哈尔滨市城市客运交通管理条例
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哈尔滨市城市客运交通管理条例
黑龙江省人大常委会
哈尔滨市城市客运交通管理条例
(1994年8月26日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过,1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准；根据1997年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过、1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市园林绿化管理条例〉等二十三部地方性法规的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为加强城市客运交通管理，维护客运交通秩序，保护乘客和客运交通经营者的合法权益，根据国家和省的有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区客运交通管理。
第三条 本条例所称客运交通，是指单位、个人经营公共电、汽车，客运联营车，通勤捎客车，定线出租客车(小公共汽车)，出租汽车、船，旅游车、船，宾馆、旅社接送站车，轮渡船只（含松花江水域哈尔滨区段短途航线）等客运业务。
第四条 城市客运交通事业的发展规划和计划，应当纳入城市总体规划和国民经济、社会发展计划。
第五条 城市客运交通，坚持全面规划、多家经营、协调发展、统一管理的原则。
第六条 市客运交通行政主管部门是全市客运交通行业的管理部门（以下简称市客运交通主管部门），负责本条例的组织实施。
城市客运管理机构行使城市客运的管理职能，负责查处违反本条例的行为。
工商行政、公安、市政公用、物价、技术监督、旅游、港航监督等有关部门应当依照各自的职责，对客运交通实施监督和管理。
第二章 经营资格管理
第七条 单位和个人自有的车辆，未办理客运经营手续的，不准从事客运经营。
第八条 申请开办客运交通企业的，应当具备下列条件：
（一）有与经营规模相适应的持有合格证件的专业技术人员和从业人员；
（二）有与经营规模相适应的注册资金；
（三）有符合规定的经营设施和固定场所；
（四）有符合技术、安全规定和档次要求的客运车、船；
（五）有企业章程和管理制度。
第九条 申请经营个体客运交通业务的，除具备本条例第八条（四）项规定的条件外，经营者还应当具备下列条件：
（一）有本市常住户口；
（二）有正式驾驶执照；
（三）有初中或者初中以上文化程度；
（四）符合规定的就业条件。
第十条 个体经营客运交通业务的，应当参加个体经营者自律组织或者街道办事处组织的服务站，也可自愿接受某个客运经营单位的管理。其管理办法，由市人民政府另行制定。
第十一条 申请经营客运交通业务的，应当事先经市客运交通主管部门审查同意，列入城市客运交通发展计划。
第十二条 申请开办客运交通业务的单位和个人，应当办理下列手续：
（一）开办通勤捎客业务，到市客运交通主管部门办理《通勤捎客证》、《乘务员证》；
（二）开办公共电汽车、客运联营车、轮渡船只客运业务，到工商行政管理部门办理登记手续；
（三）开办定线出租客车(小公共汽车)、出租汽车、旅游车、宾馆和旅社接送站车等客运业务，到市客运交通主管部门办理道路运输经营许可证，凭道路运输经营许可证到工商行政、税务、公安部门办理有关登记手续，到市客运交通主管部门办理《营运证》、《驾驶员营业证》、《乘务员证》；
（四）开办出租、旅游船只客运业务，经港航监督部门核发有关证件，到工商行政、税务、公安部门办理有关登记手续后，到市客运交通主管部门办理《营运证》。
第十三条 从事客运交通业务停业、歇业或者转卖车、船的，应当提前十日向市客运交通主管部门申报，并按规定到有关部门办理手续。
停业期间不准从事客运经营。
第十四条 未取得本市市区客运经营资格的客运车辆，不准在本市市区内从事客运经营。
客货车不准从事客运经营。
第三章 设施管理
第十五条 开辟或者调整客运交通线路，设立客运交通站点及配套设施，由市客运交通主管部门征得市市政公用、公安或者港航监督等有关部门同意后批准。
第十六条 新建、扩建或者改建客运交通配套设施，应当执行国家和省有关技术标准、规范，经市客运交通主管部门验收合格后，方可投入使用。
第十七条 客运车、船，应当在统一规定的部位设置下列标志：
（一）公共电汽车、客运联营车、轮渡船只的运行线路牌、编号；
（二）通勤捎客车的标志牌；
（三）出租汽车的营运牌、标志灯、监督电话、经营单位名称及经营性质、编号、营运价格标准；
（四）定线出租客车(小公共汽车)的经营单位名称及经营性质、线路牌、编号和营运价格标准；
（五）出租船只的标志、编号和营运价格标准。
第十八条 出租汽车应当安装符合技术监督部门规定的里程计价器，并按规定进行周期检定。
第十九条 客运经营单位和个人应当对客运车、船及配套设施加强管理和养护，保持完好。
任何单位和个人不准侵占、挪用、毁坏客运车、船及配套设施。
第二十条 任何单位和个人不准使用伪造、涂改的客运车营运标志。
任何单位和个人不准借用、盗用客运车牌照或者使用伪造的客运车牌照从事客运经营。
