中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进书报刊影视音像市场管理的通知
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中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进书报刊影视音像市场管理的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进书报刊影视音像市场管理的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
改革开放以来，我国书报刊、影视、音像市场的蓬勃兴起，推动了文化体制改革和文化产业的发展，活跃了文化产品的交流，对满足人们群众日益增长的精神文化需要，促进社会主义物质文明和精神文明建设发挥了重要作用。但是，由于这些市场处于发育的初始阶段，法制不够健全，
管理比较薄弱，也出现了一些不容忽视的问题。主要表现在：格调不高、粗制滥造以及宣扬色情、暴力、迷信的出版物为数不少，内容有严重政治错误的出版物时有出现；不法分子团伙作案趋势突出，制黄贩黄、盗版走私屡禁不止；一些出版、发行、印刷和复制单位违反有关规定，出卖书
号、刊号、版号，承印制作非法出版物，有的还同犯罪分子勾结作案。对这些问题，人民群众反映强烈，迫切要求加以解决。为保证书报刊、影视、音像市场繁荣健康发展，特作如下通知：
一、充分认识加强和改进书报刊影视音像市场管理的重要性。文化市场是社会主义精神文明建设的重要领域。文化市场中的问题如果不及时解决，将会严重影响文化市场的繁荣健康发展，毒害人们特别是青少年的身心健康，损害社会主义精神文明建设，危害社会稳定，给改革开放和社
会主义现代化建设造成损失。各级党委和人民政府要深刻领会邓小平同志关于“两手抓，两手都要硬”的战略思想，认真学习党中央和江泽民同志关于加强精神文明建设，加强文化市场管理的一系列重要指示，把思想统一到中央的方针和要求上来，以对党、对国家、对人民和子孙后代高度
负责的精神，加强对文化市场的管理。
二、做好管理工作的指导思想和原则要求。加强文化市场管理的根本目的，在于促进文化市场的繁荣健康发展。要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，认真贯彻执行“为人民服务，为社会主义服务”和“百花齐放，百家争鸣”的方针，弘扬主旋律
，提倡多样化，一手抓繁荣，一手抓管理。要促进文化产品生产经营单位更好地把社会效益放在首位，努力实现经济效益同社会效益的统一，促进文化市场更好地为改革开放和经济建设服务，为社会主义精神文明建设服务，为弘扬民族文化和促进对外文化交流服务，为满足人民群众精神文
化需要服务。当前和今后一个时期，管理工作要特别注重抓导向、抓总量、抓结构、抓效益，引导这些事业的发展由以规模、数量增长为主转向以质量、效益提高为主。要坚持治标与治本相结合，行政措施与法律手段相结合，集中治理与日常管理相结合，有关部门分工负责与密切协作相结
合。要坚定不移地走改革开放之路，积极探索和建立符合社会主义文化市场发展规律的管理体制和运行机制。
三、明确市场管理责任。（1）各地党委和政府要加强对书报刊、影视、音像市场管理工作的领导；党委宣传部门要做好指导、协调、服务、检查工作。（2）各省、自治区、直辖市党委和人民政府可根据本地实际，确定书报刊、影视、音像市场的主要管理部门，明确文化、广播电视
