国家土地管理局政策法规司关于对《土地管理法》有关问题请示的答复

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中国保险监督管理委员会


中国保险监督管理委员会关于印发《外资保险机构驻华代表机构管理办法》的通知
中国保险监督管理委员会




各外资保险机构驻华代表机构：
现将《外资保险机构驻华代表机构管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知


第一章 总则
第一条 为适应中国保险市场对外开放的需要，加强对外资保险机构常驻中华人民共和国代表机构（以下简称“代表处”）的管理，根据《中华人民共和国保险法》（以下简称“《保险法》”），制定本办法。
第二条 中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）依照本办法和《保险法》等中华人民共和国（以下简称“中国”）的法律、法规对代表处进行监督管理。
第三条 本办法所称外资保险机构，是指在中国境外注册的保险公司、再保险公司、保险中介机构、保险协会及其他保险组织；本办法所称代表处，是指外资保险机构在中国境内获准设立并从事联络、市场调查等非经营性活动的派出机构。
第四条 代表处必须遵守中国的法律、法规，其合法权益受中国法律保护。

第二章 申请与设立
第五条 申请设立代表处的外资保险机构（以下简称“申请者”），应当为经其所在国家或地区有关主管当局批准设立的保险机构。
第六条 申请者应当向中国保监会提交下列材料：
（一）由外资保险机构董事长或总经理或主要负责人签署的致中国保监会主席的申请书；
（二）由所在国家或地区有关主管当局核发的营业执照（副本）或合法开业证明（副本）或注册登记证明（副本）；
（三）外资保险机构章程、董事会成员名单或主要合伙人名单或管理层人员名单；
（四）申请之日前3年的年报；
（五）中国保监会要求提交的其他资料。
“营业执照”、“合法开业证明”和“注册登记证明”必须经其所在国家或地区认可的公证机构公证。
第七条 中国保监会经审查同意受理其申请后，发给申请者正式申请表；申请者应当自接到正式申请表之日起2个月内向中国保监会递交正式申请表，并提交下列材料：
（一）拟任首席代表身份证明、学历证明和简历；
（二）由外资保险机构董事长或总经理或主要负责人签署的对拟任首席代表的授权书。
申请者在规定时间内未递交正式申请表，视为自动放弃申请。
第八条 申请者自提交设立代表处的申请材料之日起6个月内未接到正式申请表，视为其申请未予受理。
第九条 在中国境内已设立2个及2个以上代表处的外资保险机构，可以申请设立总代表处。本办法所称总代表处，是指外资保险机构在中国境内获准设立，对其在华所设其他代表处进行管理，并负责与中国保监会进行日常联络的派出机构。
总代表处应当在其原有代表处基础上设立。
第十条 申请设立总代表处的外资保险机构，法律地位没有变更的，申请者应当向中国保监会提交由其董事长或总经理或主要负责人签署的致中国保监会主席的申请书。
申请设立总代表处的外资保险机构，因重组、分立或合并而发生法律地位变更的，申请者应当向中国保监会提交第六条所列材料。
总代表处的批准设立程序及管理规定与代表处相同。
第十一条 经批准设立的代表处，由中国保监会颁发批准书，有效驻在期限为6年。代表处应当在批准之日起30日内，凭批准书到工商行政管理部门办理注册登记，并到当地公安、税务部门办理居留手续和个人所得税登记手续。

