中华人民共和国政府和印度尼西亚共和国政府关于促进和保护投资协定

上一篇: 中华人民共和国政府和埃塞俄比亚过渡政府文化协定一九九四至一九九六年执行计划
下一篇: 财政部关于改进资产评估确认工作的通知

新闻出版署


新闻出版署关于实施书刊印刷定点制度有关问题的通知

1990年3月20日，新闻出版署

为了贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于整顿、清理书报刊和音像市场严厉打击犯罪活动的通知》和中共中央办公厅、国务院办公厅转发全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组《关于“扫黄”工作前一阶段情况和下一阶段意见的报告》的通知，认真搞好书报刊印刷业的整顿清理，加强书报刊印刷管理，制止非法印刷活动，保障书报刊印刷业的健康发展，新闻出版署于1990年2月20日至21日在郑州市召开了全国书刊印刷定点工作会议。与会代表学习了《加强书报刊印刷管理的若干规定》等文件，交流了各地整顿印刷业的情况和经验，讨论了书刊印刷实行定点制度的有关工作安排，商定了书刊印刷全国定点企业数额。为了切实搞好这项工作，现就实施书刊印刷定点制度的有关问题通知如下。
一、进一步整顿清理书报刊印制单位，重新换发书报刊印刷许可证是实行书刊印刷定点制度的基础和前提，必须认真做好。整顿印刷业的工作，就全国来讲，发展不平衡。有的省已近结尾阶段，有的省还在进行当中，个别省由于体制、机构和一些其他因素，目前还没有进行这项工作。
希望还没有进行印刷业整顿的地区，抓紧进行，已经整顿的，要结合“扫黄”进行复查并重新换发书报刊印刷许可证。各省、自治区、直辖市新闻出版局要根据《加强书报刊印刷管理的若干规定》的要求，结合本地区的实际情况，严格地、科学地、实事求是地制订本地区书报刊印刷企业的基本条件和书报刊印刷许可证发放办法。并根据条件的规定对书报刊印刷企业重新审核，从严掌握换发许可证。由于我国目前专营和兼营书报刊印刷的企业种类繁多、情况复杂，各地可以区别不同情况，区分不同档次，发放不同形式和内容（或不同经营范围）的书报刊印刷许可证。对书刊印刷定点企业以外的印刷企业承印书刊的许可证还可以从名称上加以区别，以适应各种情况，加强统一管理。
二、实行书刊印刷定点制度，符合中央关于治理整顿、深化改革的总方针和目前我国印刷业的实际情况，是加强和完善书报刊印刷管理的重要措施，必须落到实处。各省、自治区、直辖市新闻出版局要在进一步整顿清理书报刊印刷企业、重新换发书报刊印刷许可证的基础上，根据本地区书刊印刷生产能力和需求，择优确定省级书刊印刷定点企业，进而再从严优选出全国书刊印刷定点企业。全国书刊印刷定点企业拟控制在500家以内，这一点已写进《关于“扫黄”工作前一阶段情况和下一阶段意见的报告》的通知中。在郑州会议上，已和各省、自治区、直辖市新闻出版局商定了全国定点企业数额共490家，请各地按商定的数额控制，从严掌握。我们意见，经商定分配给各地的全国定点企业数额允许保留使用，但不得突破。省级书刊印刷定点企业的数额，各地必须从严控制。
三、书刊印刷定点企业要坚持高标准、严要求，择优选定，宁缺勿滥。选定的原则首先要看这个企业是不是坚持社会主义方向，是不是遵纪守法，是不是具备书刊印刷企业的基本条件并且在本地区书刊印刷业发挥骨干作用。具体选择时，要考虑以下原则：