、新闻出版、工商、公安、税务等部门的职责分工，使他们在日常管理中各司其职，相互配合。可借鉴近年来一些地方建立由各有关部门组成的文化市场管理委员会，在党委和政府统一领导下负责指导和协调文化管理工作的做法，并在实践中加以完善。（3）所有文化企事业的市场经营活
动都要接受所在地政府的管理。文化企事业的主管、主办单位要严格执行党和国家关于宣传文化工作的方针政策和文化市场管理的法律法规，配合当地政府加强对所属文化企事业的检查、监督，不得阻挠当地市场管理机构对其问题的查处。所属文化企事业发生严重问题，也要追究主管、主
办单位的责任。（4）书报刊市场、影视市场、音像市场管理方面的具体政策规章，分别由新闻出版署、广播影视部、文化部制定。这三个部门要把工作重点放在加强宏观管理上，放在督促、检查党和国家方针政策、法律法规的贯彻落实上。凡涉及文化市场管理的重要政策和重大改革措施
，须报国务院批准。国家工商行政管理局、公安部、税务总局、海关总署等有关部门对文化市场负有重要管理责任，要安排力量加强这方面的工作，并同新闻出版署、广播影视部、文化部一起管好文化市场。
四、对市场发展要进行宏观调控。近年来，书报刊、电视剧（片）和音像制品的生产经营单位以及某些产品总量增长过快，产品质量不高，迫切需要实行有效的宏观调控，以利于调整结构、提高质量、增进效益。（1）对新建图书、音像出版单位要从严掌握，近期应控制发展总量。严
格控制新建书刊印刷厂和音像制品复制生产线，明后两年内中央和地方不批新建项目。（2）各地区、各部门要检查所属出版社使用书号的情况。新闻出版署应结合审批选题计划对书号使用总量进行核定。（3）对电视剧（片）的生产，广播影视部要合理安排拍摄许可证和一次性准拍证的
发放总量。（4）设立电台、电视台和有线电视台，各地要合理规划，建台须报经广播影视部审批。（5）各地要研究确定书报刊销售摊点和音像制品销售、出租、放映点的发展规模。当前，广大农村特别是边远地区的文化生活远远不能满足人民群众的需要，有关部门和地方要采取切实有
效的措施，解决好电影、图书、报纸、期刊等文化产品下乡的问题，积极扶持农村文化农场的发展。
五、加强书报刊市场管理。改变书报刊市场管理薄弱的状况，要把住出版源头，整顿印刷环节，清理发行渠道，规范销售行为。（1）加强对出版工作的前期管理，抓紧建立书报刊质量保障体系。出版行政部门和出版社的主管单位要切实负起选题审核责任。出版社要坚持实行发排新书
报告制度，认真进行初审、复审和终审，出版重大题材和涉及敏感问题的作品必须专题报批。要严格执行禁止各种形式买卖书号、刊号和报纸版面的规定。要加强对期刊、报纸周末版、文摘类报刊以及内部报刊管理，纠正违背办报办刊宗旨和超越分工范围的问题。（2）认真实行特种行业
管理办法，加强对印刷企业的管理。承印书报刊的企业必须持有出版行政部门颁发的书报刊印刷许可证和公安部门颁发的特种行业许可证。各地对辖区内的所有印刷企业要进行一次清理，坚决撤销严重违规经营的企业。对未有许可证擅自承印书报刊的单位，要坚决查处。出版单位须到持有
两证和营业执照的印刷企业印刷书报刊。印刷企业在承印书报刊时要向发证单位复核准印证件，对不严格履行手续、印制坏书的要取消其承印书报刊的业务。（3）办理书报刊总批发和批发业务，应认真执行有关规定。承办总批发业务的新华书店、出版和图书进出口等单位要加强内部管理
，严格工作制度，发生严重问题要追究领导责任。其他承办批发业务的单位也要加强管理，问题严重的要停业整顿，直至取消批发业务。所有从事批发业务的单位都不得以任何形式转包业务。个人不得从事批发业务。坚决取缔地下发行。（4）城镇书刊销售摊点要相对集中，定点销售，亮
证经营。经营者应在出版行政部门审定的发行单位进货，并做好进货登记。对销售违禁品又不如实说出进货来源的，按其制作违禁品追究责任。
