的落实，监督保护海洋资源环境法律法规的贯彻实施，
切实保护海洋资源环境。
关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境议案的办理方案报告
广东省人大常委会：
省九届人大四次会议代表提出的《关于建设人工鱼礁保护海洋资源环境的议
案》（第０００１、０００５、０００７、０００９、００２１、００２９、
００９３、０１１０、０１４５、０１６５、０１８６号），交由省政府办理。
省政府对此十分重视，组织省海洋与渔业局、计委、财政厅、环保局等单位组成
２个调查组，并邀请省人大城建环资委参加，分别对珠海、汕头、汕尾、阳江、
湛江等１１个沿海市及有关县、镇进行实地调研。随后，省海洋与渔业局又组织
３个调查组进行了有关专题的调研；同时，邀请美国、日本、香港有关专家来穗
讲学，广泛参考国外及香港等地的做法、经验。经多次反复研究，提出了议案办
理方案。现报告如下：
一、我省海洋资源环境的基本情况和存在的主要问题
我省面临南海，毗邻港澳，海域面积４５万平方公里，其中２０米等深线以
内的幼鱼、幼虾繁殖保护区３６００万亩。拥有海岸线（含岛岸线）５７８２公
里，大小港湾５１０个，具旅游开发价值的滨海自然景观达２００多处。丰富的
自然资源为我省发展海洋产业提供了有利的条件。
省委、省政府十分重视海洋工作。自九十年代以来，先后４次召开全省海洋
工作会议，颁发了《关于加快海洋渔业发展的决定》（粤发〔１９９５〕１１号）
和《关于推进海洋综合开发的意见》（粤发〔２０００〕１号）等重要文件。省
八次党代会又提出了“建设海洋经济强省”的宏伟目标。在省委、省政府的正确
领导下，我省海洋经济迅猛发展。据统计，“九五”期间，我省海洋产业总产值
年均递增１７．５％，海洋产业增加值年均递增１９．７％，水产品总产值年均
递增８．２％。 ２０００年海洋产业总产值达１５１４亿元（２０００年现行
价），占全国海洋总产值的三分之一；海洋产业增加值７２５亿元，占全省国内
生产总值的７．５％，比全国平均水平高出５个百分点；水产品总产值３８３亿
元，占全省农业总产值２３％。海洋经济总量、水产品总产值等指标均居全国首
位，海洋与渔业对国民经济的贡献率达到历史最高水平。
在海洋与渔业迅速发展的同时，我省十分重视海洋资源环境保护工作。从
１９９９年开始，在南海海域实行伏季休渔制度；在沿海组织了大规模的人工增
殖放流；加快海洋自然保护区建设；初步建立了海洋环境监测体系；近两年已投
入３２０万元进行建设人工鱼礁的试点工作。
但是，长期以来，由于人们对海洋资源环境缺乏保护意识，重开发利用，轻
保护恢复，向海洋索取多，投入少；也由于部分地区贯彻落实国家的法律、法规、
政策不到位，缺乏有力的海洋生态环境保护措施等等，致使我省海洋资源环境明
显恶化，可持续发展的基础相当薄弱，已难以满足新形势下我省经济社会发展的
需要。存在的主要问题是：
（一）海洋渔业资源严重衰退。我省现有海洋渔船６．５万艘，其渔业捕捞
能力已大大超过了资源的再生能力，使渔场变迁或缩减，渔获量减少，渔获物质
量下降。珠江口海域原是２００多种海洋鱼类的产卵场和培育场，现在主要海洋
经济鱼类只剩５０多种，而且种群数量急剧下降。目前，我省近岸部分海域渔业
资源的密度仅为八十年代初的八分之一，沿海传统的六大渔汛基本消失。鱼类繁
殖、栖息、生长环境恶劣，形势严峻。
（二）海洋生态环境遭受严重破坏。我省近海污染严重，从１９９６年起，
我省平均每年污水排放量达３７亿吨，大量未经有效处理的废水排海，造成水质
恶化，资源衰退，赤潮频发。海洋珍稀动植物的数量和生境在不断减少，如国家
一级重点保护动物中华白海豚在珠江口仅剩４００头左右。１９８１年至２０００
年，全省共发生赤潮８０多起，仅１９９８年３、４月间珠江口赤潮，就损失了
３．５亿元。另外，乱围垦、乱填海、乱倾废等现象屡禁不止，严重破坏了湿地
生态系统，对生态平衡有重要调节功能的红树林，由６０年代末的３０万亩减少
到现在的１２万亩。
（三）海洋捕捞渔民生活水平下降。据２０００年调查，全省海洋捕捞渔船
近５０％亏损，２０％微利，３０％保本经营。全省沿海从事捕捞作业的渔民
２４．９万户１１７．７１万人。其中有３．７５万户１４８万人，年人均纯
收入低于省定贫困标准２０００元；有２．３９万户１０．８５万人，年人均纯
收入低于省定特困标准１５００元。改革开放初期先富起来的渔民不少又返贫，