第四章 营运管理
第二十一条 经营公共电汽车、客运联营车、通勤捎客车、定线出租客车(小公共汽车)、轮渡船只的单位，应当制定车、船运营计划，报市客运交通主管部门备案。
第二十二条 公共电汽车、客运联营车、通勤捎客车、定线出租客车(小公共汽车)和轮渡船只，应当按照经批准的线路和营运时间营运。不准脱线、越站或者在非站点停车拉客、在站点超时停车等客、司乘人员用喇叭喊客、违反营运时间。
第二十三条 出租汽车营运时，驾驶员应当按规定使用里程计价器。不准合乘、无故拒绝租乘或者故意绕道行驶。
出租汽车在火车站、机场、码头等公共场所停车场营运时，应当依次排队侯客。
第二十四条 经营客运交通业务的单位和个人，应当定期接受有关部门对客运车、船和证照的审验。
驾驶客运车、船，应当携带有关证照。
第二十五条 经营客运交通业务的单位和个人，应当按规定交纳管理费和其他应当交纳的费用。
第二十六条 遇有抢险、救灾等紧急任务时，经营客运交通业务的单位和个人，应当服从市客运交通主管部门和公安部门的指挥、调度。
第二十七条 经营客运交通业务的单位和个人，应当使用统一印制的客运票据。不准转借、串用票据或者使用废票据。
任何人不准伪造、倒卖客运票据。
第二十八条 经营客运交通业务的单位和个人，应当执行统一规定的营运价格标准。
第二十九条 客运车、船的驾驶员、乘务员，应当遵守下列规定：
（一）驾驶在线路上营运的客运车、船，做到正点运行；
（二）驾驶客运车、船驶入站点、码头时，减速缓行，按指定位置摆正停稳；
（三）疏导乘客先下后上，驶离前关好车、船门，缓速启动；
（四）佩带统一标志，礼貌待客，执行客运服务标准；
（五）如实给付乘客票据；
（六）保持车、船整洁和设施齐全、良好。
第三十条 公共电汽车、客运联营车发生故障不能继续行驶时，司乘人员应当安排乘客换乘同线路的其他车辆。
通勤捎客车、定线出租客车(小公共汽车)、出租汽车、旅游车在营运中发生故障不能继续行驶的，不准收费。已收费的，应当全额退款。
第三十一条 乘客乘坐客运车、船时，应当在站点、码头依次侯乘；按规定给付乘坐车、船费用，接受乘务员、稽查管理人员查验；不准吸烟、随地吐痰或者向车、船内外乱扔果皮和纸屑等废弃物，不准携带易污损他人的物品。
第三十二条 乘客乘坐公共电汽车、客运联营车、通勤捎客车、轮渡船只携带物品，除本人购买客票外，还应当按下列规定购票：
（一）乘坐车、船携带的物品重量超过二十公斤或体积超过零点一二五立方米，购同程客票一张；
（二）乘坐轮渡船只携带的自行车每辆购同程客票两张；
（三）乘坐轮渡船只携带双轮摩托车每辆购同程客票四张。
第三十三条 下列人员可以免票乘坐公共电汽车、客运联营车、通勤捎客车、轮渡船只：
（一）持有二等乙级以上《革命伤残军人证》的革命伤残军人；
（二）盲人；
（三）成人携带的一名身高一点一米以下儿童。
第五章 安全管理
第三十四条 经营客运交通业务的单位、个人和乘坐车、船的乘客，应当遵守交通安全规定，预防各类事故的发生。
第三十五条 经营客运交通业务的单位和个人，应当按规定保养和维修客运车、船，保证其质量和使用性能。
第三十六条 客运车、船不准超过定员载客。
第三十七条 轮渡、出租、旅游船只营运时，应当按规定配备救护设备。
第三十八条 驾驶客运车、船通过铁路道口、渡口或者行经漫水路、漫水桥时，应当在确认安全后通过。
第三十九条 乘客乘坐客运车、船时，应当遵守下列规定：
（一）待车、船停稳后，先下后上；
（二）不准爬车窗、扒车或者阻拦车辆运行；
（三）不准携带有毒、有害和易燃、易爆物品；
（四）不准将游览舢板船驶出指定区域；
（五）醉酒者、精神病患者不准乘坐舢板船，乘坐其他车、船时，应当有人看护。
第六章 管理职责
第四十条 市客运交通主管部门的主要职责：
（一）贯彻执行客运交通管理方面的规定；
（二）编制城市客运交通专项规划和年度计划，并组织实施；
（三）负责客运交通设施、经营资格、营运等管理工作；
（四）组织培训、考核客运交通管理人员和经营人员；
（五）处理客运交通纠纷；
（六）其他按规定应当履行的职责。
第四十一条 城市客运交通管理，由市客运交通主管部门建立客运交通稽查管理队伍，并实行稽查管理责任制。
市客运交通稽查管理人员可以对客运交通纠纷双方的当事人、负责人及有关人员调查询问，索取证据。
第四十二条 客运交通稽查管理人员在执行任务时，应当主动出示证件，并佩戴执法标志，遵守法纪，认真履行职责，依法管理，不准借故刁难或徇私舞弊。
第四十三条 客运交通稽查管理人员扣留客运车、船时，应当向被处罚人出具扣留凭证，并将扣留的车、船统一停放，不准使用；发生损坏或者丢失的，执罚部门应当按照规定予以赔偿。
第七章 法律责任
第四十四条 对违反本条例的，按下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第十二条第（一）、（二）、（四）项规定的，责令停止非法营运，没收非法收入，并分别处以二千元至三千元的罚款。
（二）违反本条例第七条、第十二条第（三）项、第十四条、第二十条第二款规定，未办理经营手续从事非法营运的，责令停止营运，没收一个月至四个月的非法收入（不满一个月的，按一个月计算），并处以一万元的罚款；拒不接受处罚或者继续从事非法营运的，可暂扣客运车、船六十日；未领取《驾驶员营业证》或者《乘务员证》营运的，处以五百元至一千元的罚款。
