技术监督行政案件现场处罚规定

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作品使用情况分析

董世连


　　著作权是法律赋予作者因创作文学、艺术和科学作品而享有的专有权利。不同作品受著作权法保护的情况不同，根据著作权法相关规定，对作品的使用一般分为：无偿使用、合理使用、法定许可、许可付费这四种情况。使用他人作品，应该根据作品的性质，进行区分，做到利用自己的权利，不侵犯他人利益。

一、作品的无偿使用

　　作品的无偿使用，是指对一些作品的使用，无需经过作者及其他著作权人的同意，也无需支付报酬，但是不得侵犯著作权人享有的其他权利。这类作品主要有两种：
　　一种是作品本身不属于著作权法保护的客体。主要指《著作权法》第五条规定的范围：(一)法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文；(二)时事新闻；(三)历法、通用数表、通用表格和公式。
　　另一种是作品的著作权保护期限届满的。著作权的保护期届满，著作权人便丧失其著作权，作品进入公有领域。

二、作品的合理使用

　　作品的合理使用，是指的是在一定情况下使用作品，可以不经著作权人同意，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，同时不得侵犯著作权人享有的其他权利。《著作权法》第二十二条规定了合理使用的作品范围，主要指：

(一)为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；
(二)为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品；
(三)为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品；
(四)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外；
(五)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外；
(六)为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行；
(七)国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品；
(八)图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品；
(九)免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬；
(十)对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像；
(十一)将中国公民、法人或者其他组织已经发表的以汉语言文字创作的作品翻译成少数民族语言文字作品在国内出版发行；
(十二)将已经发表的作品改成盲文出版。

　　上述十二种情况适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。
　　确定对一部作品的使用是否是合理使用，要考虑的因素应当包括：(1)要看有关使用行为的目的，即看是否为商业目的而使用；(2)要看享有版权的作品的性质，不同类型作品的版权利用形式不同，合理与否的界限也不同，比如，仅复制一份有版权的文章，可能被视为合理使用，按照其他人独创建筑物再造一座建筑物，就不能被视为合理使用；(3)要看所使用的作品中，被使用部分与整个作品的比例是否适当，比例失当则不能视为合理；(4)要看有关的使用行为对作品潜在的市场价值有无重大不利影响，有这种影响，就不能算合理。

三、作品的法定许可

　　作品的法定许可，是指他人依照法律的规定，可不经作者或其他著作权人的同意而使用其已经发表的作品，但是应当向作者或其他著作权人支付报酬，并应注明作者姓名、作品名称和出处。法定许可是法律对著作权的一种限制，其实质在于将著作权中的某些权利由一种绝对权降格成为一种获酬权，主要包括以下几种情况：

1、《著作权法》第二十三条的规定“为实施九年制义务教育和国家教育规划而编写出版教科书，除作者事先声明不许使用的外，可以不经著作权人许可，在教科书中汇编已经发表的作品片段或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品，但应当按照规定支付报酬，指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利。前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利限制。”

2、《著作权法》第三十二条第二款的规定，著作权人向报社、期刊社投稿的或者报社、期刊约稿的，作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬。”

　　该法定许可仅适用于在报刊上发表的作品，至于报刊转载图书作品，或者将报刊或图书上的作品结集出版图书，均应该依法取得著作权人许可，并直接支付报酬。依法定许可进行转载或者摘编时应该注明作者姓名、作品名称及原作首次发表的报刊名称和日期。法定许可转载、摘编原本是对在报刊上发表作品的作者的权利的一种限制，但是，如果大量地、生搬硬套地转载他人同一本刊物中的文章，则有可能触犯该刊汇编作品的著作权和版式装帧设计权。

3、《著作权法》第三十九条第三款的规定“ 录音制作者使用他人已经合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬；著作权人声明不许使用的不得使用。”

4、《著作权法》第四十二条第二款的规定“ 广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。”

5、《著作权法》第四十三条的规定“ 广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事人另有约定的除外。具体办法由国务院规定。”

四、须经许可并支付报酬
安徽省人民政府


安徽省森林防火办法
省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了防止森林火灾，保护森林资源，促进林业生产发展，根据《中华人民共和国森林法》及其实施细则的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 森林防火工作，实行“预防为主、积极消灭”的方针。各级人民政府，特别是林区人民政府要切实做好护林防火工作。
第三条 保护森林资源，防止森林火灾，是每个公民应尽的义务。本省境内的任何单位和个人，都有义务参加森林防火和扑

第二章 森林防火组织
第四条 省及森林面积较大的地、市、县设立护林防火指挥部，其成员由有关部门负责同志组成，政府负责人任指挥长。指挥部下设办公室，负责日常工作。护林防火指挥部的职责是：
（一）贯彻并监督执行《森林法》及其实施细则和有关森林防火的方针、政策，做好护林防火的宣传教育工作；
（二）组织编制并实施本地区森林防火规划；
（三）组织森林防火安全检查，落实防火责任制，消除火灾隐患；
（四）防火期内，实行值班、汇报制度，及时向林区群众发布森林火险天气预报，随时掌握并向上级指挥部汇报火情；
（五）发生森林火灾，及时组织扑救，并负责查明起火原因和火灾损失，查处火灾案件。
（六）建立森林火灾档案，详细记载每次火灾情况；
（七）总结推广护林防火先进经验，表彰先进单位和个人；
（八）开展护林防火技术培训。
第五条 国营林场、林区乡成立护林防火领导小组，乡村集体林场及林区企事业单位、村民委员会设立护林防火组织或确定专人负责护林防火工作。基层防火组织的职责是：
（一）贯彻执行《森林法》及其实施细则和有关森林防火的方针、政策，结合实际，发动群众制订护林防火的规章制度和乡规民纳；
（二）组织护林人员巡山护林，控制、管理野外火源；
（三）负责防火责任区内防火、灭火设施（设备）的建设和维修；
（四）发生森林火灾时，立即组织扑救并及时向上级报告；
（五）在职权范围内查处森林火灾案件。
第六条 林区乡、村，国营林场，自然保护区和风景林区，要配一定数量的护林员，负责巡山护林工作。护林员由市、县林业部门发给委任证书和袖章。
第七条 行政区域交界地区，包括国营林场与毗连乡、村的交界地区，应本着“自防为主、积极联防”的原则，建立护林防火联防组织，制定联防方案，共同组织实施。乡村集体林场、山林承包者和有自留山的农户也应建立联合护林防火制度。