渔区部分儿童失学。此外，中越北部湾划界减少了近３．２万平方公里的作业渔
场，影响我省近６０００艘渔船作业，近８万多渔业劳动力面临失业的威胁，有
３０多万渔业人口生产生活受到影响。渔船停产、渔民收入下降等问题已影响到
渔区经济的发展和社会安定。
（四）对海洋资源环境保护的投入不足，管理力量薄弱。除省财政外，地方
对海洋资源环境保护的的投入较少。全省海洋执法队伍装备落后，缺乏必要的经
费，要承担全省海洋与渔业执法管理工作，力量明显不足。面对海洋资源环境恶
化的趋势，我省尚未采取有效的重大措施。
二、建设人工鱼礁，保护海洋资源环境的目标和主要措施
为完成议案规定的任务，根据我省的实际情况，省政府决定：从２００２年
起，用１０年时间，在我省沿岸约３６００万亩幼鱼幼虾繁育区里，按１０％左
右（约３６０万亩）的比例，建设１２个人工鱼礁区，共１００座人工鱼礁。通
过人工鱼礁建设，使重点海域、海湾的海洋环境质量得到恢复与改善，休闲渔业
形成规模，渔获物中优质鱼类的比例和规格明显提高，濒危珍稀野生动物等得到
有效的保护，海洋渔业产业结构趋向合理，从而把我省沿海建设成富饶的海洋牧
场，形成新型的休闲渔业产业和良好的海洋生态环境，努力实现生态效益、经济
效益和社会效益的统一，为建设海洋经济强省打下坚实的基础。
主要措施如下：
（一）提高认识，加强领导。
建设人工鱼礁是一项功在当代，利在千秋的新兴的事业。各级政府和有关部
门要从可持续发展、建设海洋经济强省、率先基本实现社会主义现代化的战略高
度，充分认识建设人工鱼礁的重要性、紧迫性和深远意义，切实把建设人工鱼礁，
保护海洋资源环境作为实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体行动，将
其摆上重要的议事日程。要通过广播、电视、报刊等媒体，加大宣传力度，为建
设人工鱼礁、保护海洋资源环境创造良好的社会氛围。
要紧紧围绕我省国民经济与社会发展“十五”计划提出的建设海洋经济强省
的中心任务，按市场经济规律和实施可持续发展战略的要求来统筹规划。坚持建
设人工鱼礁与渔业产业结构重大调整相结合，与带动相关产业发展相结合，与改
善海洋生态环境相结合，与建设海洋自然保护区相结合，与加强海洋综合管理相
结合，以建设人工鱼礁为突破口，带动海洋产业的发展，加快建设海洋强省的进
程。
要切实加强领导，省政府由主管海洋与渔业的副省长负责组织领导，各级政
府及有关各部门要指定１名领导负责。省海洋与渔业局要主动协调，各协办单位
和有关部门要在职责范围内积极配合。环保部门应加强陆源污染物的控制和管理，
减少未经处理污水排放量和废水排海；旅游部门要配合人工鱼礁的建设，建立旅
游线路，促进礁区休闲渔业的发展；科技部门要将人工鱼礁建设作为研究课题列
入科研计划；外经贸部门要结合我省的对外招商活动，将建设人工鱼礁列入招商
项目并对外推介，吸引外资投入。
（二）依靠科学，统筹规划。
１．制定人工鱼礁建设总体规划。
在１００座人工鱼礁中，“生态公益型”（即全封闭，禁止开发利用）人工
鱼礁２６座；“准生态公益型”（即半封闭，限制性地开发利用）人工鱼礁２４
座；“开放型”（即全开放，开发休闲渔业）人工鱼礁５０座。
其中，２６座生态公益型和４座准生态公益型人工鱼礁由省海洋与渔业局负
责建设；２０座准生态公益型人工鱼礁由有关市县负责建设，省海洋与渔业局负
责监督指导；开放型人工鱼礁主要吸纳社会资金建设，海洋与渔业行政主管部门
负责指导监督。省海洋与渔业局要认真总结试点经验，进一步调查论证，根据我
省海洋地质、海况、水质和资源状况，对各礁区要进行充分的环境影响论证，做
好环境影响评价，会同协办单位和有关部门，制定人工鱼礁建设总体规划和年度
建设计划，确定不同类型人工鱼礁的分布、面积、数量，同时处理好与军事、航
道、边防治安管理等其他用海功能的关系。要通过科学试验，选用合适的材料，
设计合理形状，使人工鱼礁在海底稳固、耐腐。
２．建立种苗增殖放流基地。
遵循渔业资源增殖的规律，引入国外“海洋牧场”的做法，建立１２个种苗
增殖放流基地，其中省重点基地２个，市级基地１０个。种苗增殖放流基地要每
年投放优质种苗到人工礁区，加快资源的恢复。要充分发挥科研、高教部门和各
级水产技术推广站在人工鱼礁建设中的技术支撑作用，就增殖投放适应在礁区繁
衍的优质鱼虾种群、增殖后的科学护养、礁区渔业资源的适度开发利用等课题开
展研究，引导生产渔民自觉按自然规律生产，实现资源的永续利用。要加强工作