（三）违反本条例第十三条第二款规定的，责令补交费用，没收非法收入，并处以八千元至一万元的罚款；拒不接受处罚或者继续从事非法营运的，可暂扣客运车、船三十日。
（四）违反本条例第十五条、第十六条、第十九条第二款规定的，责令撤销、限期清除或者恢复原状、赔偿损失，并分别处以损失金额一倍至三倍的罚款。
（五）违反本条例第十七条、第二十九条、第三十条第一款规定的，责令改正，并分别处以五十元至一百元的罚款。
（六）违反本条例第十八条、第二十条第一款、第二十三条、第二十七条第二款、第三十六条规定的，责令改正，分别处以一千元至二千元的罚款，并可暂扣有关证照二十日。
（七）违反本条例第二十二条、第二十四条、第二十六条、第二十七条第一款、第三十条第二款、第三十五条、第三十七条、第三十八条规定的，分别处以一百元至五百元的罚款。
（八）违反本条例第二十五条规定的，责令补交有关费用。每逾期一日，加收百分之一的滞纳金；欠缴费用超过三个月的，按自动歇业处理。
（九）违反本条例第二十八条规定的，没收非法收入，违价金额每超过一元，处以一百元的罚款（不足一元的，按一元计算）。
（十）违反本条例第三十一条、第三十二条规定的，分别处以十元至五十元的罚款。
（十一）违反本条例第三十九条规定的，处以五十元至一百元的罚款。
（十二）违反本条例第四十三条规定的，按管理权限和审批程序予以行政处分。
第四十五条 客运经营单位当年被处罚的营运车、船累计台次达到本单位营运车辆总数百分之二十以上的，责令客运经营单位停业整顿三日至七日，车、船集中停放，处以单位五千元至一万元的罚款，处以单位负责人五百元至一千元的罚款。
对拒不接受检查、调查处理或者一年内被行政处罚两次以上的，扣留车、船十五日至三十日。
第四十六条 执罚部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
第四十七条 违反本条例两项以上规定的，可以合并处罚。
对本条例第四十四条第（十）项规定的行政处罚，由市客运交通主管部门或者委托的单位当场处罚。
第四十八条 客运车、船自扣留期满之日起十日内，被处罚人仍不到执罚部门接受处罚的，执罚部门可将扣留的车、船拍卖或者交指定单位收购。
第四十九条 对违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十一条 罚款使用的票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第八章 附 则
第五十二条 本条例所指的非法收入，按照同类车型核定的单车日平均收入额计算。
第五十三条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第五十四条 本条例自一九九五年一月一日起施行。哈尔滨市人大常委会一九九一年一月十三日公布的《哈尔滨市客运交通管理条例》同时废止。
金昌市人民政府实施《甘肃省计划生育条例》细则
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府实施《甘肃省计划生育条例》细则
（1992年4月14日金昌市人民政府金政发（1992）28号文件发布）
第一章 总 则
第一条为了把计划生育纳入经常化、科学化、制度化管理，控制人口数量，提高人口素质，促进社会主义现代化建设的健康发展，根据《甘肃省计划生育条例》（以下简称《条例》），结合我市实际，制定本《细则》。
第二条凡户口在金昌的单位、个人和户口在外地的市辖范围内的流动人口的计划生育，一律适用本《细则》。驻金人民解放军的计划生育按军内政策执行，其避孕药具由县、区计划生育委员会〔或办公室，以下简称计生委（办）]负责按“跨供”人员对待，保证供给。
第三条实行按计划生育，严禁计划外生育，禁止早婚早育、非婚生育。夫妻双方均有实行计划生育的义务，实行计划生育的合法权益受法律保护。
第四条推行计划生育要坚持思想教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的方针，同时采取必要的行政、经济、法律措施。
第五条各级人民政府要加强对计划生育工作的领导，将人口管理列入国民经济和社会发展计划，实行行政首长负责制及目标管理责任制，把计划生育工作作为考核领导干部政绩和工作实绩的重要内容。
第六条一切国家机关、社会团体、企事业单位都有推行计划生育的义务。社会各有关部门应各负其责，相互配合共同做好计划生育工作。
第七条全社会应当尊重计划生育工作人员，支持他们履行职责。计划生育工作人员依法行使职权受法律保护。计划生育工作人员要尽职尽责，努力做好工作。
第一章节制生育
第八条大力提倡晚婚晚育、少生、优生优育。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁以上初婚的为晚婚；已婚妇女年满二十四周岁后生育第一个子女的为晚育。
第九条推行一对夫妻只生育一个子女，严格控制生育第二个子女，不允许生育第三个子女。
第十条夫妻双方是国家干部、职工或者其他非农业人口，符合下列条件之一，要求生育第二个子女的，可按计划予以批准：
（一）第一个子女经县以上医院确诊，市病残儿童鉴定小组鉴定，确定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