第三章 森林火灾的预防和扑救
第八条 每年十一月一日至翌年四月三十日为森林防火期，春节至清明为森林防火紧要期。
第九条 防火期内严禁在林区擅自野外用火。因生产等确需在国营林场（林区）用火的，报市、县人民政府批准。在其他林区用火，报乡、镇人民政府批准。用火前必须开好防火线，准备好扑火工具，并选择三级风以下的天气用火；用火后要彻底熄灭余火，并留有足够人员看守，严防
复燃。
防火期内，禁止在林区野外吸烟。
第十条 防火期内，通过林区的铁路机车及其他机动车辆，有可能危及森林安全的，必须安设防火装置，并在规定地点清炉。
第十一条 部队、民兵在林区进行实弹演习、爆破，必须经当地市、县人民政府批准，并采取严格的防火措施。
第十二条 大面积林区、 自然保护区和风景林区，建立防火站、火情▲望台和通讯联络网，并结合自然地形开辟防火道或营造防火林带。建设防火道和营造防火林带应列入造林规划，统一实施。防火道宽度：主防火道十五至二十米，副防火道八至十米，铁路两侧三十米，风口、弯道
、陡坡等处可适当加宽。林区内的机关、学校、部队以及林区附近的易燃易爆物品仓库等，由本单位负责开辟防火道或营造防火林带。
第十三条 防火期内，林区各国营林场、乡村集体林场，应当组织精干的季节性专业扑火队伍，随时准备参加灭火。
第十四条 各地应根据防火、灭火的需要，配备灭火器材和交通运输、通讯联络设备，并建立使用管理制度，定期检查。在防火期内，防火、灭火器材设备和专用车辆要随时备用，不准调作他用。
第十五条 各地可根据本地区财力，按照国家、集体、个人相结合的原则，建立森林防火专项基金，由护林防火指挥机构统一管理。森林防火专项基金的筹集、管理、使用办法，由省林业、财政部门另行制定。
第十六条 对林区内和进入林区的儿童、精神病（痴呆症）患者，其监护人要加强教育和看管。因看管不力而造成火灾事故的，监护人要承担相应的法律责任。
第十七条 发生森林火灾时，当地人民政府必须立即组织专业扑火队伍和军民进行补救，铁路、公路、邮电等部门要保证交通运输和通讯的畅通无阻，商业、粮食、物资等部门要保证物资供应，卫生部门要做好医护工作。
第十八条 灭火所需的物资、设备，由当地护林防火指挥机构组织供应，所需费用及扑火人员的工资、补助由失火单位或肇事者承担。确实无力承担的，由当地人民政府解决。
第十九条 因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的，国家职工由所在单位给予医疗、抚恤，非国家职工由失火单位或肇事者负担其医疗、抚恤费用。确实无力负担的，由当地人民政府解决。
第二十条 森林火灾扑灭后，必须彻底清理火场，严防复燃，并及时查清起火原因和火灾损失，认真总结经验教训，逐级上报。

第四章 奖励和惩罚
第二十一条 对认真执行本办法，有下列成绩之一的单位或个人，由各级人民政府给予表彰和奖励：
（一）所辖区域内或防火责任区内，连续三年未发生森林火灾的；
（二）积极采取防范措施，发生火灾后又及时采取措施，避免了重大损失的。
（三）积极参加扑火，表现突出的；
（四）在森林防火灭火方面有发明创造，贡献突出的。
第二十二条 对造成火灾、构成犯罪的人员，由司法机关依法追究刑事责任。过失引起火灾，尚未造成严重损失的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十六条的规定给予处罚。
第二十三条 损坏护林防火设施、设备的，责令修复或赔偿损失；故意损坏的，除责令修复或赔偿损失外，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十三、二十六条的规定给予处罚。
第二十四条 发现森林火灾，不报告不扑救，或者不服从防火指挥机构指挥调度的，给予行政处分或处以三十元至一百元罚款。
第二十五条 违反本办法第九、十、十一条规定的，责令立即改正，并可处以二百元以下罚款。
第二十六条 护林人员未履行自己的职责，在责任区内发生火灾的，除给予行政处分外，可并处三十至一百元罚款。
第二十七条 凡发生森林火灾，除追究肇事者或直接责任人员的责任外，一次烧毁森林五百亩以上或损失活立木二千立方米以上的，追究乡或国营林场负责人的责任；烧毁森林一千亩以上或损失活立木五千立方米以上的，追究县一级负责人的责任；烧毁森林五千亩以上或损失活立木二
万立方米以上的，追究地、市负责人的责任，烧毁森林一万亩以上或损失活立木五万立方米以上的，追究省护林防火指挥部负责人的责任。在追究各级负责人责任的同时，应追究有关部门负责人的责任。

第五章 附 则
第二十八条 本办法由省林业厅负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。




1987年10月26日