人员培训，同时建立专家咨询制度，聘请国内外知名学者作顾问。
３．建设海洋自然保护区。
在建设人工鱼礁的同时，推进已规划的１３个海洋自然保护区（其中国家级
３个、省级２个、市县级８个）的建设，以有效地保护海洋生态环境、生物多样
性及濒危珍稀海洋生物。
４．建设多功能执法调查监测船。
建造一艘（５００吨级）多功能执法调查监测船。该船应拥有先进的海洋环
境资源调查和监测设备，如水下遥控机器人等，具备在４０米等深线以内的巡航
能力，主要用于人工鱼礁执法管理、海洋生态环境的监测和人工鱼礁建设的效果
检验。
５．建立人工鱼礁研究室。
由省海洋与渔业局牵头，建立广东省人工鱼礁研究室。依托在粤科研单位和
高校的科研力量，积极开展人工鱼礁基础科学研究，为我省人工鱼礁建设、管理
提供技术指导和支撑。
（三）加强管理，保证效益。
１．依法管理。
根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、
《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国自然保护区条例》及
《海洋自然保护区管理办法》、《广东省海域使用管理规定》、《广东省关于禁
止电、炸、毒鱼的规定》等有关法律、法规和规章，加大执法力度，依法管理。
同时，２００２年由省政府制定《广东省人工鱼礁管理办法》，明确人工鱼礁行
政管理主体以及有关行政管理部门的职责；针对三种类型的鱼礁制定相应的管理
方案及处罚措施，规范礁区内的各类活动。
２．规范人工鱼礁建设。
省海洋与渔业局应在２００２年制定《人工鱼礁建设技术规范》、《人工鱼
礁招投标及监理、验收办法》，规范、协调全省人工鱼礁的建设。按公开、公平、
公正的原则，对人工鱼礁建设项目进行招标，并实行严格的监理和验收制度，确
保人工鱼礁建设项目符合设计质量和要求。
３．强化海监渔政执法队伍建设。
继续贯彻落实省委、省政府《关于推进海洋综合开发的意见》（粤发〔２０
００〕１号）中有关强化海洋综合管理、加强海洋与渔业执法队伍建设的精神，
在市县机构改革中要理顺执法队伍建设的经费和编制。为充分发挥海监渔政执法
队伍的作用，对人工鱼礁依法实行有效管理，应补充和武装部分执法装备，每座
人工鱼礁所在海域的海监渔政支队配备专门的执法船艇和相应的设备。
４．加强海洋与渔业环境监测网络建设。
继续完善广东省海洋与渔业环境监测中心的建设。同时，加强沿海各市海洋
与渔业环境监测站的建设，形成结构合理、手段先进、功能齐全的海洋与渔业环
境监测网络。对全省的海洋生态环境，特别是人工鱼礁区建设对海洋生态环境的
改善进行跟踪监测和评估，为人工鱼礁的建设和管理提供科学依据。
５．加强培训工作。
省海洋与渔业局应对各有关市、县的海洋与渔业行政主管部门、海监渔政执
法队伍等有关人员进行培训，每年举办不少于两期的培训班，以提高各地建设和
管理人工鱼礁的水平。各有关市、县应配合全省的培训计划，作出相应的安排。
（四）多方筹措，加大投入。
１．资金来源。
第一，从２００２年至２０１１年，人工鱼礁建设全省财政投资总规模为８
亿元，每年０．８亿元。省财政预算内安排５亿元，每年０．５亿元；各有关市
财政预算内安排３亿元，每年０．３亿元。
第二，积极争取财政部和农业部、国家海洋局的支持。
第三，广开渠道，吸纳资金，鼓励海内外财团、企业和个人投资。
２．资金使用。
省财政预算内资金用于３０座人工鱼礁及配套建设，由省海洋与渔业局具体
负责，主要用于以下几方面：
（１）人工鱼礁区建设（包括调查论证，礁体制造、运输及投放，渔船赎买、
灯标设置、鱼苗投放等），计４．０亿元。
（２）省级种苗增殖放流基地建设，计０．４亿元。
（３）科研调查效果评估（包括５００吨级多功能执法调查监测船的建造和
运行费用、建立人工鱼礁研究室、专题研究、监测与效果评估等经费），计０．４
亿元。
（４）强化人工鱼礁区执法管理，计０．１亿元。
（５）宣传培训、技术交流等，计０．１亿元。
市县财政预算内资金用于２０座人工鱼礁及配套设施的建设，由当地海洋与
渔业主管部门负责，主要用于以下几方面：
（１）人工鱼礁区建设（包括调查论证，礁体制造、运输及投放，渔船赎买、
灯标设置、鱼苗投放等），计２．６亿元。
（２）１０个市级种苗增殖放流基地建设，计０．３亿元。
（３）强化人工鱼礁区执法管理，计０．１亿元。
３．资金管理。
资金的使用要按有关规定执行，各级财政遥证资金的及时到位；海洋与渔
