南昌市殡葬管理条例修正案
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南昌市殡葬管理条例修正案
南昌市人大常委会公告第49号
南昌市殡葬管理条例修正案
（2005年4月29日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 2005年5月27日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
全文
一、删去第二十条。
二、第三十四条改为第三十三条，删去第一款。
三、第三十八条改为第三十七条，删去第三项、第四项。
四、第四十四条改为第四十三条，删去第一款中的“擅自在公墓内承揽修墓立碑等业务，或者”。
此外，对条文顺序作了相应调整。
《南昌市殡葬管理条例》根据本修正案作相应修改。
本修正案自公布之日起施行。
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关于市场经济条件下诚信问题的冷思考
——从一起绑架案说起
曹培忠1，周艳波
（山东农业大学文法学院，山东 泰安 271000）
[摘要]市场经济初级阶段，道德调整，诚信守法，应成为调整人们行为的重要手段。市场经济条件应当建立严格的违反诚信的警示制度和救济制度，诚信应赋予崭新的时代内容和鲜明法律意识。
[关键词] 市场经济 诚信 警示制度
Under the market economy of the condition, deeply thoughts
on the good faith problems
-------From talk about the criminal case
Cao Peizhong，Zhou Yanbo
(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract: At the beginning of the market economy, it is an important way for the people' action to regulate by the moral rules and to abide by good faith. Under the market economy of the condition, the restrict system of the violation of good faith to be punished and amended shall be established to provide the fresh times contents in the good faith and legal opinions.
Key words: market economy system good faith system of fining
案情介绍
前不久,中央电视台《今日说法》播出一起难辩绑架的案：说的是，平日里相好的俩哥们，在日常交往中不分彼此，十分和睦，在经济交往中仅凭感情和口头约定行事。谁知忽然一天，这要好的哥们为了一起经济纠纷闹上了法庭，后来经过法官查明，他们经济交往中没由立下书面凭据，据难以认定事实客观，驳回起诉。日后，二人反目成仇，引发刑事案件，先是雇佣黑社会绑架他人子女，继而又雇凶伤人。
最终，肇事者去了他该去的地方。
通过分析这一案例，我们在呼唤理性及法律正义的同时，也多了一些凝重的思考。这起经济纠纷引发的刑案本可以避免，假如当事人诚信，不仅可以节省代表社会公正文明的社会资源——司法资源，减少国家资源浪费，而且避免悲剧的产生。可见诚信是多么重要。为此，笔者作为学者公派留学，学习西方法律，结合自己的体会和经历思考一些诚信问题，以此引起人们法律意识的增强，避免类似事情的发生。
思考之一：我们处于市场经济起初级阶段，道德调整，诚信守法，应成为调整人们行为的重要手段
我国的宪法明文规定：我国实行社会主义市场经济，实施依法治国，建立社会主义市场经济体制。宪法作为国家的根本大法，规定了我国政治制度和社会制度和准则。这就为我们的行为奠定了充分的法律基础。
那么，什么是社会主义市场经济呢？市场经济作为一种新型经济管理模式，是和计划经济相对应的。也就是说市场经济是一种由市场力量决定整个社会资源的一种经济模式，国家仅对经济行为进行综合宏观调控，不进行直接干预和影响，一切行为由市场力量决定。简要地说就是政府制定规则，依法行政。市场经济有多种模式，我国实行政府调控下的市场经济。
市场经济实质上是法制经济，政府制定法律大家遵守。而不去直接干扰人们的市场行为。作为市场经济，各种法律在调整规定人们行为的过程中有重要的作用。如经过几十年的发展，尤其是改革开放二十年，我国基本确立了社会主义市场经济体制所必需的法律框架，形成以宪法为核心，各种层次，各种调整方向生态化的社会主义的法制体系，对规范调整人们的行为，尤其是经济行为起到重要的作用。
诚如前述个案，法律在保护当事人的个人权益，保证当事人正确地行使权益，无论是保护当事人合法权益，还是打击犯罪（绑架）起到重要作用。
但是，我们不得不承认，法律是重要的，但不是万能的。任何夸大法律作用，认为法律是解决一切问题的灵丹妙药是不符合唯物主义辩证法的，是形而上学的。为此，以江泽民为核心的第三代领导人，在“三个代表”理论的指引下，站在历史的高度，适时地提高了依法治国的思想方略，作为依法治国的有益补充，是符合社会主义市场经济发展法律和历史规律的。
对此，法律也是道德规范法律化，如《民法通则》第4条及第7条明文规定：民事活动应当自愿、公平、诚实使用；应当是重社会公德、不准损害社会公共利益。诚实信用不仅作为道德准则，而且也作为基本的行为准则，调整规范人们的行为。本案的当事人在矛盾法律逻辑的前提下，肯定一当事人未诚实信用，否认客观事实才酿成命案。试想，假如他们在利益面前，能够真诚相对，诚实信用地对自己的行为，不可能发展成为一个雇凶伤人的由经济纠纷转化成为刑事案件，也不能如此浪费有限的社会资源。
由于我国正处在社会转型时期，各种关系有待于理顺，市场经济有条件下所要求的法律框架，还没有完善和改进。例如，《民法典》作为国家的基本法典，是规范平等主体之间的权利义务关系的基本法典，其他国家基本法典已存几百年。如法德国民法典，而我国仅有过渡型《民法通则》，并且权利粗设不便于操作。处在社会主义初级阶段，道德调整人们的行为，诚信守法，应成为调整规范人们行为的主要手段。
从社会学的角度讲，任何公权旨在维护社会的公共利益，应当十分公平分配，否则就造成权利的滥用，失控甚至发生侵权。
诚如本案，在我们传统文化底蕴和文化内涵里，欠债还钱是天经地义的，已经成为经典性道德标志。而现代社会中，面对金钱、利益和诱惑，人们心态失衡，脱变，分析其原因令人深思，不难发现：市场经济条件下失信问题已经成为社会公害
思考二：市场经济条件应当建立严格的违反诚信的警示制度和救济制度
