山东省实施《中华人民共和国审计法》办法
山东省人大常委会
山东省实施《中华人民共和国审计法》办法
山东省人大常委会
（1995年12月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
第一条 为了加强审计监督，维护财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，根据《中华人民共和国审计法》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 县级以上地方各级人民政府设立审计机关，实行审计监督制度。乡镇人民政府根据需要建立健全审计监督制度。
审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。
第三条 审计机关根据工作需要，可以在其审计管辖范围内派出审计特派员。
第四条 国务院和省人民政府批准设立的开发区的审计机构，在开发区管理委员会主任领导下，负责本开发区内的审计工作，对开发区管理委员会负责并报告工作，审计业务接受本级人民政府审计机关的领导和管理。
第五条 审计机关负责人的任免，应当事先书面征求上一级审计机关的意见。
审计机关负责人没有违法失职及其他不符合任职条件的，不得随意撤换。
第六条 审计机关可以按照有关规定聘请特约审计员，也可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员，参加审计业务工作。
特约审计员和聘请的专业人员在办理审计业务中，享有与审计人员同等的权力并负相应的责任。
第七条 审计机关依照法律规定，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第八条 审计机关依照法律规定的职权和程序，对本级人民政府各部门和下级人民政府财政收支，国有金融机构和企业事业单位的财务收支，以及其他应当接受审计的财政收支、财务收支，进行审计监督。
第九条 审计机关有权对国家机关和企业事业单位的负责人所负的经济责任，进行审计监督。
第十条 任何单位和个人均有权向审计机关检举、揭发财政、财务违法行为。对检举、揭发者不得打击报复。
第十一条 审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行和其他财政收支进行审计监督，其主要内容：
（一）本级财政部门按照本级人民代表大会批准的本级预算向本级各部门批复预算的情况，预算执行中调整情况和预算收支变化情况；
（二）本级及各部门预算收入、支出的实际执行情况，以及按照财政管理体制结算情况；
（三）本级地方金库按照国家及省里有关规定，办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付情况；
（四）本级政府行政首长授权审计的按照有关规定实行专项管理的财政收支情况；
（五）本级财政部门和其他各部门依照有关法律、法规及省里的有关规定，管理和使用财政有偿使用资金、预算外资金情况。
第十二条 审计机关有权对与本级预算执行有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行审计调查。
第十三条 审计机关应当在每年第二季度向本级人民政府和上一级审计机关提出对上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告。
各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出对上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第十四条 审计机关对本级各部门行政管理费、事业费、基本建设等财政、财务收支及有关经济活动进行审计监督。对预算内和预算外资金多、财务收支数额大、有资金分配权的部门，有计划地定期进行审计，对其他部门进行抽审。
审计机关在对上述部门进行审计时，应当审计其所属基层单位和管理单位。
第十五条 审计机关应当每年有计划地对政府部门管理和社会团体受政府委托管理的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，救济、救灾、扶贫等社会保障基金，社会捐赠资金及其他有关资金的财务收支，进行审计监督。
第十六条 审计机关对国有企业的资产、负债、损益进行审计监督。对与国计民生有重大关系的国有企业、接受财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业、本级人民政府指定的其他国有企业，应当有计划地定期进行审计。
审计机关按照国家有关规定对国有资产占控股地位或者主导地位的股份制企业、联营企业、中外合营企业及境外企业的资产、负债、损益，进行审计监督。
第十七条 审计机关对有国有资产的集体企业及本级人民政府指定的其他集体企业和经济组织进行审计监督。