（1）优先选择国营大中型书刊印刷骨干企业；
（2）现有180家书刊印刷厂原则上予以保留；
（3）新增书刊印刷定点企业（含符合条件的部队、高等院校印刷厂）应是排、印、装工序齐备的书刊印刷厂。年完成书刊产品产量：省级定点企业排字800万字，印刷2万令；全国定点企业排字2000万字，印刷4万令（其中彩色书刊产品产量按完成色令数的一半折算）。并且，其书刊产品的产量（或产值）占企业总产量（或产值）的比重，省级定点企业为30％以上，全国定点企业为50％以上。以上是原则要求，各地可根据实际情况具体掌握。
下述企业一般不确定为书刊印刷定点企业：
（1）党政机关、部队、院校、各企事业单位办的非营业性的内部印刷厂、所；
（2）乡镇、街道办的印刷厂、所；
（3）私营（含个体）印刷厂、所；
（4）专业排版、装订厂；
（5）违法经营并屡教不改的印刷厂。
四、定点工作的进度安排。三季度内基本完成省级和全国两级书刊印刷定点企业的审批工作，同时完成与之相配套的书报刊印刷许可证的核（换）发工作。6月30日前，我署将审定并公布第一批全国定点企业名单，重点是出版系统的大中型书刊印刷厂。第一批全国书刊印刷定点企业名单、登记表以及需要我署统一印制的省级书刊印刷定点企业证书数量，请各地务于5月底前报给我署技术发展司。各地应参照上述进度安排工作，上述几项工作可以同时或交叉进行，以加快进度。从全国讲，此项工作（除确定省级定点条件不成熟的个别地区外）年底之前必须全部完成。
在此期间，各地新闻出版局要妥善安排和协调好本地出版物和进出省出版物的印制工作，认真执行有关的管理规定，以堵塞“黄源”，不留漏洞。
五、在全国实行书刊印刷定点制度和书报刊印刷许可证制度是一项新事物。这个办法的动作较大，涉及面广，情况复杂，政策性强。各级新闻出版主管部门一定要加强对这项工作的领导，认真研究工作中可能出现的问题并注意及时解决。这项工作从一开始就要注意掌握“力度”，既要防止搞滥，又不能控制过头；既要从严管理，又不能管死。要注意保护现已形成的书报刊印刷生产能力，特别要注意创造条件保证大中专教材和中小学课本的出版印制工作。绝不能因为我们的工作失误，而造成新的“出书难”。
在整顿过程中，要对那些管理水平落后，产品质量差，同骨干企业争任务、争原料的乡、镇、街道印刷厂的承印范围进行调整。这种调整是治理整顿的措施，是为了解决书报刊印刷业“过多过滥”的问题。在调整过程中，也要注意从实际出发，要特别注意政策，注意保护那些为骨干企业配套、补缺的小型、专业印刷厂（含专业排版、装订厂）。这些工厂在缩短出书周期，解决“出书难”方面也发挥了不可缺少的作用，要鼓励和引导它们与骨干企业建立起相对稳定的配套协作关系，从而进一步发挥国营书刊印刷骨干企业的“龙头”作用。
六、北京、上海、湖北、四川、陕西、江苏等地对印刷行业的管理采取“两证一照”，即原有印刷企业和新建印刷企业必须领取新闻出版管理机关的《印刷业许可证》、公安机关的《特种行业许可证》和工商行政管理机关的《营业执照》才能正常营业的办法，对防止印刷企业的盲目发展，加强印刷行业的监督管理是行之有效的。各省、自治区、直辖市新闻出版局除加强对书报刊印刷行业的统一归口管理外，均应采取上述省、市的办法，以便加强宏观调控，保障书报刊印刷业的持续、稳定、协调发展。
各地在执行《加强书报刊印刷管理的若干规定》、实行书刊印刷定点制度的过程中有什么情况和问题，请及时告诉我们。


吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令
　（第４２号）


　　《长春市住宅小区物业管理办法》业经一九九六年五月二十七日市人民政府第十一次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：宋春华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年六月二十七日


　　　　　　　　　　　 长春市住宅小区物业管理办法

第一章　总则





　　第一条　为保障住宅小区房屋及其设备和公用设施的正常使用，为房屋产权人和使用人创造整洁、文明、安全的生活环境，加强住宅小区的物业管理，规范物业管理活动，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡本市市区内的新建住宅小区，必须根据本办法实行物业管理。本办法实施前已经验收交付使用的住宅小区，应当积极创造条件，逐步实行物业管理。


　　第三条　本办法所称住宅小区是指以住宅为主，经统一规划、综合开发、配套建设以及机关、企业事业单位等自建的建筑面积在３万平方米以上的居民居住区。
　　本办法所称物业是指住宅小区内的各类房屋、公用配套设施及住宅小区使用范围内的公共场地。


　　第四条　长春市房地产管理局是本市物业管理的行政主管部门，其主要职责是：
　　（一）宣传贯彻国家、省、市有关物业管理法律、法规、规章；
　　（二）负责住宅小区物业管理委员会组建的指导工作；
　　（三）会同有关部门制定住宅小区物业管理专用资金的收取办法、标准及管理规定；
　　（四）制定物业管理有关合同、公约等示范文本；
　　（五）负责物业管理企业的资质审查；
　　（六）参与新建住宅小区开发建设方案的论证和竣工验收；
　　（七）监督、检查、指导物业管理活动。
　　建委、计委、规划、城建、公用、民政、卫生、环保、公安、财政、物价、广播电视、电业、电信等部门（以下简称有关部门）及住宅小区所在地人民政府按照各自职责，负责住宅小区物业管理有关工作的监督、指导。


　　第五条　物业管理企业应当逐步推行社会化、专业化的管理模式、遵循经营自主、有偿服务、自负盈亏、微利经营的原则。

第二章　住宅小区物业管理委员会





　　第六条　住宅小区应当成立住宅小区物业管理委员会（以下简称管委会）。
　　管委会由住宅小区内房屋产权人、使用人在物业管理行政主管部门的指导下，选举代表组成，委员总数为单数。管委会选举办法由市人民政府另行规定。
　　管委会主任、副主任由管委会在其委员中选举产生。
　　本办法实施前成立的住宅小区管理委员会应当在物业管理行政主管部门批准的期限内，直接改组为住宅小区物业管理委员会；改组确有困难的，经物业管理行政主管部门批准，可以重新选举管委会。


　　第七条　管委会决定问题，采取少数服从多数的原则。


　　第八条　管委会的权利：
　　（一）制定管委会章程，维护房屋产权人、使用人的合法权利；
　　（二）决定选聘或者续聘物业管理企业，代表房屋产权人、使用人签订住宅小区委托管理合同；
　　（三）审议物业管理专用资金和住宅维修储备金的使用计划；
　　（四）审议物业管理企业制度的年度管理计划，决定住宅小区维修和管理服务的重大事项；
　　（五）检查、监督物业管理企业对住宅小区的物业管理工作。


　　第九条　管委会的义务：
　　（一）维护房屋产权人、使用人的合法权益，并接受其监督；
　　（二）不得选聘不具备物业管理资质的企业管理住宅小区；
　　（三）保护和改善住宅小区环境质量；
　　（四）接受物业管理行政主管部门、各有关部门以及住宅小区所在地人民政府的监督指导；
　　（五）协助物业管理企业落实有关管理工作。


　　第十条　管委会应当通过住宅小区房屋产权人、使用人大会制定住宅小区公约。
　　住宅小区公约对全体房屋产权人、使用人具有约束力，由管委会和物业管理企业共同监督执行。

第三章　物业管理企业





　　第十一条　物业管理企业根据本办法和住宅小区委托管理合同对住宅小区实施物业管理。
　　委托管理合同应当包括管理项目、管理标准、管理费用、双方权利和义务、合同期限及违约责任等条款。委托管理合同期限一般不得超过三年。合同期满后，经管委会续聘的，应当重新签订委托管理合同。
　　委托管理合同由物业管理行政主管部门制定示范文本。


　　第十二条　物业管理企业应当具备下列条件：
　　（一）有固定的办公、经营场所；
　　（二）具有３０万元以上的货币注册资金；
　　（三）有合法的管理章程；
　　（四）具有进行物业管理所需相应数量的有关专业技术人员；
　　（五）物业管理行政主管部门规定的其他条件。


　　第十三条　成立物业管理企业必须持申请书及有关资料到物业管理行政主管部门办理资质审查手续，经审查合格、领取《物业管理资质证书》后，方可接受委托从事住宅小区物业管理业务。
　　本办法发布前成立的物业管理企业，应当自本办法发布之日起九十日内到物业管理行政主管部门申请资质审查，领取《物业管理资质证书》。
　　《物业管理资质证书》实行年审制度。


　　第十四条　新建住宅小区在工程开工前，由物业管理行政主管部门、各有关部门、住宅小区所在地街道办事处组成物业管理监督机构，对住宅小区的物业进行前期管理。


　　第十五条　物业管理监督机构在住宅小区工程建设中，应当配合有关部门对住宅小区的工程质量、配套设施建设及环境保护情况进行监督；开发建设单位应当严格按照批准的规划和设计方案进行建设。