诚实信用，作为社会价值体系的基本组成部分，在社会生活中占有主要的位置。可以说是失信就失去一切。例如政府失去诚信，导致公权的滥用，政府威信降低；企业失去诚信，就会失去市场，消费者权益无法保障；公民失去诚信，就会违法，侵犯他人合法权益；学术失去诚信，学术水平下降。因此，诚信作为构筑社会价值体系的基础造成部分，作为政府应当积极建立诚信违法警示制度，以此标定公众的诚信等级，作为价值体系优劣的标准。笔者在国外留学期间，对老外的诚实守法和诚信违法警示制度有过较为详细地调查，对此有很深刻的体会。
诚信违反警示制度是指公众在社会生活方面违反诚信受到警示处罚的制度。具体地说，就是在公民福利，社会就业和公民权利（注：作为正式澳洲公民，自出生至消亡，享受近十种福利及保障。如上学福利、贷款福利，就连犯罪分子处罚之后，也给予服刑期间的收入减少补贴，以防社会成员的歧视。与我国差别较大，笔者注。）方面以此考验他们的诚信意识，如果违反诚信原则，如享有贷款福利，有能力不还，就丧失更多福利，在以后的生活中处于不利地位。又如在无交警的道路上（澳洲几乎全部电子警，很少是真警察，笔者二年间，只见过4次警察，笔者注。），司机十分遵守规则，注重诚信。即使没有警察也让打车者系好安全带，若是违反诚信，警察警示处罚。违反诚信原则，是十分耻辱的，失信下降就意味着等级下降。对此，笔者联系最近发生的名人偷税，无论以前的肇事，还是现在进“装有空调的班房”，都不能掩饰其虚伪的诚信人格。在有空调的房间里，面对失去诚信，出国的美梦可能很难实现（名人偷税在中国已不是一件，对她而言已不是一次，对这种偷税行为，外国有严厉的违法警示制度措施。中国名人的偷税似乎是时髦。笔者注。）。又如美国前总统克林顿非礼女人案，失信说谎，在选民面前几乎痛苦流涕，险些从总统宝座位上跌落下来，可见失信警示效果。
对此，失信，尤其是恶习意失信的，应当建立严格的违反警示制度给予处治；同时对于哪些遵守诚信的给予法律救济制度和保障制度。诚如本案，依据证据规则，当事人对此有诚信义务，一旦违反将面临严肃的后果，受到法律的严惩。
由于我国人口众多，社会资源相对缺乏，对于那些违反诚信的，无论是法律规范，还是道德规范都十分脆弱，几乎无能为力，影响经济发展。（笔者长期的诉讼实务中发现，有些当事人的恶意失信骗贷是造成银行不良资产的一个原因。笔者注。）
目前，我国对于诚信不仅缺少强有力的法律救济，而且缺少经济救济和精神鼓励。这也许是在诉讼实务中当事人为胜诉未依据证据规则举证，证人不愿出庭作证，造成诉讼积案的原因之一。
笔者建议我国建立诚信违反警示制度，给予诚信强有力的法律救济，经济救济和精神鼓励，证据方面的诚信立法。也许未来几年，诚信警示足以避免这样的纠纷，他们俩哥们和好如初。
中国政府 古巴共和国政府
中华人民共和国政府和古巴共和国政府民用航空运输协定
（签订日期１９９３年６月２１日 生效日期１９９４年３月１８日）
前言
中华人民共和国政府和古巴共和国政府（以下简称“缔约双方”）；
为了便利两国人民之间的友好交往，发展两国民用航空方面的相互关系；
作为一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的《国际民用航空公约》的参加国；
就建立和经营两国领土之间及其以远地区的航班，达成协议如下：
第一条 定义
一、除非本协定另有规定，本协定中：
（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空局，或者指受权执行该局目前所行使的任何职能的任何个人或者机构；古巴共和国方面指古巴民航委员会主席，或者指受权执行该主席目前所行使的任何职能的任何个人或者机构。
（二）“公约”，指一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的《国际民用航空公约》，包括：
根据公约第九十四条第一款生效并经缔约双方批准的任何修改，和
根据公约第九十条通过的任何附件或修改，只要此种附件或修改对缔约双方有效。
（三）“空运企业”、“航班”、“国际航班”和“非运输业务性经停”分别具有公约第九十六条中规定的定义。
（四）“指定空运企业”，指根据本协定第三条经指定和授权的空运企业。
（五）“运力”指：
１．就航空器而言，指该航空器在航线或者航段上可提供的商务载量。
２．就航班而言，指飞行该航班的航空器的运力乘以该航空器在一定时期内在航线或者航段上所飞行的班次。
（六）“运价”，指运输旅客、行李和货物所采用的价格和价格条件，包括提供代理和其他附属服务的价格和价格条件，但不包括运输邮件的报酬和条件。
二、本协定的附件应构成本协定不可分割的组成部分，除非另有规定，对本协定的一切援引应被认为包括对该附件的援引。
第二条 授权
一、缔约一方给予缔约另一方以本协定规定的权利，以便其指定空运企业在航线表规定的航线上建立和经营国际航班（以下分别称为“规定航线”和“协议航班”）。
二、在不违反本协定规定的情况下，缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，享有下列权利：
（一）沿缔约另一方航空当局规定的航路不降停飞越缔约另一方领土；
（二）在缔约另一方领土内经缔约双方航空当局协议的地点作非运输业务性经停；
（三）在规定航线上的缔约另一方领土内的地点经停，以便载运来自或者前往缔约一方领土的国际旅客、行李、货物和邮件。
三、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内地点上下前往或来自第三国国际业务的权利，应由缔约双方航空当局商定。
四、本协定或其附件的任何规定不应被认为给予缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内装上前往该领土内另一地点的旅客、货物和邮件的权利。
第三条 空运企业的指定和许可
一、缔约一方有权书面向缔约另一方指定一家空运企业，在规定航线上经营协议航班，并且有权撤销或者更改上述指定。
二、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权应属于该缔约方或者其国民。
三、缔约一方航空当局可要求缔约另一方指定空运企业向其证明，该指定空运企业有资格履行根据法律和规章所规定的条件，这些法律和规章是该当局在通常情况下，在经营国际航班方面合理地予以实施的。
四、在不违反本条第二款和第三款规定的情况下，缔约另一方在收到上述指定后，应立即发给该指定空运企业以适当的经营许可，不应无故延误。
五、空运企业一经指定并获得许可，即可自缔约双方航空当局商定的日期，按照本协定的有关规定开始经营协议航班。
第四条 撤销、暂停或者附加条件
一、在下列任一情形下，缔约一方有权撤销或者暂停缔约另一方指定空运企业的经营许可，或者对该指定空运企业行使本协定第二条规定的权利附加它认为必要的条件：
（一）缔约一方对该指定空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于缔约另一方或者其国民有疑义；