（二）婚后五年以上不育，女方年满三十周岁以上，依法收养一个子女，又怀孕的。具体要求是：
1、“依法收养一个子女”必须同时具备两个法定条件，即“婚后五年以上不育，女方年满三十周岁以上”。
2、“依法收养一个子女”，是指依照《条例》第十条二款规定的条件和第二十五条规定的程序，办理了收养子女审批手续和“公证书”的。
3．符合“依法收养一个子女后，又怀孕的”规定，要求生育第二个子女的，应按《条例》第二十四条规定的程序审批，不受第十四条生育间隔的限制。
（三）再婚夫妻一方生育过一个子女，另一方系初婚或未生育过的，准予生育第二个子女，间隔期应从再婚夫妻一方前婚所生第一个子女的出生日期算起，必须达到五年以上。
第十一条夫妻双方均为本市农业户口，符合下列条件之一，要求生育第二个子女的，可按计划予以批准。
（一）具备《条例》第十条所列条件之一的；
（二）居住在我市农村，只生育一个女孩，确有实际困难的；
（三）是少数民族的（包括一方是少数民族的）；
（四）男到有女无儿户家结婚落户，并赡养女方老人的（若女家姊妹数人，只照顾一人）。按《条例》规定同时具备以下证件：
1、男女双方依法登记领取的《结婚证》；
2、男到有女无儿户家结婚落户的《户口薄》；
3、男到有女无儿户家结婚落户并赡养女方老人的《双方约定书》及公证处依法公证的《公证书》。
第十二条夫妻一方为国家干部、职工或其他非农业人口，另一方为农业人口，符合《条例》第十条所列条件之一，要求生育第二个子女的，按计划予以批准。
第十三条凡符合《条例》规定，准予生育第二个子女的，生育间隔期必须在五年以上。
第三章优生和节育措施
第十四条各级人民政府要做好人口基础知识，生育节育科学知识与计划生育法规、方针、政策的宣传教育工作。各级计划生育部门、医疗卫生部门要做好节育技术服务、避孕药具发放和管理、婚前教育、婚前检查及优生、遗传的咨询工作。
第十五条育龄夫妻应当按国家的有关规定接受优生指导，夫妻双方或一方患有医学上认为不应当生育的疾病的禁止生育；已怀孕的，必须中止妊娠。执行时要按照甘肃省卫生厅、甘肃省民政厅甘卫生妇幼字（1986） 282号《关于认真搞好婚前健康检查工作的通知》和甘肃省计划生育委员会甘计生委（1991）1号转发《关于印发〈国家计划生育委员会独生子女病残儿医学鉴定暂行管理办法〉的通知》、《关于补发〈独生子女病残儿医学鉴定诊断暂行标准及第二胎优生原则〉和〈独生子女病残儿医学鉴定诊断申请、审批表〉的通知》要求，由市、县（区）计划生育委员会（办公室）指定医疗卫生单位进行检查诊断，并经过县以上计划生育技术鉴定小组认可。
禁止痴呆傻人生育，具体按《甘肃省人大常委会关于禁止痴呆傻人生育的规定》执行。
第十六条坚持避孕为主，推行综合节育措施。已生育一个子女的育龄夫妻，必须采取有效节育措施；已生育两个子女的育龄夫妻，一方应采取绝育措施，其中对已生育计划内二孩的全民所有制和城镇集体所有制职工，可根据其夫妻双方具结的终生不再生育保证书，以及使时避孕药具的有效情况，准予采取有效综合措施。计划外怀孕的，必须中止妊娠。
第十七条凡施行节育手术的医疗卫生单位和计划生育服务站、工作站，必须具备手术条件。施行节育手术的医务人员，须经县以上计划生育或卫生主管部门考核合格。取得合格证。节育手术按手术常规施行，确保手术者的健康与安全。
禁止任何医疗卫生单位、计划生育服务站、工作站和个体行医者进行胎儿性别鉴定。
第十八条对已采取了绝育手术的夫妻，符合《条例》规定可以再生育一个子女的，经县以上计划生育主管部门批准，方可施行输卵（精）管复通手术。
第十九条计划生育手术引起的近、远期并发症的鉴定标准，按国家计生委计生科字（1989）20号《关于印发〈节育并发症管理办法〉和〈节育并发症鉴定办法〉的通知》执行。因计划生育手术引起的并发症病人，须经县以上计划生育技术鉴定小组鉴定认可。并经同级计划生育主管部门批准后，到指定的医疗单位、计划生育服务站治疗，其医疗费用在计划生育事业费中按规定报销。治疗单位证明需要休息的，休息期间所在单位照发工资。无工作单位生活困难的，由当地人民政府给予经济补助。
因施行节育手术而发生的事故，对当事人要按国务院国发（1987）63号《国务院关于发布〈医疗事故处理办法〉的通知》和《条例》第三十条的规定予以处理。
第四章生育计划管理
第二十条各级人民政府根据国家和上级人民政府下达的人口发展计划，结合当地实际，制定本辖区生育计划，并组织实施。
计划生育统计必须严格执行《中华人民共和国统计法》的规定，任何单位和个人都不得伪造或者篡改统计数字。
第二十一条机关、团体、企事业单位，村民委员会和居委会，应按照所在地人民政府分配的计划，通过民主讨论，将生育指标落实到符合生育条件的育龄夫妻，符合晚育条件的，应优先安排。
任何部门和单位都不得超计划安排生育。
第二十二条实行生育卡片管理制度。持有生育卡片的夫妻方可生育；无生育卡片生育的，为计划外生育。
依法结婚后要求生育第一个子女的，由夫妻双方申请，经女方所在单位审核同意，报乡（镇）人民政府、街道办事处批准发给生育卡片。
第二十三条符合《条例》规定要求生育第二个子女的，须经夫妻双方申请，女方户籍所在地的村民委员会、居民委员会或单位审查，乡（镇）人民政府或街道办事处核实。夫妻双方或女方为农业人口的，由县（区）计生委（办）批准后发给生育卡片；夫妻双方或女方为国家干部、职工或其他非农业人口的，由县（区）计生委（办）核定，报市计生委批准后发给生育卡片。