　　第十六条　住宅小区竣工时，物业管理监督机构应当参与住宅小区工程建设综合验收。
　　物业管理监督机构应当向验收主管部门提交住宅小区工程建设情况书面意见。


　　第十七条　住宅小区选举产生管委会后，物业管理监督机构应当将小区移交给管委会，由管委会选聘物业管理企业对住宅小区进行物业管理。


　　第十八条　开发建设单位和房屋产权人出售房屋或者出租房屋时，在合同中应当具有产权人或者使用人承诺遵守该住宅小区管理规定的条款。


　　第十九条　物业管理企业的权利：
　　（一）根据有关法规、规章制定住宅小区物业管理的具体规定；
　　（二）依照委托管理合同和管理规定对住宅小区实施管理；
　　（三）依照委托管理合同和有关规定收取相关费用；
　　（四）制止违反住宅小区管理规定的行为；
　　（五）选聘清洁、保安等专业承担专项管理业务；
　　（六）在住宅小区内依法开展为房屋产权人、使用人服务的多种经营项目，以其收益补充小区管理费用。


　　第二十条　物业管理企业的义务：
　　（一）履行住宅小区委托管理合同，依法经营；
　　（二）接受管委会和房屋产权人、使用人的监督；
　　（三）物业管理企业年度管理计划、住宅维修储备金使用计划和住宅小区维修管理服务的重大事项，应当提交管委会审议批准；
　　（四）接受物业管理行政主管部门、有关部门及住宅小区所在地人民政府的监督指导；
　　（五）为住宅小区内房屋产权人、使用人提供各项优质服务。


　　第二十一条　住宅小区委托管理合同和住宅小区物业管理规定应当报物业管理行政主管部门备案。


　　第二十二条　物业管理企业可以享受国家对第三产业的优惠政策。

第四章　住宅小区房屋、设施的管理和维护





　　第二十三条　新建住宅小区竣工后，开发建设单位应当通过物业管理行政主管部门，向小区管委会移交下列资料：
　　（一）住宅小区规划图，竣工总平面图；
　　（二）单位建筑、结构、设备竣工图；
　　（三）地下管网竣工图；
　　（四）《城市规划验收合格通知书》和《工程质量检查合格证》；
　　（五）住宅小区房屋产权明细表；
　　（六）其他必要的资料。


　　第二十四条　住宅小区内的房屋产权人和使用人应当遵守下列规定：
　　（一）不得擅自改变房屋的用途和承重结构；
　　（二）不得私自增添、拆除、改装房屋设备及附属设施；
　　（三）不得挖掘、连接、压埋、迁移城市煤气、供电、供热、供水、电信、有线电视等管网设施；
　　（四）不得私搭乱建和随意占用房屋共用部位，不得破坏绿化、污染环境、噪声扰民；
　　（五）不得占用、挖掘绿地和道路；
　　（六）按照规定及时交纳各项费用；
　　（七）法律、法规禁止的其他行为。


　　第二十五条　住宅小区内异产毗连房屋的共用部位、共用设施由物业管理企业统一管理和维护。


　　第二十六条　住宅小区的供气、电信、有线电视，有关管理单位应当加强专项管理，根据实际需要可以委托物业管理企业管理；住宅小区的供水、排水、供电、供热，原管理单位应当按其管理范围加强专项管理，根据实际需要也可以委托物业管理企业管理。委托管理的，应当在住宅小区委托管理合同期限内签订专项委托合同，并承担相应费用。
　　有关单位应当与物业管理企业密切配合，作好相应的维修、养护工作。


　　第二十七条　住宅小区保安服务的具体内容由管委会与物业管理企业在住宅小区委托管理合同中约定。物业管理企业的保安人员应当在派出所的指导下加强小区值勤巡逻，积极配合派出所做好小区内治安工作。


　　第二十八条　住宅小区内的绿地，游园，楼道卫生，环境卫生，道路维护、保洁以及垃圾收集、运输，由物业管理企业统一管理和维护，根据实际需要，垃圾收集、运输也可以委托专业单位管理和维护，有关管理部门有权监督检查。


　　第二十九条　住宅小区内禁止下列行为：
　　（一）乱抛垃圾、杂物；
　　（二）随地吐痰、乱丢烟头、纸屑和瓜果皮核；
　　（三）饲养家禽、家畜；
　　（四）随意停放车辆、鸣喇叭和乱设摊点；
　　（五）排放有毒、有害物，发出超过规定标准的噪音、振动；
　　（六）损毁、涂刻园林艺术雕塑；
　　（七）攀折树木、采摘花果、践踏草坪；
　　（八）住宅小区物业管理规定禁止的其他行为。