（二）该指定空运企业不遵守缔约一方的法律和规章；
（三）该指定空运企业在其他方面没有按照本协定规定的条件经营。
二、除非本条第一款所述的撤销、暂停或者附加条件必须立即执行，以防止进一步违反法律和规章，否则这种权利只能在与缔约另一方协商后方可行使。
第五条 法律和规章的适用
一、缔约一方关于从事国际飞行的航空器进出其领土或者在其领土内停留的法律和规章，应适用于缔约另一方指定空运企业进出缔约一方领土或者在该方领土内的航空器。
二、缔约一方关于旅客、机组、货物或者邮件进出其领土或者在其领土内停留的法律和规章，例如关于入境、护照、海关和检疫的规章，应适用于缔约另一方指定空运企业进出缔约一方领土或者在该方领土内的航空器所载运的旅客、机组、货物和邮件。
三、对直接过境、不离开为直接过境而设的机场区域的旅客、行李和货物，只采取简化的控制措施。
第六条 运力规定
一、缔约双方指定空运企业应享有公平均等的机会在规定航线上经营协议航班。
二、在经营协议航班方面，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约另一方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线的全部或部分航段上经营的航班。
三、缔约双方指定空运企业提供的协议航班应与公众对规定航线上的运输需求保持密切联系，其主要目的应是以合理的载运比率提供足够的运力，以便满足目前和合理地预测到的缔约双方领土之间的旅客、货物和邮件的运输需要。
四、在指定空运企业的缔约一方以外国家领土内规定航线上的地点上下旅客、货物和邮件，应根据运力须与下列各点相联系的总原则予以规定：
（一）来自和前往指定该空运企业的缔约一方领土的运输需要；
（二）该协议航班所经地区的运输需要，但应考虑该地区国家的空运企业所建立的其他航班；
（三）联程航班经营的需要。
第七条 商务安排
一、运力、班次、机型和班期时刻应由缔约双方航空当局商定。
二、业务代理和地面服务事项应由缔约双方指定空运企业商定。
三、缔约一方指定空运企业可以根据运输需要申请在规定航线上进行加班飞行。加班飞行的申请应根据缔约另一方的有关规章合理提前提出，获准后方可飞行。
第八条 运价
一、缔约双方领土间的运价应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理利润和航班特点（如速度和舒适水平）。
二、本条第一款所述运价，应由缔约双方指定空运企业商定，如有必要和可能，可与在相同航线的全部或部分航段上经营的其他空运企业进行磋商。这样商定的运价至少应在其拟议采用之日六十天前提交各自航空当局，经缔约双方航空当局批准后生效。如缔约任何一方航空当局未批准所提交的运价，应在其拟议采用之日三十天前将异议通知缔约另一方航空当局。
三、如缔约双方指定空运企业不能就上述运价中的任何一项达成协议，缔约双方航空当局应设法通过协商，确定运价。
四、如缔约双方航空当局未能根据本条第二款就运价的批准达成协议，或者未能根据本条第三款就运价的确定达成协议，则应根据本协定第十八条规定提交缔约双方解决这一问题。
五、根据本条规定制定新运价前，已生效的运价应继续适用。不过，任何运价的有效期不应超过自其拟议的期满日期起的十二个月。
第九条 提供技术服务和费率
一、缔约一方应在其领土内指定供缔约另一方指定空运企业经营协议航班所使用的主用机场和备用机场，并向该指定空运企业提供飞行协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务。
二、缔约一方指定空运企业使用缔约另一方的机场（包括技术设备及其他设施和服务）、通讯导航设备以及其他附属服务，应按照缔约另一方有关当局规定的公平合理的费率付费。这些费率不应高于对从事国际飞行的其他国家任何空运企业使用类似设备、设施和服务所适用的费率。
第十条 关税
一、缔约一方指定空运企业飞行国际航班的航空器、以及留置在航空器上的正常设备、零备件（包括发动机）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），在进入缔约另一方领土时，应在互惠的基础上豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用，但这些设备和物品应留置在航空器上直至重新运出。
二、除了提供服务的费用外，下列设备和物品在互惠的基础上亦应豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用：
（一）缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土、或者在缔约另一方领土内装上航空器的专供飞行国际航班航空器使用的正常设备、零备件（包括发动机）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），即使这些设备和物品在缔约另一方领土内的部分航段上使用，
（二）缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土为检修或维护其飞行国际航班航空器的零备件（包括发动机）。
三、缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土的客票、货运单和宣传品，在互惠的基础上应豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用。
四、本条第一、二款所述设备和物品，经缔约另一方海关当局同意后，可在缔约另一方领土内卸下。这些设备和物品应受缔约另一方海关当局监管直至重新运出，或者根据海关法规另作处理。
五、如缔约一方指定空运企业和另一家在缔约另一方领土内享有同样豁免的空运企业订有合同，在该领土内向其租借或者转让本条第一、二款所述设备和物品的，则也应适用本条第一、二款的豁免规定。
六、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内的代表机构的下列物品，在进入缔约另一方领土时，在自用合理数量范围内和互惠的基础上应豁免关税及其他进口环节的税捐：
（一）办公用品；
（二）办事处自用车辆；
（三）机场内的专用车辆；
（四）用于在市内和机场间运送旅客、机组人员及行李的车辆（不包括小轿车）；
（五）包括零备件在内的电子订座和通讯设备。
七、直接过境的行李和货物，除提供服务的费用外，在互惠的基础上应豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用。
第十一条 代表机构和人员
一、为了经营规定航线上的协议航班，缔约一方指定空运企业有权在对等的基础上在缔约另一方领土内规定航线上的通航地点设立代表机构。