第二十四条收养子女，须经当事人申请，县（区）计生委（办）批准，公证机关公证后，公安部门方可办理户籍手续。
第二十五条独生子女病残儿鉴定及计划内二胎审批工作，每年进行一次（符合《条例》第十条二款规定的除外）。
第二十六条独生子女病残儿鉴定及计划内二始的审批程序是：女方为农业人口的，分别按《条例》第十条、第十一条、第十二条和第二十四条规定，报经市鉴定小组鉴定后，由县（区）计生委（办）审查批准；女方为非农业人口的，按《条例》第十条、第二十四条规定，经市鉴定小组鉴定后，由市计生委审查批准。
第五章计划生育工作机构
第二十七条市、县（区）计生委（办）及乡（镇）计划生育工作站为同级政府计划生育工作主管部门、单位，业务上受上级业务部门指导。
第二十八条街道办事处应设立机构，配备计划生育专职干部，负责做好本辖区的计划生育工作；村（居）民委员会应在乡（镇）人民政府或街道办事处的指导下，配备专人，做好计划生育工作；任何机关、团体、企事业单位均应根据需要设立计划生育机构，配备计划生育专职或兼职干部，做好经常性的计划生育工作。各级政府要统筹解决好专、兼职计划生育工作人员的待遇。
第二十九条县以上（包括县在内）计划生育服务站，会同卫生部门负责处理节育技术工作中发生的纠纷。
第六章优待和奖励
第三十条凡男女双方晚婚的，婚假延长到一个月，晚育的妇女，产假为一百天（包括法定假日），并给男方护理假十天。农民晚育的可免去夫妻双方当年义务工。
第三十一条一对夫妻决定终身只生育一个子女或根据《条例》规定的条件依法收养了一个子女后决定不再生育，并按规定领取《独生子女证》的，享受下列优待：
（一）在产假期满前领取了《独生子女证》的母亲，产假延长五十天，另给男方护理假期五天；夫妻双方为农业人口领取《独生子女证》的，免去夫妻双方两年义务工。
（二）每月领取独生子女保健费五元。从领证之月起至子女十四周岁止。
（三）城市分配住房，在同等条件下优先照顾独生子女户。独生子女可凭《独生子女证》优先入托、入园、入学、就医。有条件的单位可以免费。在安排就业时，也可在同等条件下优先照顾。
（四）夫妻均为农民领取了《独生子女证》的，除享受《条例》规定的优待外，再给予下列优待：
1、土地调整时，给独生子女多划一口人的承包地；
2、乡（镇）筹集资金为独生子女办理两全保险至十四周岁；
3．新建房屋时，优先划给宅基地；
4、独生子女在市内升初中和高中录取时给降低两个分数段的照顾；
5、乡（镇）村办企业招工时，可优先照顾夫妻一方当工人；
6、分配紧缺农用物资时，应优先予以照顾。
（五）生育一个女孩领《独生子女证》的农民夫妇，除享受《条例》和本细则上述优待外，再免除夫妻一方终身义务工和当年劳动积累工；县（区）、乡（镇）筹集资金给予夫妻双方养老储蓄金待遇，具体办法按本细则第三十二条第一款第（七）项规定执行。
（六）符合政策经过批准生育两个子女其中一个夭亡后形成的独生子女，又自愿领取《独生子女证》的，应与独生子女享受同样待遇。
夫妻均为干部、职工的，独生子女保健费由双方所在单位分担；一方为干部、职工，另一方为城镇无业居民或农民的，独生子女保健费全部由干部、职工所在单位发给；夫妻均为农业人口或城镇无业居民的独生子女保健费由当地人民政府解决；夫妻是个体工商户的，独生子女保健费按国家计划生育委员会、国家工商行政管理局、中国个体劳动者协会《关于个体工商户计划生育管理的意见》和《甘肃省流动人口计划生育管理办法》的有关规定执行。
独生子女保健费，行政事业单位在福利费中列支；企业在福利基金中列支；若福利费、福利基金不足列支的，应按有关规定申报主管部门批准后，行政事业单位可在行政事业包干经费中列支；企业在企业基金或企业利润留成中列支；农村在集体提留或乡（镇）、村社企业留利中列支或给予相应的优惠待遇等其他奖励。
第三十二条农村按《条例》第十一条、第十四条和第二十四条的规定，经过批准后只生育了两个女孩的农户，夫妻一方采取绝育措施后，享受下列优惠政策待遇：
（一）给予适当的营养补助费；
（二）新建房屋时优先划给宅基地；
（三）免除夫妻一方终身义务工和当年劳动积累工；
（四）孩子在市内升初中、高中、中专降低一个分数段录取；
（五）分配紧缺农用物资时应优先予以照顾；
（六）乡（镇）、村社办企业招工时，可优先照顾夫妻一方当工人；
（七）对夫妻双方实行养老储蓄金政策。县（区）、乡（镇）筹集资金400元，其中县（区）财政补助200元，乡（镇）筹集200元（有条件的乡镇也可以提高标准），一次定期储蓄，由乡（镇）计划生育工作站专帐管理，存折交本人保管，待夫妻年龄五十岁以后，作为养老金一次性交付本人使用。养老储蓄金可以继承。不宜搞养老储蓄金的，也可以实行养老保险，具体办法由县（区）人民政府制定。
对农村超计划生育二胎的纯女户，夫妻一方施行绝育手术后，按乡（镇）要求交清超生子女社会抚养费及其它罚款后，可享受计划内二胎纯女户一样的优惠政策。
第三十三条农村提倡和鼓励男到有女无儿户家结婚落户，赡养老人，落户后即成为女方家庭成员，依法享有财产继承权，与本地区农民享有同等的权利和义务，任何人不得歧视和干涉。
第三十四条干部、职工依照规定享受婚、产假，按全勤对待，工资奖金照发，不影响调资和晋级。