第三章 监督管理
第十二条 在中国境内已设立2个及2个以上代表处的外资保险机构，若未设立总代表处，应当指定其中一个代表处负责与中国保监会进行日常联络。
第十三条 代表处名称应当依次由下列内容组成：“外资保险机构名称”、“所在城市名称”、“代表处”；总代表处名称应当依次由下列内容组成：“外资保险机构名称”、“驻中国总代表处”。
第十四条 代表处负责人应当称“首席代表”、“代表”、“副代表”；总代表处负责人应当称“总代表”、“代表”、“副代表”。
除经中国保监会批准外，总代表处原则不再设首席代表。
除有特殊规定，总代表管理规定与首席代表相同。
第十五条 代表处工作人员必须遵守中国的法律、法规，品行良好，无不良记录。
第十六条 总代表和首席代表若具有大学专科（含大学专科）以上学历，总代表应当具有8年以上工作经历，首席代表应当具有5年以上工作经历；总代表和首席代表若不具有大学专科学历，应当具有10年以上保险从业经历。
第十七条 每个代表处外籍工作人员最多不得超过3人。
第十八条 代表处及其工作人员，不得与任何法人或自然人签订可能给代表处或其所代表的外资保险机构带来收入的协议或契约，也不得从事其他经营性活动。
第十九条 首席代表不得在2个及2个以上代表处兼任。
第二十条 首席代表应当常驻代表处主持日常工作。
第二十一条 代表处应当于每年2月底前以软盘形式（ｗｉｎ95或ｗｉｎ98中文版本）向中国保监会报送上一年度的工作报告；工作报告应当按中国保监会规定的格式用中文书写。
第二十二条 代表处应当在每年其所代表的外资保险机构会计年度结束后的两个月内，向中国保监会报送该机构上一年度的年报。
第二十三条 设立代表处的外资保险机构发生下列重大事项，代表处应当在外资保险机构公告后的一个工作日内报中国保监会备案：
（一）章程、注册资本或注册地址变更；
（二）机构重组、分立、合并、收购或主要负责人变动；
（三）经营发生严重损失。
第二十四条 代表处有下列情况之一的，应当报中国保监会批准。
（一）更换首席代表。应当提交由其所代表的外资保险机构董事长或总经理或主要负责人签署的致中国保监会主席的申请书和对拟任首席代表的授权书，以及拟任首席代表的身份证明、学历证明和简历。
（二）变更名称。应当提交由其所代表的外资保险机构董事长或总经理或主要负责人签署的致中国保监会主席的申请书以及相关证明文件副本。
（三）展期。应当在该代表处有效驻在期满2个月前提交由其所代表的外资保险机构董事长或总经理或主要负责人签署的致中国保监会主席的申请书，经审核批准后，代表处展期6年。
（四）变更地址。应当在地址变更1个月前提交由其首席代表签署的致中国保监会国际部负责人的申请书。
（五）撤销代表处。应当提交由其所代表的外资保险机构董事长或总经理或主要负责人签署的致中国保监会主席的申请书，经批准后，向工商行政管理部门申请注销登记，并到有关部门办理相关手续。
第二十五条 代表处有下列情况之一的，应当报中国保监会备案。
（一）更换或增减代表、副代表、外籍和港澳台工作人员。应当提交被任命人员的身份证明和简历。
（二）代表处负责人离职。应当自其离职之日起3天内，报中国保监会备案。
第二十六条 代表处经批准变更为总代表处的，原代表处自行撤销，并应当向工商行政管理部门办理注销手续。
第二十七条 经批准设立总代表处的外资保险机构，凡代表处撤销后，其驻华代表处仅剩总代表处的，应当向中国保监会提交由其所代表的外资保险机构董事长或总经理或主要负责人签署的致中国保监会主席的申请书，申请将其总代表处变更为代表处。经批准后，原总代表处自行撤销
，并应当向工商行政管理部门办理注销手续。
第二十八条 代表处撤销后，凡设有总代表处的，由其总代表处负责未了事宜；没有设立总代表处或总代表处撤销的，一切未了事宜由其所代表的外资保险机构承担责任。
第二十九条 中国保监会对代表处实行日常和年度检查制度。代表处日常和年度检查内容包括：
（一）代表处设立或变更事项的审批手续是否完备；
（二）申报材料的内容与实际情况是否相符；
（三）代表处工作人员的任用或变更手续是否完备；
（四）代表处是否从事经营性活动；
（五）中国保监会认为需要检查的其他事项。