二、缔约一方指定空运企业派驻在缔约另一方领土内的代表机构的工作人员，应为缔约任何一方的国民，其人数由缔约双方航空当局商定。上述工作人员应遵守缔约另一方颁布的法律和规章。
三、缔约一方应为缔约另一方指定空运企业代表机构及其工作人员有效地经营航班提供协助和方便。
四、缔约一方指定空运企业进出缔约另一方领土的国际航班上的机组人员应为缔约一方国民。缔约一方指定空运企业如欲在进出缔约另一方领土的国际航班上雇用任何其他国籍的机组人员，应事先取得缔约另一方的同意。
第十二条 税收
一、缔约一方指定空运企业从事国际运输在缔约另一方领土内取得的收入和利润，缔约另一方应免征一切税收。
二、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内的财产，缔约另一方应免征一切税收。
三、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内的代表机构人员如系该缔约一方国民，其取得的工资、薪金和其他类似报酬，缔约另一方应免征一切税收。
第十三条 收入汇兑
一、缔约一方指定空运企业在互惠的基础上，有权将在缔约另一方领土内所得的收入汇至缔约一方。
二、上述收入的汇兑应用可兑换货币，并按结算当日适用的有效汇率进行结算。
三、缔约一方应为缔约另一方指定空运企业在缔约一方领土内的收入的汇兑提供便利，并应及时协助办理有关手续。
第十四条 航空保安
一、缔约双方重申，为保护民用航空安全免遭非法干扰而相互承担的义务，构成本协定不可分割的组成部分。
二、缔约双方应根据请求相互提供一切必要的协助，以防止非法劫持民用航空器和其他危及民用航空器及其旅客和机组、机场和导航设施安全的非法行为，以及危及民用航空安全的任何其他威胁。
三、缔约双方在其相互关系中，应遵守国际民用航空组织制定的、作为《国际民用航空公约》附件并对缔约双方均适用的航空保安规定和技术要求。缔约双方应要求在其领土内注册的航空器经营人或者主要营业地或者永久居住地在其领土内的航空器经营人遵守上述航空保安规定。
四、缔约各方同意可要求其航空器经营人在进出缔约另一方领土或者在该方领土内停留时遵守缔约另一方制定的航空保安规定和要求。缔约各方保证在其领土内采取足够有效的措施，在登机或装机前和在登机或装机时，保护航空器的安全，并且在登机或装机前，对旅客、机组、行李、货物和机上供应品进行检查。缔约一方对缔约另一方提出的为对付特定威胁而采取合理的特殊保安措施的要求，应给予同情的考虑。
五、当发生非法劫持民用航空器事件或者以劫持民用航空器事件相威胁，或者发生其他危及民用航空器及其旅客和机组以及机场和导航设施安全的非法行为时，缔约双方应相互协助，提供联系的方便并采取其他适当的措施，以便迅速、安全地结束上述事件或者以上述事件相威胁。
第十五条 统计资料的提供
缔约一方航空当局应根据缔约另一方航空当局的要求，向其提供审查缔约一方指定空运企业在规定航线上的协议航班的运力所合理需要的统计资料。这些资料应包括确定该指定空运企业在协议航班上所载的业务量所需的全部资料。
第十六条 协商
一、缔约双方应本着密切合作和互相支持的精神，保证本协定各项规定得到正确的实施和满意的遵守。为此，缔约双方航空当局应经常互相协商。
二、缔约任何一方可随时要求与缔约另一方就本协定进行协商。这种协商应尽早开始，除非另有协议，至迟应在缔约另一方收到要求之日起六十天内进行。
第十七条 修改
一、缔约任何一方如认为需要修改本协定或者其附件的任何规定，可随时要求与缔约另一方进行协商，此项协商可在航空当局之间进行，也可以书面形式或会晤进行，并应在缔约另一方收到要求之日起九十天内开始，除非缔约双方同意延长这一期限。
二、经过本条第一款所述协商而商定的对本协定或者其附件的任何修改，应在通过外交途径换文确认后生效。
第十八条 解决争端
一、如缔约双方对本协定的实施或解释发生争端，可先由缔约双方航空当局设法通过谈判予以解决。
二、如缔约双方航空当局不能就上述争端达成协议，此项争端应通过外交途径解决。
第十九条 终止
缔约一方可随时通过外交途径向缔约另一方通知其终止本协定的决定。本协定应在缔约另一方收到通知之日起十二个月后终止，除非在期满前经缔约双方协议撤回该通知。
第二十条 生效
本协定自签字之日起临时适用，并自缔约双方通过外交换文相互通知已履行了各自协定生效的法律程序之日起生效。
下列代表，经其各自政府正式授权，在本协定上签字，以昭信守。
本协定于一九九三年六月二十一日在北京签订，用中文、西班牙文和英文写成，三种文本同等作准。如遇对协定的任何规定的解释发生分歧，以英文文本为准。
注：附件（略）。缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定于一九九四年三月十八日起生效。
中华人民共和国政府 古巴共和国政府
代 表 代 表
柯德铭 何塞·格拉
（签字） （签字）
附件： 航线表
（一）中华人民共和国政府指定空运企业经营协议航班的往返航线：
中国境内地点——由缔约双方航空当局商定的
两个中间点——哈瓦那
（二）古巴共和国政府指定空运企业经营协议航班的往返航线：
古巴境内地点——由缔约双方航空当局商定的
两个中间点——北京
（三）缔约任何一方指定空运企业在任何或者所有飞行中可不降停其规定航线上的任何地点，但协议航班应在该缔约方领土内始发和终止。
——从一起绑架案说起
曹培忠1，周艳波
（山东农业大学文法学院，山东 泰安 271000）
[摘要]市场经济初级阶段，道德调整，诚信守法，应成为调整人们行为的重要手段。市场经济条件应当建立严格的违反诚信的警示制度和救济制度，诚信应赋予崭新的时代内容和鲜明法律意识。
[关键词] 市场经济 诚信 警示制度
Under the market economy of the condition, deeply thoughts
on the good faith problems
-------From talk about the criminal case
Cao Peizhong，Zhou Yanbo
(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract: At the beginning of the market economy, it is an important way for the people' action to regulate by the moral rules and to abide by good faith. Under the market economy of the condition, the restrict system of the violation of good faith to be punished and amended shall be established to provide the fresh times contents in the good faith and legal opinions.