第十八条 属于审计管辖范围未列入审计机关年度审计计划的企业，实行社会审计查证制度。由企业委托具有审计查证业务资格的社会审计机构进行审计，企业向审计机关报送审计查证报告和年度会计报表，必要时审计机关可以进行抽审。
第十九条 实行国有企业厂长（经理）离任经济责任审计制度。
企业厂长（经理）离任，决定其离任的部门应当提前向审计机关或者主管部门内部审计机构、社会审计机构提出离任审计申请或办理委托审计。企业厂长（经理）离任不经审计，有关部门不得办理手续。
审计机关定期进行审计的企业厂长（经理）离任，由审计机关审计；其他企业厂长（经理）离任，由主管部门内部审计机构或者委托社会审计机构审计。
离任审计的主要内容是企业资产、负债、损益的真实、合法以及资产保值增值情况，评价厂长（经理）任期的经营业绩，明确其经济责任。
第二十条 审计机关对国有资产投资为主的基本建设项目和技术改造项目的概算、预算执行，年度计划的执行和年度财务决算、竣工决算，以及与项目有关的经济活动进行审计监督。建设、设计、施工等单位与项目有关的经济活动属于该项目的审计范围。
两个或两个以上国有资产投资主体投资的项目，由对投资比例最大的单位有审计管辖权的审计机关审计；投资比例相等的，由对投资比例相等单位有审计管辖权的审计机关协商确定一方进行审计。
第二十一条 审计机关对本级人民政府确定的建设项目实行开工前审计。
建设单位在项目开工前向审计机关提出审计申请并报送建设资金来源和落实情况及开工前各项审批手续完备情况等有关资料。审计机关在受理审计申请后三十日内出具审计意见书。未经开工前审计或者审计机关出具不同意开工意见书的建设项目，有关部门不得办理开工手续，建设单位
不得开工。
第二十二条 审计机关对本级人民政府确定的重点建设项目和国有资产投资三千万元以上的建设项目有计划地定期进行审计。未经审计的，有关部门不得办理竣工决算。
属于审计机关审计管辖范围未列入审计机关审计计划的项目，可以委托社会审计机构进行审计查证。
第二十三条 审计机关对国际组织和外国政府及其机构的援助、赠款和贷款项目的财务收支进行审计监督。
第二十四条 地方人民政府各部门、国有金融机构和企业事业单位，应当建立健全内部审计制度。需要设立内部审计机构的可独立设立。审计机关依法对本行政区域内部门和单位的内部审计工作进行业务指导和监督。
审计机关对社会审计机构依照有关法律、法规进行指导、监督、管理。
第二十五条 属于审计机关审计管辖范围内的部门、单位，应当按照规定的时间和要求，向审计机关报送有关资料。有关会议应当通知审计机关参加。
根据审计工作需要，人民政府各部门、企业集团等单位制定的与财政收支、财务收支有关的文件，应当抄送审计机关。
第二十六条 被审计单位拒绝、拖延提供与审计事项有关资料或者拒绝、阻碍检查的，审计机关责令其改正，可以视情节给予通报批评或者警告。拒不改正的，依法追究责任，审计机关可以对其并处五万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人三
个月以下基本工资的罚款。
第二十七条 对被审计单位违反国家财经法规的行为，审计机关在法定职权范围内，依照有关法律、法规给予处理、处罚或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。
第二十八条 对本级财政税务部门和其他各部门及下级人民政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关在法定职权范围内，出具审计意见书或者作出审计决定，重大问题向本级人民政府提出处理建议。
第二十九条 对本级财政税务部门和其他部门制发的有关财政方面的规定、制度和办法有同法律、法规相抵触或者有不适当之处，应当纠正、完善的，审计机关可以提出处理建议，报本级人民政府审查决定。
第三十条 按照本办法第二十一条规定，应当进行开工前审计而未进行开工前审计或者审计机关出具不同意开工意见书建设单位擅自开工的，由审计机关责令其停止施工并处项目投资总额1％以下的罚款。
第三十一条 计划外工程和超出批准的建设规模、建设标准，审计机关对建设单位处以超出规定的建设规模、建设标准投资额10％—50％的罚款。
已办理结算的建设项目，审计机关对设计、施工等单位违反国家规定多收取的国家建设资金予以收缴，可以并处多收取费用金额5％—10％的罚款。
第三十二条 社会审计机构违反国家有关规定，给委托人或者其他利害关系人造成损失的，应当依法承担责任。由省级审计机关及有关主管部门根据情节和后果，给予警告、没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，可以作出停业整顿或者予以撤销的决
定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 审计机关依法作出的审计决定，有关主管部门应当协助执行，不得改变。