第三十五条乡（镇、街道）计划生育专职干部（包括按计划聘用的劳动合同制人员），在职期间享受计划生育专职干部岗位津贴，具体办法可参照一九八九年六月十五日省政府第十七次常务会议关于“对基层计划生育专职工作人员每人每月补助十元钱”的决定执行。
第三十六条对在计划生育工作中做出显著成绩的机关、单位和个人，由所在地人民政府或上一级人民政府给予表彰和奖励。
第七章处罚
第三十七条计划外怀孕不听劝告、拒不中止妊娠时，在怀孕期间，对夫妻双方进行处罚。干部、职工由所在单位按月扣发其百分之六十以上的基本工资，并停发各种奖金；城镇无业居民、个体工商户和农民，由街道办事处、乡（镇）人民政府根据实际情况处以罚款。所扣发的工资、奖金或收缴的罚款在采取补救措施终止妊娠后退还。
第三十八条违反《条例》规定，计划外生育第二个子女的，按不低于夫妻双方年总收入的百分之三十，合计征收七年的超生子女社会抚养费；计划外生育第三个子女的，按不低于夫妻双方年总收入的百分之四十，合计征收十四年的超生子女社会抚养费；继续计划外超生的，视胎次加重征收累进的超生子女社会抚养费。超生子女社会抚养费的收缴，可视当事人经济状况分期或一次性征收。干部、职工由所在单位征收，定期结转移交给单位驻地的乡（镇）人民政府或街道办事处。非干部、职工的超生子女社会抚养费由当事人户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处征收。所收超生子女社会抚养费及罚款，必须依照《条例》第三十九条规定“按年度全部上缴县（区）计生委（办）集中管理，并按照有关规定审批使用，任何单位和个人都不得挪作他用”。
第三十九条超生子女社会抚养费及罚款的管理，要掌握两个原则：
（一）自一九九二年一月一日起，按国家计生委、财政部《关于转发河北省计委、财政厅〈关于加强计划生育超生罚款管理的紧急通知〉进一步加强超生子女费管理的通知》的规定和《条例》第三十九条规定执行。
（二）根据《条例》第四十八条的授权规定，县（区）人民政府可依照《条例》第三十七条和国家计生委、财政部关于加强超生子女费和罚款管理的原则规定，结合本地实际情况，制订超生子女社会抚养费和罚款的管理办法（其中：县（区）计生委（办）留成部分不得超过百分之十五）。
第四十条对超计划生育的夫妻双方，除征收超生子女社会抚养费外，还应按下列规定处理：
（一）、是干部、职工的，按照管理权限，由本单位给予行政处分，直至辞退或者开除公职。超生二胎的开除留用，超生三胎和三胎以上的开除公职，临时工、轮换工、协议工等超生的一律辞退。其怀孕期间、分娩时的一切医药费和其他费用自理，产后休息不发工资。从作出处理决定之日起五至七年内，不得转干、提职、晋级、晋升、评模、评奖。
（二）是城镇无业居民、个体工商户的，从作出处理决定之日起五至七年内不得招为国家干部和职工，不得享受各种社会福利待遇，超生子女不供给平价粮油。
（三）是农民的，从作出处理决定之日起五至七年内不得评模和享受救济，不得由农村户口转为城镇户口，不得招为国家干部和职工。超生子女户不增加承包地、自留地、口粮田。不批宅基地。
第四十一条未到法定结婚年龄生育、非婚生育、非法收养子女或者符合生育第二个子女条件但未经批准提前生育的。均按计划外生育处理，分别不同情况参照本《细则》第三十七条、第三十八条、第四十条的规定处罚。
第四十二条领取了《独生子女证》后，又符合生育第二个子女条件，要求生育的，应从批准之日起收回《独生子女证》，停止独生子女优待。领取了《独生子女证》后又超计划生育的，应按本《细则》第三十七条、第三十八条、第四十条的规定处罚，并追回已优待的钱物。
第四十三条对突破人口生育计划或出现计划外生育的单位，由主管部门或人民政府给予通报批评并追究其主要负责人的责任。
第四十四条有下列妨害和破坏计划生育行为之一的，由主管部门视其情节，给予行政处罚、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）在计划生育工作中玩忽职守，弄虚作假，乱发准生证，收受贿赂，营私舞弊的；
（二）阻碍计划生育干部履行公务，诽谤、侮辱、殴打、伤害计划生育工作人员、技术人员和积极分子，以及损坏计划生育人员家庭财产的；
（三）歧视、虐待实行计划生育的夫妻和生女婴的妇女，遗弃、残害婴幼儿的；
（四）擅自为他人摘取节育环、作假节育手术、出据假疾病诊断证明或有其他破坏计划生育行为的。
第四十五条对按本《细则》规定作出的处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起，十五日内向作出处罚决定的单位的上级主管机关申请复议。上级主管机关应在两个月内作出复议决定。对复议决定不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内向人民法院起诉；逾期没有作出复议决定的，可在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的单位可申请人民法院强制执行。
第八章附则
第四十六条根据中共中央、国务院《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》精神，《金昌市计划生育工作管理标准》报市政府批准后实施。