Key words: market economy system good faith system of fining
案情介绍
前不久,中央电视台《今日说法》播出一起难辩绑架的案：说的是，平日里相好的俩哥们，在日常交往中不分彼此，十分和睦，在经济交往中仅凭感情和口头约定行事。谁知忽然一天，这要好的哥们为了一起经济纠纷闹上了法庭，后来经过法官查明，他们经济交往中没由立下书面凭据，据难以认定事实客观，驳回起诉。日后，二人反目成仇，引发刑事案件，先是雇佣黑社会绑架他人子女，继而又雇凶伤人。
最终，肇事者去了他该去的地方。
通过分析这一案例，我们在呼唤理性及法律正义的同时，也多了一些凝重的思考。这起经济纠纷引发的刑案本可以避免，假如当事人诚信，不仅可以节省代表社会公正文明的社会资源——司法资源，减少国家资源浪费，而且避免悲剧的产生。可见诚信是多么重要。为此，笔者作为学者公派留学，学习西方法律，结合自己的体会和经历思考一些诚信问题，以此引起人们法律意识的增强，避免类似事情的发生。
思考之一：我们处于市场经济起初级阶段，道德调整，诚信守法，应成为调整人们行为的重要手段
我国的宪法明文规定：我国实行社会主义市场经济，实施依法治国，建立社会主义市场经济体制。宪法作为国家的根本大法，规定了我国政治制度和社会制度和准则。这就为我们的行为奠定了充分的法律基础。
那么，什么是社会主义市场经济呢？市场经济作为一种新型经济管理模式，是和计划经济相对应的。也就是说市场经济是一种由市场力量决定整个社会资源的一种经济模式，国家仅对经济行为进行综合宏观调控，不进行直接干预和影响，一切行为由市场力量决定。简要地说就是政府制定规则，依法行政。市场经济有多种模式，我国实行政府调控下的市场经济。
市场经济实质上是法制经济，政府制定法律大家遵守。而不去直接干扰人们的市场行为。作为市场经济，各种法律在调整规定人们行为的过程中有重要的作用。如经过几十年的发展，尤其是改革开放二十年，我国基本确立了社会主义市场经济体制所必需的法律框架，形成以宪法为核心，各种层次，各种调整方向生态化的社会主义的法制体系，对规范调整人们的行为，尤其是经济行为起到重要的作用。
诚如前述个案，法律在保护当事人的个人权益，保证当事人正确地行使权益，无论是保护当事人合法权益，还是打击犯罪（绑架）起到重要作用。
但是，我们不得不承认，法律是重要的，但不是万能的。任何夸大法律作用，认为法律是解决一切问题的灵丹妙药是不符合唯物主义辩证法的，是形而上学的。为此，以江泽民为核心的第三代领导人，在“三个代表”理论的指引下，站在历史的高度，适时地提高了依法治国的思想方略，作为依法治国的有益补充，是符合社会主义市场经济发展法律和历史规律的。
对此，法律也是道德规范法律化，如《民法通则》第4条及第7条明文规定：民事活动应当自愿、公平、诚实使用；应当是重社会公德、不准损害社会公共利益。诚实信用不仅作为道德准则，而且也作为基本的行为准则，调整规范人们的行为。本案的当事人在矛盾法律逻辑的前提下，肯定一当事人未诚实信用，否认客观事实才酿成命案。试想，假如他们在利益面前，能够真诚相对，诚实信用地对自己的行为，不可能发展成为一个雇凶伤人的由经济纠纷转化成为刑事案件，也不能如此浪费有限的社会资源。
由于我国正处在社会转型时期，各种关系有待于理顺，市场经济有条件下所要求的法律框架，还没有完善和改进。例如，《民法典》作为国家的基本法典，是规范平等主体之间的权利义务关系的基本法典，其他国家基本法典已存几百年。如法德国民法典，而我国仅有过渡型《民法通则》，并且权利粗设不便于操作。处在社会主义初级阶段，道德调整人们的行为，诚信守法，应成为调整规范人们行为的主要手段。
从社会学的角度讲，任何公权旨在维护社会的公共利益，应当十分公平分配，否则就造成权利的滥用，失控甚至发生侵权。
诚如本案，在我们传统文化底蕴和文化内涵里，欠债还钱是天经地义的，已经成为经典性道德标志。而现代社会中，面对金钱、利益和诱惑，人们心态失衡，脱变，分析其原因令人深思，不难发现：市场经济条件下失信问题已经成为社会公害
思考二：市场经济条件应当建立严格的违反诚信的警示制度和救济制度
诚实信用，作为社会价值体系的基本组成部分，在社会生活中占有主要的位置。可以说是失信就失去一切。例如政府失去诚信，导致公权的滥用，政府威信降低；企业失去诚信，就会失去市场，消费者权益无法保障；公民失去诚信，就会违法，侵犯他人合法权益；学术失去诚信，学术水平下降。因此，诚信作为构筑社会价值体系的基础造成部分，作为政府应当积极建立诚信违法警示制度，以此标定公众的诚信等级，作为价值体系优劣的标准。笔者在国外留学期间，对老外的诚实守法和诚信违法警示制度有过较为详细地调查，对此有很深刻的体会。
诚信违反警示制度是指公众在社会生活方面违反诚信受到警示处罚的制度。具体地说，就是在公民福利，社会就业和公民权利（注：作为正式澳洲公民，自出生至消亡，享受近十种福利及保障。如上学福利、贷款福利，就连犯罪分子处罚之后，也给予服刑期间的收入减少补贴，以防社会成员的歧视。与我国差别较大，笔者注。）方面以此考验他们的诚信意识，如果违反诚信原则，如享有贷款福利，有能力不还，就丧失更多福利，在以后的生活中处于不利地位。又如在无交警的道路上（澳洲几乎全部电子警，很少是真警察，笔者二年间，只见过4次警察，笔者注。），司机十分遵守规则，注重诚信。即使没有警察也让打车者系好安全带，若是违反诚信，警察警示处罚。违反诚信原则，是十分耻辱的，失信下降就意味着等级下降。对此，笔者联系最近发生的名人偷税，无论以前的肇事，还是现在进“装有空调的班房”，都不能掩饰其虚伪的诚信人格。在有空调的房间里，面对失去诚信，出国的美梦可能很难实现（名人偷税在中国已不是一件，对她而言已不是一次，对这种偷税行为，外国有严厉的违法警示制度措施。中国名人的偷税似乎是时髦。笔者注。）。又如美国前总统克林顿非礼女人案，失信说谎，在选民面前几乎痛苦流涕，险些从总统宝座位上跌落下来，可见失信警示效果。