六、加强影视市场管理。要以提高影视片和有线电视台节目质量为重点，认真做好以下工作：（1）广播影视部要进一步完善影视片制作单位的审批办法。对专门从事影视片制作的单位，各地要进行一次审核，报广播影视部批准后，重新颁发拍摄许可证。对临时申请拍摄电视剧（片）
的单位，由所在地省级广播电视行政部门审核，颁发一次性准拍证，并报广播影视部备案。（2）电影、电视剧（片）生产单位要建立和完善剧本审查制度。拟在中央电视台和地方电视台播出的电视剧（片），分别由广播影视部和所在地省级广播电视行政部门负责组织审查，合格的方准予
播映。（3）与境外单位合拍或协拍电影、电视、录像片，要报广播影视部审查批准。对拟参加国际性评奖、展映的影视片，要在双方协议中写明须经我广播影视部批准。（4）影剧院要认真执行准映证的有关规定，禁止放映无准映证的影视片。对供教学、研究用的内部资料片，不得出售
、出租或以各种形式公开放映。（5）有线电视台播出的影视片，应持有省级广播电视行政部门颁发的有线电视节目准播证。有线电视台要向当地广播电视行政部门申报月播映计划。教育电视台不得播放与教学内容无关的影视片。
七、加强音像市场管理。要认真贯彻执行国务院最近颁布的《音像制品管理条例》，切实按照《条例》规定做好音像市场的管理工作。近期，要着重抓好以下三个方面的检查：（1）检查音像制品的出版、复制、批发、零售、出租、放映单位的经营活动，在此基础上，重新核发许可证
。（2）检查录像放映场所的活动情况，严格禁止营业性放映专供家庭使用的音像制品。（3）检查现在市场销售、出租、放映的音像制品，凡属盗版走私的和有反动、淫秽内容的，一律收缴，集中销毁。
八、进口书报刊、影视片和音像制品要认真把关。（1）社会科学和文艺类书刊、音像制品的年度进口计划，须经主管部门审核后报新闻出版署审批，计划外进口应专项报批。（2）引进供国内播映的影视片和复制发行的音像制品，分别由广播影视部和新闻出版署归口管理。引进的影
视片由广播影视部负责审查；引进的音像制品，由广播影视部和文化部共同组成内容审核机构负责审查，对合格的颁发准映证。（3）新闻出版署和各地出版行政部门要加强对书报刊进口业务单位的经常性检查，对有严重问题的，要取消进口业务。（4）海关要认真检查各种形式进口的书
报刊、影视片和音像制品，防止违禁品入境。
九、坚决打击非法出版经营活动。盗版盗印、制黄贩黄、走私贩私活动严重，是当前书报刊、影视、音像市场存在的突出问题。对这些违法犯罪活动，必须采取有力措施，坚决打击。要认真贯彻落实已有的市场管理法规，切实纠正有法不依、执法不严的现象。各地党委和政府要根据本
地实际，抓住重点地区、重点行业、重点问题，组织宣传文化、政法、工商税务、交通运输、邮政、海关等部门紧密协作，追根究底，认真查处一批重大案件，依法从重从快惩处犯罪活动的组织策划者、庇护者、团伙头目和坏书炮制者。为保证今后及时有效地打击违法犯罪活动，要抓紧建
立大案要案的督查制度和跨地区查办协调会制度。
十、健全规章制度，加快立法步伐。（1）在书报刊、影视、音像市场生产、发行、销售等各环节，全面实行许可证制度。凡从事书报刊、影视、音像制品等生产和经营活动的，须首先申办许可证；未有许可证的，工商行政管理部门不发放营业执照。（2）实行许可证年度检验登记制
度。对遵纪守法的予以登记；对有违章行为的暂缓登记，限期整改；对问题严重的注销许可证，工商行政管理部门同时吊销营业执照。各地基层文化市场管理机构要建立生产经营单位市场行为档案，加强对他们的日常考核。（3）建立书报刊、影视、音像市场动态报告制度。各地要设立一