业行政主管部门具体负责人工鱼礁的建设与管理，要设立专帐专户，严格按照资
金使用范围专款专用；器材设备凡属政府采购范围的，要严格执行有关规定。
项目承办单位的资金使用，省财政厅、省海洋与渔业局要加强监督，各级审
计部门要定期对资金使用情况进行审计。
项目承办单位要建立和健全内部控制制度，做好财产登记工作，明晰产权，
防止国有资产流失和资金浪费。
（五）政策扶持，实行优惠。
１．广开礁体来源。
省海洋与渔业局要从节约资源、减少污染、降低成本出发，会同环保、经贸
等部门制定相关政策，拓宽人工鱼礁礁体来源。要积极组织企业将合适的废旧、
废弃物资（如车辆、轮胎、钢铁及水泥构件等）经处理符合要求后用做人工鱼礁
的礁体；要利用淘汰和报废的渔船、水泥运输船，以及司法部门、行政执法部门
按规定实施强制拆解或按法律、法规处以没收的各种水泥船、铁壳船等制成人工
鱼礁投放；要鼓励发电厂参照国外做法，将煤渣制成人工鱼礁礁体投放。
２．制定开放型人工鱼礁建设的优惠政策。
制定鼓励海内外财团、企业、个人投资建设人工鱼礁的优惠政策及保护投资
者权益的办法，有效吸纳社会包括海外资金投入开放型人工鱼礁建设。开放型人
工鱼礁建设应减收海域使用金，允许经营休闲渔业。
本议案由省海洋与渔业局牵头，协调有关部门组织实施。
以上报告，请予审议。
广东省人民政府
二○○一年九月二十九日
江西省行政机关实施行政许可监督办法
江西省人民政府
江西省人民政府令第137号
江西省行政机关实施行政许可监督办法
《江西省行政机关实施行政许可监督办法》已经2004年12月10日省人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
《江西省行政机关实施行政许可监督办法》已经2004年12月10日省人民政府第28次常务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
第一章 总则
第一条
为了加强对行政机关实施行政许可的监督，提高行政效率，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《江西省行政执法监督条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条
在本省行政区域内，上级行政机关对下级行政机关实施行政许可进行监督，适用本办法。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织适用本办法有关行政机关的规定。
第三条
县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，督促所属各行政机关严格按照《行政许可法》和其他相关法律、法规、规章的规定实施行政许可。
第四条
对行政机关实施行政许可进行监督，应当遵循合法、客观、公正、效率的原则，坚持层级监督与自我监督相结合、主动监督与受理投诉相结合、纠错与教育相结合。
第五条
对行政机关实施行政许可的监督情况，应当作为对该机关推进依法行政工作情况进行考核的重要内容。
第二章 监督主体
第六条
县级以上人民政府对所属行政部门和下级人民政府实施行政许可进行监督。
上级行政部门对下级行政部门实施行政许可进行监督。
第七条
负有监督职责的行政机关（以下简称监督机关）的负责法制工作的机构（以下简称法制机构），在监督机关的领导下，承担对行政机关实施行政许可进行监督的具体工作，其主要职责是：
（一）拟订或者参与拟订有关实施行政许可监督的配套制度；
（二）按照本办法规定的方式和程序，对行政机关实施行政许可进行监督，并对存在的问题提出整改建议；
（三）对违法实施行政许可的行政机关和有关责任人员，依职权作出相应处理，或者向有关机关提出处理建议；
（四）法律、法规、规章规定或者监督机关赋予的其他监督职责。
第八条
监察、审计、财政、价格等部门应当在各自的职责范围内，依法对行政机关实施行政许可进行监督。
第三章 监督内容
第九条
监督机关对行政机关实施行政许可进行监督的主要内容包括：
（一）实施的行政许可事项是否有法定依据；
（二）实施行政许可的机关及其工作人员是否具备法定的资格；
（三）实施行政许可的程序是否合法；
（四）有关行政许可的收费是否合法；
（五）是否依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责；