对此，失信，尤其是恶习意失信的，应当建立严格的违反警示制度给予处治；同时对于哪些遵守诚信的给予法律救济制度和保障制度。诚如本案，依据证据规则，当事人对此有诚信义务，一旦违反将面临严肃的后果，受到法律的严惩。
由于我国人口众多，社会资源相对缺乏，对于那些违反诚信的，无论是法律规范，还是道德规范都十分脆弱，几乎无能为力，影响经济发展。（笔者长期的诉讼实务中发现，有些当事人的恶意失信骗贷是造成银行不良资产的一个原因。笔者注。）
目前，我国对于诚信不仅缺少强有力的法律救济，而且缺少经济救济和精神鼓励。这也许是在诉讼实务中当事人为胜诉未依据证据规则举证，证人不愿出庭作证，造成诉讼积案的原因之一。
笔者建议我国建立诚信违反警示制度，给予诚信强有力的法律救济，经济救济和精神鼓励，证据方面的诚信立法。也许未来几年，诚信警示足以避免这样的纠纷，他们俩哥们和好如初。
中华人民共和国政府和古巴共和国政府民用航空运输协定
中华人民共和国政府和古巴共和国政府民用航空运输协定
（签订日期１９９３年６月２１日 生效日期１９９４年３月１８日）
前言
中华人民共和国政府和古巴共和国政府（以下简称“缔约双方”）；
为了便利两国人民之间的友好交往，发展两国民用航空方面的相互关系；
作为一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的《国际民用航空公约》的参加国；
就建立和经营两国领土之间及其以远地区的航班，达成协议如下：
第一条 定义
一、除非本协定另有规定，本协定中：
（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空局，或者指受权执行该局目前所行使的任何职能的任何个人或者机构；古巴共和国方面指古巴民航委员会主席，或者指受权执行该主席目前所行使的任何职能的任何个人或者机构。
（二）“公约”，指一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的《国际民用航空公约》，包括：
根据公约第九十四条第一款生效并经缔约双方批准的任何修改，和
根据公约第九十条通过的任何附件或修改，只要此种附件或修改对缔约双方有效。
（三）“空运企业”、“航班”、“国际航班”和“非运输业务性经停”分别具有公约第九十六条中规定的定义。
（四）“指定空运企业”，指根据本协定第三条经指定和授权的空运企业。
（五）“运力”指：
１．就航空器而言，指该航空器在航线或者航段上可提供的商务载量。
２．就航班而言，指飞行该航班的航空器的运力乘以该航空器在一定时期内在航线或者航段上所飞行的班次。
（六）“运价”，指运输旅客、行李和货物所采用的价格和价格条件，包括提供代理和其他附属服务的价格和价格条件，但不包括运输邮件的报酬和条件。
二、本协定的附件应构成本协定不可分割的组成部分，除非另有规定，对本协定的一切援引应被认为包括对该附件的援引。
第二条 授权
一、缔约一方给予缔约另一方以本协定规定的权利，以便其指定空运企业在航线表规定的航线上建立和经营国际航班（以下分别称为“规定航线”和“协议航班”）。
二、在不违反本协定规定的情况下，缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，享有下列权利：
（一）沿缔约另一方航空当局规定的航路不降停飞越缔约另一方领土；
（二）在缔约另一方领土内经缔约双方航空当局协议的地点作非运输业务性经停；
（三）在规定航线上的缔约另一方领土内的地点经停，以便载运来自或者前往缔约一方领土的国际旅客、行李、货物和邮件。
三、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内地点上下前往或来自第三国国际业务的权利，应由缔约双方航空当局商定。
四、本协定或其附件的任何规定不应被认为给予缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内装上前往该领土内另一地点的旅客、货物和邮件的权利。
第三条 空运企业的指定和许可
一、缔约一方有权书面向缔约另一方指定一家空运企业，在规定航线上经营协议航班，并且有权撤销或者更改上述指定。
二、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权应属于该缔约方或者其国民。
三、缔约一方航空当局可要求缔约另一方指定空运企业向其证明，该指定空运企业有资格履行根据法律和规章所规定的条件，这些法律和规章是该当局在通常情况下，在经营国际航班方面合理地予以实施的。
四、在不违反本条第二款和第三款规定的情况下，缔约另一方在收到上述指定后，应立即发给该指定空运企业以适当的经营许可，不应无故延误。
五、空运企业一经指定并获得许可，即可自缔约双方航空当局商定的日期，按照本协定的有关规定开始经营协议航班。
第四条 撤销、暂停或者附加条件
一、在下列任一情形下，缔约一方有权撤销或者暂停缔约另一方指定空运企业的经营许可，或者对该指定空运企业行使本协定第二条规定的权利附加它认为必要的条件：
（一）缔约一方对该指定空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于缔约另一方或者其国民有疑义；
（二）该指定空运企业不遵守缔约一方的法律和规章；
（三）该指定空运企业在其他方面没有按照本协定规定的条件经营。
二、除非本条第一款所述的撤销、暂停或者附加条件必须立即执行，以防止进一步违反法律和规章，否则这种权利只能在与缔约另一方协商后方可行使。
第五条 法律和规章的适用
一、缔约一方关于从事国际飞行的航空器进出其领土或者在其领土内停留的法律和规章，应适用于缔约另一方指定空运企业进出缔约一方领土或者在该方领土内的航空器。