第四十七条流动人口的计划生育工作，由县（区）人民政府根据《甘肃省流动人口计划生育管理办法》制定实施细则，组织实施。
第四十八条为保障本《细则》的顺利实施，县（区）人民政府可结合本地实际，制定具体办法，报市人民政府备案后实施。
第四十九条本《细则》由市计划生育委员会负责解释。
第五十条本《细则》自发布之日起施行。
张家口市制定规范性文件程序规定
河北省张家口市人民政府
张家口市制定规范性文件程序规定
第一章 总则
第一条 为了规范市政府规范性文件的制定活动，保证规范性文件制定效率和质量，维护国家法制统一，根据有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的规范性文件，是指市政府依照法定职权和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的，具有普遍约束力的行政措施、决定、命令等行政性文件。
第三条 市政府规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释，适用本规定。
第四条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）法制统一原则；
（二）保障公民、法人和其他组织合法权益的原则；
（三）职权与责任相统一的原则；
（四）以人为本，依法行政原则；
（五）精简、统一、效能原则；
（六）民主集中制原则。
第五条 市政府规范性文件制定工作，应当符合市政府工作规则，围绕市政府中心工作，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第六条 市政府规范性文件制定的组织、协调、审查等具体工作由市政府法制机构负责。
第二章 计划与起草
第七条 市政府应当根据上级行政机关的立法规划，结合本地实际编制年度规范性文件制定计划。
第八条 市政府所属工作部门按照职责范围，需要以市政府名义制定规范性文件的，应当向市政府法制机构报请立项。立项报告应当在每年11月底前经部门主要负责人签署后，报市政府法制机构。
立项报告包括：规范性文件名称、依据，制定的必要性和可行性，所要解决的主要问题，完成起草的时间等。
第九条 市政府法制机构对报请立项的建议项目，进行全面审查和论证，广泛征求意见，编制规范性文件年度制定计划草案，报市政府批准后组织实施。
规范性文件年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。如需调整由有关部门向市政府法制机构提出书面报告，市政府法制机构审查后，报市政府批准。
第十条 列入年度计划的规范性文件项目，各有关部门必须严格执行。
第十一条 规范性文件草案由市政府法制机构和政府职能部门按其职责进行起草。
内容涉及几个部门的规范性文件，由主拟部门起草，其它部门会签；或由主拟部门牵头，各有关部门联合起草。
第十二条 起草单位应当组成由有关部门主要负责人参加的起草小组，制定起草工作计划并组织实施。做到领导责任落实、起草人员落实、工作经费落实和完成时限落实。
第十三条 起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可委托有关专家、组织起草。
第十四条 起草规范性文件，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，可采取书面征求意见，也可采取召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十五条 起草的规范性文件属于以下情况的，应当向社会公布，广泛征求社会各界的意见：
（一）起草的规范性文件内容直接涉及公民、法人或其他组织切身利益的；
（二）公民、法人或其他组织对起草的规范性文件内容有重大意见的。
第十六条 对涉及其它部门业务和职能的，起草部门应当主动征求涉及部门的意见，力求一致。经充分协商后仍有分歧的，上报草案时必须文字说明情况。
第十七条 起草部门报送规范性文件的送审稿时，应当由部门主要负责人签署；共同起草的应由该几个起草部门的主要负责人共同签署。
第十八条 起草的规范性文件应当与现行的规范性文件衔接、协调。凡对同一事项作出的规定，与现行规范性文件不一致的，应当在起草说明中列出情况、理由及处理意见。
第十九条 起草部门应当按年度计划规定的时间上报成熟的经相关部门会签的规范性文件送审稿。
第二十条 起草规范性文件应对制定目的、依据、原则、适用范围、实施部门、行为规范、职责、奖惩、实施日期等作出明确规定。
第二十一条 规范性文件根据内容的需要可以分章、节、条、款、项、目。条的序号用中文数字依次表述；款不编号，用另起一段表述；项的序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。
规范性文件除内容复杂的外，一般不分章节。
第二十二条 报送规范性文件送审稿时应当附起草说明、草案的电子文本和其它有关材料。
起草说明的主要内容：制定的必要性，包括制定目的和依据；起草经过；调整对象的历史、现状和发展情况；主要条款的解释；要解决的主要问题；会签、协调情况，不同意见处理结果等。