第三十四条 对被审计单位违反审计法和本办法或者违反国家规定的财政收支、财务收支的行为，审计机关认为被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员应当给予行政处分的，由审计机关提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法在三个
月内作出处理决定，并将处理结果书面通知审计机关。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 审计机关依据本办法实施罚没处罚时，应当使用财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入缴同级财政。
第三十六条 被审计单位、个人对审计机关作出的审计决定不服的，应当在接到审计决定之日起十五日内，向上一级审计机关申请复议。对复议决定不服的，可以向人民法院起诉。被审计单位、个人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行审计决定的，由作出审计决定的审计机
关申请人民法院强制执行。
第三十七条 审计人员在办理审计事项中，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、收受贿赂的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 打击报复陷害审计人员和检举揭发人员的，由当地人民政府或者有关主管部门根据情节轻重予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
1995年12月14日
山东省湖泊保护条例
山东省人大常委会
山东省人民代表大会常务委员会公告
（第134号）
《山东省湖泊保护条例》已于2012年9月27日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
2012年9月27日
山东省湖泊保护条例
2012年9月27日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了加强湖泊保护，维护湖泊功能，改善湖泊生态环境，合理利用湖泊资源，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内湖泊的保护、管理和利用活动，适用本条例。
第三条 湖泊保护实行名录制度。南四湖（南阳湖、独山湖、昭阳湖、微山湖）、东平湖和其他常年水面面积在0.5平方公里以上的湖泊以及具有特殊功能的湖泊，应当纳入湖泊保护名录。
具体保护名录由省水行政主管部门会同有关部门，并征求设区的市人民政府意见后拟定和调整，报省人民政府确定和公布。
第四条 湖泊保护应当遵循科学规划、保护优先、统筹兼顾、合理利用的原则，实行政府统一领导，部门分工实施保护的体制。
第五条 县级以上人民政府应当加强对湖泊保护工作的领导，将湖泊保护纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于湖泊保护的政策和保障措施，建立健全湖泊保护部门联动工作机制，协调解决湖泊保护工作中的重大问题，提高湖泊行水蓄水能力，加强湖泊资源保护，改善湖泊生态环境。
县级以上人民政府应当建立和完善湖泊保护投入机制，统筹利用涉及湖泊保护的各项资金，加大对湖泊保护的投入。
第六条 县级以上人民政府水行政主管部门依法负责本行政区域内湖泊的保护和管理工作。
发展改革、财政、环境保护、交通运输、住房和城乡建设、国土资源、农业、林业、渔业、旅游等有关部门，应当按照职责分工，做好湖泊保护的相关工作。
法律、法规对水利部流域管理机构的湖泊保护与管理职责另有规定的，从其规定。
第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强湖泊保护的宣传工作，定期发布湖泊保护的相关信息，建立公众参与的湖泊保护、管理和监督机制，对在湖泊保护工作中做出显著成绩的单位和个人，按规定给予表彰奖励。
第二章 保护规划
第八条 县级以上人民政府水行政主管部门或者人民政府确定的其他部门，应当会同有关部门，按照防洪、水资源调配和生态环境改善的总体安排，对列入保护名录的湖泊分别编制湖泊保护规划，报本级人民政府批准后实施。
南四湖和东平湖的保护规划，由省水行政主管部门会同有关部门和相关设区的市人民政府编制，报省人民政府批准后实施。
第九条 湖泊保护规划应当包括湖泊保护范围、防洪除涝与水资源调配要求、水功能区划以及水质标准控制、生态保护目标与措施、禁止和限制开发建设的产业及项目等内容。
第十条 县级以上人民政府环境保护、农业、林业、渔业、交通运输、旅游等部门，应当根据湖泊保护规划和保护需要，编制湖泊生态保护、渔业、航运、旅游等专项保护规划，报本级人民政府批准后实施。
第十一条 湖泊保护规划和专项保护规划是湖泊保护、管理和利用的依据。县级以上人民政府及其有关部门不得违反规划批准开发利用湖泊资源和其他建设活动；任何单位和个人不得违反规划从事水产养殖、房地产开发、旅游资源开发等活动。