第四章 罚则
第三十条 违反本办法，未经批准擅自设立的代表处，中国保监会依法予以取缔。
第三十一条 代表处违反中国有关保险法律、法规及本办法，中国保监会视情节轻重，依法给予以下处罚：
（一）警告或通报批评、限期改正；
（二）没收非法所得；
（三）取消总代表、首席代表、代表或副代表的任职资格；
（四）撤销代表处。
第三十二条 代表处违反中国有关保险法律、法规及本办法构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第三十三条 本办法要求提交的材料，除年报外，凡用外文书写的，均应当附具中文译本，并以中文译本为准。
第三十四条 在香港、澳门和台湾地区注册的保险机构设立代表处，适用本办法。
第三十五条 经中国保监会特别批准设立的外资保险机构驻华办事处，比照本办法。
第三十六条 本办法由中国保监会负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。中国人民银行1996年4月29日发布的《中国人民银行外国金融机构驻华代表机构管理办法》和1997年5月15日发布的《外资金融机构中、高级管理人员任职资格暂行规定》及1997年7月30日发布的《〈外资金融机构中、高级
管理人员任职资格暂行规定〉补充规定》中有关保险代表机构、保险从业人员方面的规定与本办法不符的，以本办法为准。



1999年11月26日
建设部


建设部关于印发《全国房地产开发企业升级实施办法》（试行）的通知

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）：
为了搞好房地产开发企业升级工作，现将《全国房地产开发企业升级实施办法》（试行）和《房地产开发企业国家二级企业升级标准》印发给你们，请结合本地情况认真执行。

《全国房地产开发企业升级实施办法》（试行）

（1989年12月）

第一章 总 则
第一条 根据国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》的精神，结合我国房地产开发企业的实际，为全面提高企业素质才开发经营管理水平，指导企业发展方向，做好企业升级工作，特制定本办法。
第二条 本办法所称房地产开发企业，是指主管城镇房地产综合开发、具有法人资格、实行独立核算、自负盈亏的全民所有制企业。
第三条 房地产开发企业、不分隶属关系，企业升级工作，统一按本办法执行。
第四条 根据建设部对建设企业升级工作实行统一领导、分工负责的规定，房地产开发企业升级工作，由建设部房地产业司归口管理，并成立房地产开发企业升级评审委员会，负责企业升级的组织实施。
第五条 各省、自治区、直辖市建委（建设厅），应建立企业管理领导小组，并建立相应的机构，负责指导、管理房地产开发企业升级工作。
第六条 中国房地产业协会和各地房地产业协会协助各级政府主管部门，做好房地产开发企业升级工作。

第二章 企业升级考核标准
第七条 房地产开发企业升级标准，按国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》分为国家特级、国家一级、国家二级及省、自治区、直辖市级先进企业等四个等级。
国家级企业升级标准，由建设部制定。
省、自治区、直辖市级先进企业标准，由省、自治区、直辖市建委（建设厅）参照国家级标准制定。
第八条 国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》对企业管理基础工作的各项要求，是企业升级的基本要求，各企业必须严格贯彻执行，保证企业升级工作有坚实的基础。
房地产开发企业管理基础工作的基本要求是：
1．坚持四项基本原则，强化企业政治思想工作和两个文明的建设。
2．适应经济体制改革的要求，重点抓好以经济责任制为核心的管理制度的制订和完善。
3．执行国家有关房地产开发的法律、法规和政策。建立经济预测分析、项目成本控制、工程质量保证体系。在工程发包中实行招标制度。
4．执行国家房地产有关标准、规范、规程。建立由管理标准、工程技术标准和工作标准组成的标准化管理体系。
5．凡能用定额考核的项目，均实行定额管理。
6．信息管理达到原始记录、凭证、台帐和统计报表完整、准确、及时，国家级企业实现信息的收集、处理、储存、检索运用电子计算机管理。
7．按照不同管理层次和岗位要求，对企业职工普遍进行职业道德、技术业务基础的培训。
第九条 房地产开发的产量、质量、综合开发成本、经济效益以及社会效益和环境效益五组考核标准，是考核企业管理水平、评定企业等级的主要依据，必须全部达到。
第十条 申报国家二级的房地产开发企业，应具备下列条件：
1．已获得省、自治区、直辖市级先进企业称号；在省、自治区、直辖市尚未开展评审工作前，可由省、自治区、直辖市政府直接推荐；中央直属房地产开发企业由主管部门推荐；获得中国房地产业协会行业先进称号的企业可由各地区、各部门优先推荐。
2．具有已经建成的建筑面积在10万平方米以上的住宅小区或组团作为代表工程。
3．已交付使用的住宅小区或组团严格按照规划建设。
4．在考核期内没有严重的偷税行为。
5．在考核期内无重大质量、安全事故。