（六）依法应当监督的其他内容。
第十条
本办法第九条第一项规定的监督内容，主要包括下列事项：
（一）实施的行政许可事项是否由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者省政府规章设定；
（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；
（三）依法应当监督的其他事项。
第十一条
本办法第九条第二项规定的监督内容，主要包括下列事项：
（一）行政许可实施机关的主体资格是否经本级人民政府法制机构审查、本级人民政府确认，并向社会公告；实行省以下垂直领导的行政许可实施机关的主体资格，是否经省人民政府法制机构审查、省人民政府确认，并向社会公告；
（二）行政机关在其法定职权范围内，委托其他行政机关实施行政许可，有无法律、法规、规章依据，是否将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告，是否依法履行对受委托行政机关实施行政许可进行监督的职责；
（三）行政机关实施行政许可的工作人员是否持有有效的行政执法证件。
第十二条
本办法第九条第三项规定的监督内容，主要包括下列事项：
（一）实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，是否在办公场所公示；
（二）申请人要求行政机关对本条第一项有关内容予以说明、解释的，是否履行说明、解释义务；
（三）受理或者不予受理行政许可申请，是否遵守法定程序并出具符合法定要求的书面凭证；
(四）审查行政许可申请时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，是否听取申请人、利害关系人的意见；
（五）实施行政许可中的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、公民特定资格的考试等活动是否依法进行；
（六）是否确定内设的一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；
（七）是否在法定的或者书面承诺的期限内依法作出准予或者不予行政许可的书面决定；
（八）作出不予行政许可的决定，是否说明理由并告知当事人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利；
（九）通过听证方式作出的重大行政许可决定是否报监督机关备案；
（十）准予行政许可的决定是否依法向社会公开；
（十一）在实施行政许可和对被许可人从事行政许可事项活动进行监督过程中形成的有关记录、证据材料和执法文书等，是否全部立卷归档；
（十二）有关行政许可实施程序的其他事项。
第十三条
本办法第九条第四项规定的监督内容，主要包括下列事项：
(一）有关行政许可的收费是否有法律、行政法规依据；
（二）有关行政许可的收费项目、依据、标准是否公布；
（三）依法收取的有关行政许可的费用是否全部上缴国库，是否存在返还或者变相返还的情况；
（四）有关行政许可收费的其他事项。
第十四条
本办法第九条第五项规定的监督内容，主要包括下列事项：
（一）是否建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的监督制度，并履行监督职责；
（二）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，是否根据法律、行政法规的规定，进行定期检验；
（三）对被许可人违法从事行政许可事项的活动是否依法予以处理；
（四）撤销、注销行政许可是否依法进行；
（五）法律、法规、规章规定的对被许可人从事行政许可事项活动监督检查的其他事项。
第四章 监督程序
第十五条
监督机关可以通过下列方式对行政机关实施行政许可进行监督：
（一）定期或者不定期开展有关行政许可实施情况的执法检查；
（二）对实施行政许可中的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、公民特定资格的考试等活动进行现场监督；
（三）对报送本机关备案的重大行政许可决定进行审查；
（四）受理公民、法人和其他组织对行政机关违法实施行政许可的投诉、举报，并调查核实；
（五）对存在严重违法情形的行政许可实施行为进行个案监督；
（六）法律、法规、规章规定的其他监督方式。