经批准的湖泊保护规划和专项保护规划不得擅自更改；确需修改或者调整的，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。
第十二条 湖泊保护范围包括下列区域：
（一）湖堤、护堤地；
（二）根据湖泊历史最高洪水位或者设计洪水位确定的区域，包括湖泊水域、沙洲、滩地；
（三）湖泊周边对湖泊保护有重要作用的湿地和列入规划的蓄滞洪区等其他区域。
湖泊具体保护范围由湖泊所在地县级人民政府根据湖泊保护规划划定，向社会公布，并设立必要的标志。
第三章 水资源与水域保护
第十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，维持湖泊的合理水位，维护水体的自然净化能力，防止湖泊面积减少和水质污染。
第十四条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据管理权限制定湖泊水量分配方案，合理安排生活、生产、生态用水。
南四湖、东平湖的水量分配方案，应当符合流域取用水总量控制指标和省水资源综合规划，充分考虑水量平衡、生态保护和雨洪水资源综合利用等要求，由省水行政主管部门商相关设区的市人民政府依法制订，并报省人民政府批准后实施。
第十五条 湖泊的水体水质应当达到水环境功能区划规定的标准。承担生活供水的湖泊，水体水质应当达到国家地表水环境质量Ⅲ类以上水质标准。
县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对湖泊水质的监测，发现水质未达标时，应当及时报告本级人民政府采取治理措施，并向同级环境保护行政主管部门通报。
第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照湖泊水质标准和水体的自然净化能力，核定湖泊水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出湖泊水域的限制排污总量意见。
第十七条 在南四湖、东平湖以及承担生活供水的湖泊内，禁止设置排污口。已有的排污口，由相关县级以上人民政府依法限期拆除。
在其他湖泊的保护范围内禁止新建、扩建排污口；改建排污口的，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，并由环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价文件进行审批。
第十八条 在湖泊流域范围内，县级以上人民政府及其有关部门应当严格执行禁止和限制开发建设的产业及项目名录。
在湖泊流域范围内，县级以上人民政府应当制定具体的政策和措施，加强农村环境综合整治，禁止使用高毒、高残留农药，推广使用有机肥和高效、低毒、低残留、易降解的农药，推行精确施肥、配方施肥等科学施肥技术，鼓励使用生物农药和采用病虫害综合防治技术，推行农业清洁生产和农村清洁工程，防止水质污染。
第十九条 县级以上人民政府应当统筹安排建设湖泊流域内城镇、开发区和工业园区的污水集中处理设施及配套管网，合理规划建设雨水、污水单独收集设施，提高污水收集率和处理率。
第二十条 在湖泊保护范围内不得从事下列行为：
（一）排放未经处理或者虽经处理尚未达标的工业废水、生活污水以及其他废液；
（二）向湖泊倾倒、填埋废弃物；
（三）堆放、存储固体废弃物和其他污染物；
（四）其他污染水质的行为。
第二十一条 禁止填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割湖泊水面的行为。
湖泊已经被围垦的，应当按照国家规定的防洪标准和湖泊保护规划的要求，有计划地退田还湖；已经筑坝拦汊的，应当限期拆除相关的建筑物、构筑物。
第四章 生态保护与修复
第二十二条 县级以上人民政府应当根据湖泊保护规划,组织环境保护、水利、农业、渔业、林业、住房和城乡建设等有关部门，采取措施保障湖泊生态用水,加强湖泊湿地及绿化带的建设和保护, 开展生态保护和修复，改善湖泊生态环境。
第二十三条 湖泊水位低于最低水位线时，不得擅自向湖外调水；确需向湖外调水的，应当由有管辖权的水行政主管部门报经本级人民政府同意，并及时采取措施补充水量。
第二十四条 县级以上人民政府应当组织林业、水利、渔业、环境保护等有关部门在科学论证的基础上，有计划地采取综合整治和放养、种植有利于净化水体的生物等措施，加强湖泊湿地保护与修复，改善湖泊生态环境。
第二十五条 县级以上人民政府应当科学划定湖泊渔业功能区，严格实行禁渔区、禁渔期和捕捞限额等制度，建立湖泊人工增殖放流、水产种质资源保护区，保护和修复湖泊渔业资源。
第二十六条 县级以上人民政府农业、林业、渔业等行政主管部门，应当采取措施，加强对湖泊野生动植物的保护。禁止猎捕、杀害国家和省重点保护野生动物，禁止引进具有危害性质的外来动植物；采集国家和省重点保护野生植物，应当依法报经有关部门批准。