批观察点，及时反映市场情况，以增强管理工作的主动性。（4）要根据国家保密法规，健全新闻出版单位的保密制度和泄密处理制度。（5）尽快制定一批急需的管理法规，改变目前法规建设薄弱的状况。要抓紧制定书报刊出版、电影、电视剧（片）、音像制品、书报刊印刷管理和惩治
非法出版犯罪活动等法律法规。在国家有关法律法规颁布之前，地方可根据本地实际，制定有关地方性法规。
十一、建立健全文化市场管理检查队伍。为加强对书报刊、影视、音像等文化市场的有效管理，各地可根据实际需要建立文化市场管理检查队伍，在当地文化市场管理机构的领导下，协同工商、公安、税务等部门检查市场经济活动，纠正违法违章行为，维护市场秩序。文化市场监督检
查队伍以专职工作人员为骨干，并可聘请一定数量的兼职人员，实行持证上岗制度。各地要解决好文化市场监督检查队伍必要的工作经费和装备，加强对他们的培训和定期考核，不断提高思想和业务素质。文化部要会同有关部门抓紧制定有关规定和工作人员守则。
十二、深化改革，培育市场。要积极研究和探索社会主义市场发展的特点和规律，借鉴国外有益管理经验，推进市场管理改革，培育市场健康发展。（1）要选择一些文化事业比较发达的大中城市建立书刊、影视片、音像制品交易中心，扶植成为具有一定规模和影响力的市场，并使反
映主旋律的优秀文化产品在这些市场中占居主导地位。有关部门和地方要加强规划和领导，既要重视设施建设，又要注重建立健全市场管理机制和运行机制。对近年来形成的文化产品集散地，要加强引导，使之逐步发展为规范有序的文化市场。（2）各地区、各有关部门要按照中央制定的
文化经济政策，注意运用经济手段，增强优秀文化产品的市场竞争力和社会影响力。要建立优秀文化产品专项奖金和发展基金。完善有利于优秀文化产品进入市场的税收、信贷和价格政策。制定社会文化赞助管理办法，引导社会把赞助投向健康向上的文化活动。（3）国家的出版单位、影
视片制作单位、新华书店、图书进出口和电影发行单位等，要深化内部改革，转换经营机制，增强竞争能力，更好地担负起组织优秀文化产品生产与流通的责任，发挥在社会主义文化市场中的主体作用。（4）选择条件较好的单位，进行组建报业、出版集团的试点。地方的试点由省一级政
府审批，中央和中央各部委新闻出版单位的试点由主管部委审批，报新闻出版署备案。目前暂不组建跨省、自治区、直辖市的集团，不实行股份制。（5）要积极开拓国际市场，让我国的优秀文化产品走向世界。同时，注意引进健康有益的文化产品，加强与境外的交流与协作。各地与境外
交流、合办广播电视节目，应经省级广播电视行政部门按有关规定批准，并报广播影视部备案。根据我国实际，在我境内不与外资合办电台、电视台和报社，原则上也不合办出版社、期刊社以及影视生产单位。与境外合办自然科学类期刊，由国家科委和新闻出版署共同审批。
十三、积极开展社会监督。要充分依靠社会力量，广泛听取群众意见，组织群众参与市场监督和管理。有关部门应聘请社会各界知名人士、专家学者和群众代表组成专门的评议委员会，对书报刊、电影、电视剧（片）、音像制品等进行审议，评估作品内容，推荐优秀作品，对不良文化
产品提出处理意见。积极鼓励广大群众举报违法违章行为，并实行奖励制度。工会、共青团、妇联等群众团体要发挥监督作用，积极引导广大职工、青少年和妇女批评、抵制文化市场中的消极丑恶现象。对举报的问题，有关部门要认真查处。
十四、充分发挥行业组织的作用。书报刊、影视、音像等方面的行业组织，是各级政府管理文化市场的助手。行业组织要努力做好服务引导工作，加强行业自律，积极协助市场管理部门培训经营单位法人代表和从业人员，提高他们的职业道德、文化素养、管理水平和业务能力。通过开