第三章 企业升级的规划及程序
第十一条 企业应结合本企业发展规划，制订本企业“抓管理、上等级”的目标，方法步骤及相应措施
第十二条 企业升级采取统一规划，分级管理，分类指导的原则，逐级晋升。
第十三条 制定企业升级规划应采取自下而上的方法进行。各地房地产开发企业的主管部门，要对归口管理的企业进行全面调查摸底，分类排队，在企业发展规划的基础上，制定本地区企业升级规划。省、自治区、直辖市制定的企业升级规划报建设部（三份）。全国房地产开发重点企业升级规划由建设部制定。
第十四条 审定国家级企业，统一按建设部制定的《全国房地产开发企业升级实施办法》考核。审定工作由建设部企业管理办公室负责，有关部门确认。
审定省、自治区、直辖市级先进企业，按省、自治区、直辖市级房地产开发先进企业标准考核。
第十五条 企业申请升级，由企业进行自检达标后提出申请，并附企业升级规划、措施、实施情况和自我评议结果等书面材料，经主管部门审查上报。
第十六条 企业升级采取分级审批的办法。
国家二级企业，由各省、自治区、直辖市建委（建设厅）审查签署意见，报省、自治区、直辖市企业管理领导小组审核同意后，报建设部企业管理办公室，由建设部审批，报国务院企业管理指导委员会和国家体改委备案。
省、自治区、直辖市级先进企业，由企业主管部门审查上报，经省、自治区、直辖市建委（建设厅）核准，报省、自治区、直辖市企业管理领导小组审批。
审批单位负责颁发证书。
第十七条 房地产开发企业的升级审批工作，原则上每年一次，考核指标按评审年度的前三年平均值为准。
第十八条 对已定的先进企业，如发现不能保持所处等级标准时，审批机关应发出通报，限期扭转。年度考核时仍达不到标准，应降级处理，或撤销称号，收回证书。凡弄虚作假者，除撤销先进称号外，还应追究有关人员责任。

第四章 鼓励政策
第十九条 凡达到国家级的先进企业，除颁发证书外，国家在信贷、工资、开发计划、征地、奖金及海外投资开发等方面给予优惠、鼓励。具体办法按国家有关规定执行。