有关材料主要包括：有关部门会签意见原件；所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；协调记录；调研、考察情况和外地规范性文件制定资料等。
第三章 审查与修改
第二十三条 市政府规范性文件送审稿由市政府法制机构负责统一审查。
市政府法制机构主要从以下方面进行审查：
（一）是否符合法律、法规、规章的规定；
（二）提出的规定、措施是否可行，是否符合本地的实际情况，是否便于操作；
（三）规定的行政许可、收费、行政处罚、行政强制措施和其它行政措施是否合法、适当，是否确有必要；
（四）是否正确处理各方面意见；
（五）是否符合立法技术规范；
（六）需要审查的其它内容。
第二十四条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构可以缓办或退回起草单位：
（一）未列入年度制定计划且未按本规定第九条第二款规定办理的；
（二）不符合本规定第二十二条规定的；
（三）条件尚不成熟、未与相关部门会签、协调或争议较大的。
第二十五条 市政府法制机构应当做好对规范性文件草案不同意见的协调工作。
协调工作应从国家和公民的利益出发，坚持以法律、法规、规章为依据，结合实际，客观、公正地处理各种利益关系，维护法制、政令统一。
第二十六条 有关方面对规范性文件草案的有关问题争议较大，经协调达不成一致意见的，由市政府法制机构提出意见，报市政府协调审定。
第二十七条 对草案达成一致意见或者市政府法制机构依照有关立法原则、根据全市实际情况已经修改或者提出修改意见的，应按市政府法制机构的意见进行修改；未经市政府法制机构同意，起草部门及相关机构不得擅自改动。
第二十八条 市政府法制机构应当就规范性文件的内容进行调查研究，可通过论证会、听证会等多种形式征求各方意见。
第二十九条 规范性文件草案的起草、调研、论证、听证等项工作所需经费，列入市财政年度预算。
第四章 审定与发布
第三十条 市政府法制机构应当对市政府规范性文件草案在充分吸收各方面意见的基础上进行修改，写出审核意见，提请市政府常务会议审定。
第三十一条 市政府常务会议审定市政府规范性文件草案时，市政府法制机构主要负责人应当到会陈述草案审核意见。
第三十二条 市政府规范性文件草案经市政府常务会议讨论通过后，市政府法制机构会同起草部门根据会议讨论意见进行修改后，报请市政府以政府令形式发布实施；也可以由市政府批准，主管部门发布，但应注明“经市政府批准”字样。
第三十三条 市政府规范性文件发布后，应在《张家口市政报》全文刊登，在《张家口日报》、张家口政府门户网站等相关公共媒体进行发布。
《张家口市政报》刊登的规范性文件文本为标准文本。并根据需要编印其他语种的文本。
第三十四条 规范性文件的实施时间与公布时间的间隔，不得少于30日。但是，不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五章 清理、废止与修订
第三十五条 规范性文件发布后，由主管部门或文件指定的部门负责组织实施。
第三十六条 市政府规范性文件的组织实施部门应当及时做好文件施行工作，了解掌握文件的实施情况。在文件实施满一年时，应向市政府法制机构提交实施情况的报告。
第三十七条 市政府规范性文件的清理、修订、废止工作，由市政府法制机构负责组织，定期进行。
各有关部门应当于每年年初向市政府法制机构提出本部门组织实施的规范性文件的清理、修订、废止意见。
第三十八条 对部门提出的清理、修订或废止规范性文件的意见，经市政府法制机构审核后，报市政府批准。
经清理需要修订的，由实施部门负责组织修订，并按制定程序进行；需要废止的规范性文件，由市政府明令废止；经清理后仍然有效的规范性文件，由市政府法制机构汇编成册。
第三十九条 市政府规范性文件的清理、修订、废止工作也应符合本规定的技术规范和制定原则等具体规定。
第六章 奖励与处罚
第四十条 在制定规范性文件工作中作出突出成绩的部门和个人，由市政府法制机构进行考核，经市政府批准后，给予表彰或者奖励。
第四十一条 违反本规定第十条规定的，不说明理由擅自变更以及不执行规范性文件年度计划的，由市政府法制机构通知其改正；拒不改正的，由市政府给予通报批评。
第四十二条 违反本办法第二十七条擅自改动已经定稿的规范性文件草案或者不按法制机构意见修改的，由市政府法制机构通知其改正；拒不改正的，由市政府给予通报批评，并视情节对部门直接负责的主管领导和直接责任人员给予行政处分。
第四十三条 市政府法制机构工作人员应认真履行职责，对不按程序办理，或者以权谋私的，由所在单位对其进行批评教育；情节严重的，依照有关规定给予行政处分。
第四十四条 违反本规定第三十六条的，到期不向市政府法制机构提交反馈意见的，由市政府法制机构向市政府提出建议，给予通报批评，并责令限期改正。
第七章 附则
第四十五条 有关规范性文件的备案工作，依照《张家口市规范性文件备案规定》的规定执行。
第四十六条 市政府各部门、县区政府的规范性文件制定工作可参照本规定执行。也可依据本规定制定本部门、本级政府的程序规定。
第四十七条 市政府规范性文件的标准文本、外文版本及汇编文本的编辑出版由市政府法制机构负责。
第四十八条 本规定自2005年8月1日起实施。2003年7月16日张家口市人民政府发布的《张家口市制定规范性文件程序规定》同时废止。