第二十七条 省人民政府和设区的市人民政府应当通过财政转移支付等方式，建立健全湖泊生态保护补偿机制，具体办法由省人民政府制定。
第五章 合理利用
第二十八条 湖泊利用应当符合湖泊保护规划的要求，遵循科学、合理、适度、有序的原则。
第二十九条 直接从湖泊取水的单位和个人，应当按照取水许可管理权限依法办理取水许可。取水量在限额以上的，由省水行政主管部门审核、审批；取水量在限额以下的，由设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门审批。
第三十条 县级以上人民政府应当采取措施，保障湖泊保护范围内水工程安全。湖泊保护范围内的水工程，由县级以上人民政府水行政主管部门按照管理权限实施监督管理。任何单位和个人从事开发建设活动不得危害水工程安全。
第三十一条 在湖泊保护范围内建设临湖、跨湖、穿湖、穿堤、跨堤工程设施的，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，工程建设方案应当依法报经有管辖权的水行政主管部门审查同意。
工程建设对湖泊水质、水量及防洪安全可能会造成影响的，应当采取预防措施；已经造成影响的，应当及时采取补救措施并与工程设施建设同步实施整治；影响湖泊保护的施工便道、施工围堰、建筑垃圾，建设单位应当及时清除；损坏涉湖水工程的，建设单位应当负责修复并赔偿损失。
第三十二条 县级以上人民政府农业、渔业行政主管部门和其他有关部门，应当按照湖泊保护规划的要求，划定用于种植、养殖的区域和面积，确定种植、养殖的方式和规模。
禁止在南四湖、东平湖以及承担生活供水的湖泊内，采取人工投饵性鱼类网箱、网围等方式从事渔业养殖。
原有种植、养殖项目不符合前两款规定要求的，县级以上人民政府应当限期进行治理。
第三十三条 在湖泊保护范围内从事旅游、体育、餐饮活动的，应当符合湖泊保护规划，并依法报经批准。设置的各类旅游景观、水上运动、餐饮娱乐等设施，不得影响防洪和污染水体，并与自然景观相协调。
第三十四条 在湖泊保护范围内进行下列活动，必须报有管辖权的水行政主管部门批准；涉及其他部门的，按照有关法律、法规的规定办理：
（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
（四）开采地下资源及进行考古发掘。
第三十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照防洪、资源保护及工程安全的要求，依法划定湖泊采砂、取土的禁采区和禁采期，并向社会公告。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定；法律、行政法规未规定法律责任的，依照本条例的规定执行。
第三十七条 违反本条例规定，在南四湖、东平湖以及承担生活供水的湖泊内设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。
违反本条例规定，在其他湖泊的保护范围内新建、扩建排污口或者未经水行政主管部门同意改建排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款；有其他严重情节的，县级以上人民政府水行政主管部门可以提请本级人民政府责令停产整顿。
第三十八条 违反本条例规定，从事填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割湖泊水面行为的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期未恢复原状或者未采取其他补救措施的，由水行政主管部门代为履行，所需费用由违法者承担。
第三十九条 违反本条例规定，未经有管辖权的水行政主管部门同意，在湖泊保护范围内建设临湖、跨湖、穿湖、穿堤、跨堤工程设施的，由有管辖权的水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十条 违反本条例规定，未经水行政主管部门批准，在湖泊保护范围内有本条例第三十四条规定行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十一条 县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由上级主管机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反湖泊保护规划和专项保护规划，批准开发利用湖泊资源和其他建设活动的；
(二)湖泊水位低于最低水位线时，擅自向湖外调水的；
(三)未按规定采取湖泊保护措施并造成严重后果的；
(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第七章 附 则
第四十二条 水库加挂湖泊名称的，有管辖权的水行政主管部门应当报上一级人民政府水行政主管部门同意；纳入湖泊保护名录的，按照本条例的规定执行。
第四十三条 本条例自2013年1月1日起施行。