第五章 附 则
第二十条 本办法由建设部负责解释。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。

房地产开发企业升级标准（国家二级）
申请国家二级的房地产开发企业，必须符合下列各项考核指标及水平：
----------------------------------------------------------------------------------
＼ 内容| | | |
＼ | 考 核 内 容 | 单 位 |考核指标|备 注
项目＼ | | | |
----------|--------------------------------------|----------|--------|--------
|1．每职工平均完成土地开发面积或房屋开|平方米／人|1000|
开发产量| 发面积 |平方米／人|1300|
|2．交用率 | ％ | 85 |
----------|--------------------------------------|----------|--------|--------
|3．产品合格率 | ％ |100 |
开发质量|4．产品优良品率 | ％ | 25 |
|5．保修期内优良服务率 | ％ | 95 |
----------|--------------------------------------|----------|--------|--------
开发成本|6．降低综合开发成本率 | ％ |2．5 |
----------|--------------------------------------|----------|--------|--------
|7．每职工平均完成利税额 |万元／人 |2．5 |
经济效益|8．自有资金利税率 | ％ | 20 |
|9．自有资金增长率 | ％ |7．5 |
----------|--------------------------------------|----------|--------|--------
社会环境|10．综合开发率 | ％ | 85 |
效 益|11．合同履约率 | ％ | 95 |
----------------------------------------------------------------------------------
房地产开发企业升级标准说明（国家二级）
一、开发产量：考核企业每职工平均完成土地开发面积或房屋开发面积和交付使用率。
1．每职工平均完成土地开发面积
指标计算单位：平方米／人，计算公式是：
考核期年均土地开发面积（平方米）
每职工平均完成土地开发面积＝--------------------------------
考核期年均职工人数（人）
土地开发面积是企业完成征地、拆迁、三通一平、勘察、规划之后，达到符合施工条件的土地的面积。
职工人数是指从事房地产开发工作的人数。包括行政科室、企业领导和外聘人员。但应扣除具有法人资格、独立核算、自负盈亏的各种经济实体以及设计部门、施工单位、从事第三产业等非房地产开发工作人员。
年均职工人数计算公式（下同）：
月初人数＋月未人数
月平均职工人数＝--------------------
2
年内各月平均人数之和
年平均职工人数＝----------------------
12
2．每职工平均完成房屋开发面积指标计算单位：平方米／人，计算公式是：
考期年均房屋开发面积（平方米）
每职工平均完成房屋开发面积＝------------------------------
考核期年均职工人数（人）
房屋开发面积是指当年房屋施工面积（包括当年新开工面积和上年结转面积）。
3．交用率指标计算单位：％，计算公式是：
考核期年均交付使用的房屋建筑面积
交用率＝--------------------------------×100％
考核期年均房屋竣工面积
交付使用的房屋建筑面积是指具备可居住和使用条件的建筑面积。
二、开发质量：考核企业的产品合格率、产品优良品率和保修期内优良服务率。
1．产品合格率指标计算单位：％，计算公式是：
考核期评为合格的产品数量
产品合格率＝------------------------×100％
考核期验收的竣工产品数量
房屋、市政等工程分项考核。
2．产品优良品率指标计算单位：％，计算公式是：
考核期评为优良品的房屋建筑面积总和
产品优良品率＝----------------------------------×100％
考检期验收鉴定的房屋建筑面积总和
3．保修期内优良服务率指标计算单位：％，计算公式是：
保修期内及时修理次数
保修期内优良服务率＝--------------------------×100％
保修期内用户报求修理总次数
及时修理次数是指用户报修后，水电抢修不超过12小时，土建修复不超过3天，上述计算要有健全的记录。
三、开发成本：考核企业降低综合开发成本率。指标计算单位：％，计算公式是：
竣工项目的计划成本总和--竣工项目的实际成本总和
降低综合开发成本率＝----------------------------------------------×100％
竣工项目的计划成本总和
计划成本需经政府有关部门认定。
四、经济效益：考核企业每职工平均完成利税额、自有流动资金利税率和自有资金增长率。
1．每职工平均完成利税额指标计算单位：万元／人，计算公式是：
考核期年均利税总额（万元）
每职工平均完成利税额＝--------------------------
考核期年均职工人数（人）
2．自有流动资金利税率指标计算单位％，计算公式是：
考核期年均利税总额
自有流动资金利税率＝----------------------
考核期年均自有流动资金
年初数 十二月未数
------＋一月末数＋二月末数＋……＋------------
2 2
年自有流动资金＝----------------------------------------------
12
3．自有资金增长率指标计算单位：％，计算公式是：
1Ｇ＝（（ａｎ／ａｏ）----1）×100％
ｎ式中Ｇ——自有资金平均增长率
ａｏ——考核期前一年年末的自有资金总额；
ａｎ——考核期最后一年年末的自有资金总额；
ｎ——考核期，即3年。
五、社会环境效益：考核企业综合开发率和合同履约率。
1．综合开发率指标计算单位：％，计算公式是：
考核期完成的综合开发房屋竣工面积之和
综合开发率＝------------------------------------×100％
考核期房屋竣工面积总和
考核期完成的综合开发房屋竣工面积是指项目总建筑面积在四万平方米以上的小区或组团内的竣工房屋面积。
2．合同履约率指标计算单位：％，计算公式是：
考核期已履约合同份数
合同履约率＝--------------------×100％
考核期应履约合同份数
已履约是指按合同规定时间履约，以年度计。