第五章　住宅小区专用资金和相关费用





　　第三十条　新建住宅小区、单体商品楼房的开发建设单位，应当按照多层建筑建安费２％、高层建筑建安费４％的比例，向物业管理行政主管部门划拨住宅小区物业管理专用资金。专用资金由物业管理行政主管部门代储，并实行专户管理，专项用于该小区在实施物业管理后购买管理、服务用房和住宅小区公用设施更新、大型设施的增改以及环境保护工程建设。
　　开发建设单位缴纳专用资金，应当在拆迁前与物业管理行政主管部门签订缴纳合同，并按照合同规定缴纳专用资金。
　　本办法发布前已建成的住宅小区，其物业管理专用资金在公有住宅售房款中按一定比例划拨解决、缺少公用配套设施的，凡是未按照规划、设计配套的，由原开发单位按照物业管理行政主管部门规定的时间一次性补交所需资金；原规划、设计中未包括，但又属于必须增设的公用配套设施，补建资金由政府在城市建设维护费、教育专项资金和小区网点费中调剂解决。


　　第三十一条　开发建设单位在移交住宅小区时，应当按住宅小区总建筑面积０．５％的比例，以成本价格为小区提供管理用房和服务用房。该管理用房和服务用房为国有直管房产，按民宅租金标准出租给物业管理企业使用和经营，严禁改变其用途。


　　第三十二条　住宅小区应当按照市人民政府的有关规定设立异产毗连住宅维修储备金，住宅维修储备金由房屋产权人按规定分摊、分期缴纳，由物业管理企业统一收取，用于房屋本体共用部位、共用设施的维修养护。


　　第三十三条　物业管理企业可以按照规定向住宅小区的房屋产权人和使用人收取绿化费、清洁卫生费、保安费等公共服务费，用于小区内的公共服务项目支出。
　　公共服务费收费标准和办法由物价管理部门会同物业管理行政主管部门制定。


　　第三十四条　物业管理企业在住宅小区内为房屋产权人、使用人开展的特约服务，可以收取特约服务费用。

第六章　法律责任





　　第三十五条　因故意或者过失造成住宅小区公用设施损坏的，由损坏者负责修复；造成损失的，应当赔偿损失。


　　第三十六条　物业管理企业违反本办法第十三条第一、二款规定，未取得《物业管理资质证书》从事住宅小区物业管理的，由物业管理行政主管部门给予警告，责令限期改正，并处以经营收入一至三倍的罚款。


　　第三十七条　物业管理企业违反本办法第十三条第三款规定拒不办理年审的，由物业管理行政主管部门吊销其《物业管理资质证书》。


　　第三十八条　开发建设单位违反本办法第十五条、第三十条、第三十一条规定的，物业管理行政主管部门可以责令其限期改正，在规定期限内仍不履行的，有关部门不予办理建设工程开工、房屋拆迁、房屋产权登记及房地产交易手续。对违反本办法第三十条规定的，物业管理行政主管部门还可以向开发建设单位按日加收应缴资金总额的３‰的滞纳金。


　　第三十九条　住宅小区房屋产权人和使用人违反本办法第二十四条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的，由物业管理企业予以制止、批评教育、责令恢复原状、赔偿损失。


　　第四十条　住宅小区房屋产权人、使用人违反本办法第二十四条第（六）项规定的，物业管理企业可以要求其限期交纳并按照规定收取滞纳金。逾期仍不交纳的，物业管理企业可以向人民法院提起诉讼。


　　第四十一条　房屋产权人和使用人违反本办法第二十九条规定的，物业管理企业除有权制止、批评教育外，还可以提请相应行政管理部门依法予以处罚。


　　第四十二条　当事人对物业管理行政主管部门和有关行政管理部门的行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》及《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议和提起诉讼。


　　第四十三条　管委会与物业管理企业因委托管理合同发生纠纷，物业管理企业在物业管理活动中与房屋产权人、使用人发生纠纷，可以向仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院起诉。


　　第四十四条　对于干扰、阻碍物业管理行政主管部门、管委会和物业管理企业的工作人员执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十五条　管委会和物业管理企业工作人员应当秉公办事、不徇私情、忠于职守、尽职尽责，做好住宅小区物业管理工作。

第七章　附则




　　第四十六条　各县（市）住宅小区和本市市区的单体住宅楼宇、商厦、写字楼可以参照本办法规定实行物业管理。


　　第四十七条　本办法由市人民政府法制局负责解释。


　　第四十八条　本办法由市房地产管理局负责组织实施。


　　第四十九条　本办法自公布之日起施行。