第十六条
监督机关开展有关行政许可实施情况的执法检查，按照下列程序进行：
（一）根据监督需要，确定检查范围和检查内容，制定检查方案，并在实施检查的7日前通知被检查单位；监督机关认为必要时，可以在到达检查现场时出示检查通知；
（二）听取被检查单位的汇报，查阅与实施行政许可有关的材料，或者对实施行政许可的工作人员进行考核、测评；
（三）向被检查单位反馈检查意见；对在检查过程中发现的问题，向被检查单位提出整改意见。
第十七条
被检查单位应当对监督机关开展的执法检查予以配合，按照其提出的整改意见，及时纠正行政许可实施中的违法行为，完善本机关实施行政许可的有关工作制度，并自收到整改意见之日起30日内向监督机关报告整改情况。
第十八条
监督机关进行现场监督，可以事先要求被监督单位提供开展上述活动的有关工作方案，并派员参与上述活动。上述活动结束后，监督机关应当及时对活动情况进行评价并反馈给被监督单位；认为需要改进的，应当提出改进建议。
第十九条
监督机关应当依法对报送本机关备案的重大行政许可决定进行审查。发现行政许可决定违法的，依法作出责令纠正或者撤销的决定。
撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
因撤销行政许可使被许可人的合法权益受到损害的，行政许可实施机关应当依法给予赔偿。
第二十条
行政机关应当建立对违法实施行政许可的投诉、举报制度，公布投诉、举报电话或者信箱，并为投诉、举报人保密。
公民、法人和其他组织认为行政机关违法实施行政许可的，除依法申请行政复议或者提起行政诉讼外，有权向监督机关或者同级监察机关投诉、举报。
第二十一条
监督机关受理公民、法人和其他组织对行政机关违法实施行政许可的投诉、举报后，应当及时调查核实，并自收到投诉、举报之日起30日内，将调查、处理结果反馈给投诉、举报人。
监察机关受理公民、法人和其他组织对行政机关违法实施行政许可的投诉、举报，按照有关法律、法规的规定处理。
第二十二条
监督机关对存在严重违法情形的行政许可实施行为开展个案监督，按照下列程序进行：
（一）对拟调查的事项予以立案；
（二）向行政许可实施机关及申请人、利害关系人和其他相关人员调查情况，调阅有关材料，收集证据；
（三）有证据证明违法行为属实的，依法及时予以纠正，并依法对有关责任人员作出行政处分决定或者提出行政处分建议；经调查认定不存在违法事实的，依法对案件以予撤销。
第二十三条
监督机关通过本办法第十五条第一项、第二项、第四项、第五项所列方式对行政机关实施行政许可进行监督，应当指派两名以上工作人员进行。
负责监督工作的人员依法执行职务时，应当遵守下列规定：
（一）出示有效的行政执法监督证件；
（二）调阅有关材料时，按照规定办理手续并保守秘密。
第二十四条
监督机关可以建立实施行政许可的社会评议制度，通过各种方式收集社会公众对行政机关实施行政许可的意见和评价，并及时反馈给相关的行政许可实施机关；必要时，可以向社会公布。
第二十五条
监督机关应当建立通报制度，定期或者不定期通报行政机关实施行政许可的情况。
第二十六条
行政许可实施机关应当结合本办法第三章规定的内容建立自我监督制度，对本机关实施行政许可的情况进行定期检查，并将检查情况书面报告监督机关。
第五章 法律责任
第二十七条
违反本办法，《行政许可法》和其他相关法律、法规、规章已有法律责任规定的，依照其规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条
对不具备法定资格实施行政许可的工作人员，监督机关应当责令其所在行政机关将其调离原岗位；对违法实施行政许可的行政机关工作人员，负责核发行政执法证件的法制机构可以依法收回其证件。
第二十九条
行政许可实施机关拒绝提供与监督事项有关的材料，阻碍监督机关开展的调查，或者拒不按照监督机关提出的整改意见纠正行政许可实施中的违法行为的，由监督机关给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者提出行政处分建议。
第三十条
从事行政许可监督工作的人员在监督工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，负责核发行政执法监督证件的法制机构可以依法收回其证件，并由有关机关按照管理权限依法给予行政处分。
第六章
附则
第三十一条本办法自2005年1月1日起施行。