二、缔约一方关于旅客、机组、货物或者邮件进出其领土或者在其领土内停留的法律和规章，例如关于入境、护照、海关和检疫的规章，应适用于缔约另一方指定空运企业进出缔约一方领土或者在该方领土内的航空器所载运的旅客、机组、货物和邮件。
三、对直接过境、不离开为直接过境而设的机场区域的旅客、行李和货物，只采取简化的控制措施。
第六条 运力规定
一、缔约双方指定空运企业应享有公平均等的机会在规定航线上经营协议航班。
二、在经营协议航班方面，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约另一方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线的全部或部分航段上经营的航班。
三、缔约双方指定空运企业提供的协议航班应与公众对规定航线上的运输需求保持密切联系，其主要目的应是以合理的载运比率提供足够的运力，以便满足目前和合理地预测到的缔约双方领土之间的旅客、货物和邮件的运输需要。
四、在指定空运企业的缔约一方以外国家领土内规定航线上的地点上下旅客、货物和邮件，应根据运力须与下列各点相联系的总原则予以规定：
（一）来自和前往指定该空运企业的缔约一方领土的运输需要；
（二）该协议航班所经地区的运输需要，但应考虑该地区国家的空运企业所建立的其他航班；
（三）联程航班经营的需要。
第七条 商务安排
一、运力、班次、机型和班期时刻应由缔约双方航空当局商定。
二、业务代理和地面服务事项应由缔约双方指定空运企业商定。
三、缔约一方指定空运企业可以根据运输需要申请在规定航线上进行加班飞行。加班飞行的申请应根据缔约另一方的有关规章合理提前提出，获准后方可飞行。
第八条 运价
一、缔约双方领土间的运价应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理利润和航班特点（如速度和舒适水平）。
二、本条第一款所述运价，应由缔约双方指定空运企业商定，如有必要和可能，可与在相同航线的全部或部分航段上经营的其他空运企业进行磋商。这样商定的运价至少应在其拟议采用之日六十天前提交各自航空当局，经缔约双方航空当局批准后生效。如缔约任何一方航空当局未批准所提交的运价，应在其拟议采用之日三十天前将异议通知缔约另一方航空当局。
三、如缔约双方指定空运企业不能就上述运价中的任何一项达成协议，缔约双方航空当局应设法通过协商，确定运价。
四、如缔约双方航空当局未能根据本条第二款就运价的批准达成协议，或者未能根据本条第三款就运价的确定达成协议，则应根据本协定第十八条规定提交缔约双方解决这一问题。
五、根据本条规定制定新运价前，已生效的运价应继续适用。不过，任何运价的有效期不应超过自其拟议的期满日期起的十二个月。
第九条 提供技术服务和费率
一、缔约一方应在其领土内指定供缔约另一方指定空运企业经营协议航班所使用的主用机场和备用机场，并向该指定空运企业提供飞行协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务。
二、缔约一方指定空运企业使用缔约另一方的机场（包括技术设备及其他设施和服务）、通讯导航设备以及其他附属服务，应按照缔约另一方有关当局规定的公平合理的费率付费。这些费率不应高于对从事国际飞行的其他国家任何空运企业使用类似设备、设施和服务所适用的费率。
第十条 关税
一、缔约一方指定空运企业飞行国际航班的航空器、以及留置在航空器上的正常设备、零备件（包括发动机）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），在进入缔约另一方领土时，应在互惠的基础上豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用，但这些设备和物品应留置在航空器上直至重新运出。
二、除了提供服务的费用外，下列设备和物品在互惠的基础上亦应豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用：
（一）缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土、或者在缔约另一方领土内装上航空器的专供飞行国际航班航空器使用的正常设备、零备件（包括发动机）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），即使这些设备和物品在缔约另一方领土内的部分航段上使用，
（二）缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土为检修或维护其飞行国际航班航空器的零备件（包括发动机）。
三、缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土的客票、货运单和宣传品，在互惠的基础上应豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用。
四、本条第一、二款所述设备和物品，经缔约另一方海关当局同意后，可在缔约另一方领土内卸下。这些设备和物品应受缔约另一方海关当局监管直至重新运出，或者根据海关法规另作处理。
五、如缔约一方指定空运企业和另一家在缔约另一方领土内享有同样豁免的空运企业订有合同，在该领土内向其租借或者转让本条第一、二款所述设备和物品的，则也应适用本条第一、二款的豁免规定。
六、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内的代表机构的下列物品，在进入缔约另一方领土时，在自用合理数量范围内和互惠的基础上应豁免关税及其他进口环节的税捐：
（一）办公用品；
（二）办事处自用车辆；
（三）机场内的专用车辆；