展经营单位等级评审、表彰先进、组织经验交流等活动，形成遵纪守法、模范经营、相互促进的良好风气。各级党委和人民政府要积极引导行业组织不断提高工作水平，发挥更大作用。
十五、正确引导群众文化消费行为。市场营销活动影响着群众的消费行为，群众的文化追求和消费倾向又影响着市场的经营方向。不断提高广大群众的审美情趣和文化消费品位，是促进文化市场繁荣健康发展的重要方面。宣传、文化、教育部门以及各群众团体要运用生动活泼的形式，
引导群众的文化消费行为。要开展文化市场的法规制度、文明行为的宣传教育，使人们自觉维护文化市场环境。报刊、广播、电视等大众传播媒体要发挥舆论引导作用，介绍艺术常识，开展文艺评论，正确引导文化消费热点，提高群众文化鉴赏能力，为文化市场的繁荣健康发展创造良好的
社会舆论氛围。
十六、管理工作要常抓不懈。加强文化市场管理是一项长期任务。各级党委和人民政府要经常分析市场形势，在切实加强日常管理的同时，每隔一段时间进行一次集中治理，把日常同集中治理结合起来，形成制度，坚持下去。
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，文化部、广播影视部、新闻出版署等有关部门，要根据本通知精神制定实施办法，力求使书报刊、影视、音像市场更加活跃有序、繁荣健康地发展。
1994年11月7日
抚顺市城市房屋拆迁管理条例实施细则
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市城市房屋拆迁管理条例实施细则
抚顺市人民政府
《抚顺市城市房屋拆迁管理条例实施细则》业经市政府第10次常务会议通过，现予发布，与《抚顺市城市房屋拆迁管理条例》同时施行。
第一条 根据《抚顺市城市房屋拆迁管理条例》，制定本细则。
第二条 市房产管理局是全市城市房屋拆迁主管部门，其拆迁管理主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市关于城市房屋拆迁管理的法律、法规、规章和规范性文件；
（二）根据国家、省、市有关房屋拆迁管理规定，制定规范性文件；
（三）审核房屋拆迁计划和拆迁补偿安置方案，核发房屋拆迁许可证，发布房屋拆迁通告；
（四）审查房屋拆迁资格、房屋拆除企业资格，核发房屋拆迁资格证书、房屋拆除企业资格证书；
（五）协调、处理房屋拆迁信访，裁决房屋拆迁纠纷；
（六）监督房屋拆迁保障资金使用，对房屋拆迁活动进行检查、指导、监督，依法查处房屋拆迁违法行为；
（七）培训、考核房屋拆迁管理人员；
（八）负责全市房屋拆迁统计和档案管理。
市拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办）是市房屋拆迁主管部门的办事机构，具体负责全市城市房屋拆迁管理工作。
第三条 任何单位和个人申请办理房屋拆迁许可证，须向市房屋拆迁主管部门提交下列文件和资料：
（一）建设项目计划批准文件即固定资产投资项目投资许可证。
（二）建设用地和规划建设批准文件。包括：
1、建设用地规划许可证；
2、土地使用权批准文件；
3、建设工程规划许可证；
4、规划设计定位通知书；
5、拆迁范围红线图。
（三）房屋拆迁计划。包括拟搬迁、回迁时间、地点、户数、面积、套型，工程开工、竣工时间，委托拆迁协议和委托拆除房屋协议。
（四）房屋拆迁补偿安置方案。包括被拆迁房屋及其附属设施的状况、使用性质、产权归属、面积、过渡方式及具体措施、安置意见、安置面积、拆迁补偿形式、作价补偿数额、调换产权房屋地点。
（五）住宅房屋拆迁保障资金证明。
第四条 拆迁人拆迁住宅房屋，按照每户3万元标准开具房屋拆迁保障资金认定书，并将该款存入市房屋拆迁主管部门指定的银行，由市房屋拆迁主管部门按安置房建设情况监督使用。