（四）用于在市内和机场间运送旅客、机组人员及行李的车辆（不包括小轿车）；
（五）包括零备件在内的电子订座和通讯设备。
七、直接过境的行李和货物，除提供服务的费用外，在互惠的基础上应豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用。
第十一条 代表机构和人员
一、为了经营规定航线上的协议航班，缔约一方指定空运企业有权在对等的基础上在缔约另一方领土内规定航线上的通航地点设立代表机构。
二、缔约一方指定空运企业派驻在缔约另一方领土内的代表机构的工作人员，应为缔约任何一方的国民，其人数由缔约双方航空当局商定。上述工作人员应遵守缔约另一方颁布的法律和规章。
三、缔约一方应为缔约另一方指定空运企业代表机构及其工作人员有效地经营航班提供协助和方便。
四、缔约一方指定空运企业进出缔约另一方领土的国际航班上的机组人员应为缔约一方国民。缔约一方指定空运企业如欲在进出缔约另一方领土的国际航班上雇用任何其他国籍的机组人员，应事先取得缔约另一方的同意。
第十二条 税收
一、缔约一方指定空运企业从事国际运输在缔约另一方领土内取得的收入和利润，缔约另一方应免征一切税收。
二、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内的财产，缔约另一方应免征一切税收。
三、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内的代表机构人员如系该缔约一方国民，其取得的工资、薪金和其他类似报酬，缔约另一方应免征一切税收。
第十三条 收入汇兑
一、缔约一方指定空运企业在互惠的基础上，有权将在缔约另一方领土内所得的收入汇至缔约一方。
二、上述收入的汇兑应用可兑换货币，并按结算当日适用的有效汇率进行结算。
三、缔约一方应为缔约另一方指定空运企业在缔约一方领土内的收入的汇兑提供便利，并应及时协助办理有关手续。
第十四条 航空保安
一、缔约双方重申，为保护民用航空安全免遭非法干扰而相互承担的义务，构成本协定不可分割的组成部分。
二、缔约双方应根据请求相互提供一切必要的协助，以防止非法劫持民用航空器和其他危及民用航空器及其旅客和机组、机场和导航设施安全的非法行为，以及危及民用航空安全的任何其他威胁。
三、缔约双方在其相互关系中，应遵守国际民用航空组织制定的、作为《国际民用航空公约》附件并对缔约双方均适用的航空保安规定和技术要求。缔约双方应要求在其领土内注册的航空器经营人或者主要营业地或者永久居住地在其领土内的航空器经营人遵守上述航空保安规定。
四、缔约各方同意可要求其航空器经营人在进出缔约另一方领土或者在该方领土内停留时遵守缔约另一方制定的航空保安规定和要求。缔约各方保证在其领土内采取足够有效的措施，在登机或装机前和在登机或装机时，保护航空器的安全，并且在登机或装机前，对旅客、机组、行李、货物和机上供应品进行检查。缔约一方对缔约另一方提出的为对付特定威胁而采取合理的特殊保安措施的要求，应给予同情的考虑。
五、当发生非法劫持民用航空器事件或者以劫持民用航空器事件相威胁，或者发生其他危及民用航空器及其旅客和机组以及机场和导航设施安全的非法行为时，缔约双方应相互协助，提供联系的方便并采取其他适当的措施，以便迅速、安全地结束上述事件或者以上述事件相威胁。
第十五条 统计资料的提供
缔约一方航空当局应根据缔约另一方航空当局的要求，向其提供审查缔约一方指定空运企业在规定航线上的协议航班的运力所合理需要的统计资料。这些资料应包括确定该指定空运企业在协议航班上所载的业务量所需的全部资料。
第十六条 协商
一、缔约双方应本着密切合作和互相支持的精神，保证本协定各项规定得到正确的实施和满意的遵守。为此，缔约双方航空当局应经常互相协商。
二、缔约任何一方可随时要求与缔约另一方就本协定进行协商。这种协商应尽早开始，除非另有协议，至迟应在缔约另一方收到要求之日起六十天内进行。
第十七条 修改
一、缔约任何一方如认为需要修改本协定或者其附件的任何规定，可随时要求与缔约另一方进行协商，此项协商可在航空当局之间进行，也可以书面形式或会晤进行，并应在缔约另一方收到要求之日起九十天内开始，除非缔约双方同意延长这一期限。
二、经过本条第一款所述协商而商定的对本协定或者其附件的任何修改，应在通过外交途径换文确认后生效。
第十八条 解决争端
一、如缔约双方对本协定的实施或解释发生争端，可先由缔约双方航空当局设法通过谈判予以解决。
二、如缔约双方航空当局不能就上述争端达成协议，此项争端应通过外交途径解决。
第十九条 终止
缔约一方可随时通过外交途径向缔约另一方通知其终止本协定的决定。本协定应在缔约另一方收到通知之日起十二个月后终止，除非在期满前经缔约双方协议撤回该通知。
第二十条 生效
本协定自签字之日起临时适用，并自缔约双方通过外交换文相互通知已履行了各自协定生效的法律程序之日起生效。
下列代表，经其各自政府正式授权，在本协定上签字，以昭信守。
本协定于一九九三年六月二十一日在北京签订，用中文、西班牙文和英文写成，三种文本同等作准。如遇对协定的任何规定的解释发生分歧，以英文文本为准。
注：附件（略）。缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定于一九九四年三月十八日起生效。
中华人民共和国政府 古巴共和国政府
代 表 代 表
柯德铭 何塞·格拉
（签字） （签字）
附件： 航线表
（一）中华人民共和国政府指定空运企业经营协议航班的往返航线：
中国境内地点——由缔约双方航空当局商定的
两个中间点——哈瓦那
（二）古巴共和国政府指定空运企业经营协议航班的往返航线：
古巴境内地点——由缔约双方航空当局商定的
两个中间点——北京
（三）缔约任何一方指定空运企业在任何或者所有飞行中可不降停其规定航线上的任何地点，但协议航班应在该缔约方领土内始发和终止。