由于拆迁人的责任，使安置被拆迁人的房屋缓建、停建拖延建设周期的，市房屋拆迁主管部门可将住宅房屋拆迁保障资金调拨用于安置房屋建设。
第五条 房屋拆迁通告发布后，市拆迁办应当通知有关部门在拆迁范围内暂停办理营业执照和房屋交易、借用、析产、赠与、租赁、典当、抵押、调配手续，暂停办理时间为六个月。任何单位或者个人都不得再行新建、扩建、翻建、改建房屋及其附属物，不得改变房屋使用性质和经营
范围。
第六条 自行拆迁的单位或者被委托拆迁的单位均须经市房屋拆迁主管部门资格审查合格，并取得房屋拆迁资格证书。
房屋拆迁工作人员必须经过市房屋拆迁主管部门岗位培训，取得上岗证书后方可从事拆迁工作。
第七条 统一拆迁或者委托拆迁的，拆迁人应当与具备房屋拆迁资格的单位签订委托拆迁协议，并缴纳拆迁服务费，具体标准由市物价部门核定。
被委托单位应当对拟开发项目进行前期调查摸底，提出测算报告，向拆迁当事人宣传拆迁政策，协助拆迁人与被拆迁人签订房屋拆迁协议书、动员搬迁及信访接待，提供安置房屋设计图纸以及回迁选房排列顺序。
第八条 搬迁期满后，拆迁人应当持房屋拆迁许可证和市拆迁办出具的搬迁期满证明到专业公司办理停止供水、供电、供热、供燃气手续。
第九条 对依法强制拆迁或者拆除的房屋应当证据保全。
第十条 房屋重置价格、结构分类及各类房屋成新评定标准按市政府有关规定执行。
第十一条 房屋拆除必须经市房屋拆迁主管部门批准，由具备房屋拆除资格的企业拆除。拆迁人与拆除企业的拆除协议应当报市拆迁办备案。
第十二条 安置被拆迁人的住宅房屋分以下三类标准套型：
一类标准套型（一间居室）
建筑面积不低于45平方米。
二类标准套型（二间居室）
Ａ型 建筑面积不低于55平方米；
Ｂ型 建筑面积不低于60平方米；
Ｃ型 建筑面积不低于65平方米。
三类标准套型（三间居室）
Ａ型 建筑面积不低于75平方米；
Ｂ型 建筑面积不低于85平方米。
标准套型主卧室开间不得低于3．3米。
以上标准不包括高层住宅。
第十三条 拆迁住宅房屋按照原房屋建筑面积按下列标准套型安置使用人：
（一）原房建筑面积40（含40）平方米以下一间居室的，按照一类标准套型安置；
（二）原房屋建筑面积40平方米以上一间居室或者原房屋建筑面积40（含40）平方米以下二间居室的，按照二类标准套型Ａ型安置；原房屋建筑面积40平方米以上50（含50）平方米以下二间居室的，按照二类标准套型Ｂ型安置；原房屋建筑面积50平方米以上60（含6
0）平方米以下二间居室的，按照二类标准套型Ｃ型安置；
（三）原房屋建筑面积60平方米以上二间居室或者原房屋建筑面积70（含70）平方米以下三间居室的，按照三类标准套型Ａ型安置；原房屋建筑面积70平方米以上85（含85）平方米以下三间居室的，按照三类标准套型Ｂ型安置；
（四）原房屋建筑面积85平方米以上的，按照原房屋建筑面积安置。
第十四条 安置标准套型超过原建筑面积的部分以及由于房屋结构、户型设计等原因，超出安置标准套型建筑面积的自然差（不够自然间的）部分，按基本造价结算。
出租的私有住宅房屋安置使用人的，超出的自然差（不够自然间的）按成本价格结算。
第十五条 在拆迁范围内，被拆迁人合住一处成套住房，有多个房屋产权证照或者房屋使用证明的，按照一处成套住房安置；按照基本造价结算的就近上靠标准套型增加面积资金，由被拆迁人分别承担。被拆迁人要求分别安置的，按照原房屋建筑面积比例分摊应当安置房屋建筑面积及
相应的增加面积建设资金。超出应当安置建筑面积标准的部分，按照同类普通商品房平均价格结算。普通商品房平均价格以市物价部门核定为准。
第十六条 被拆迁人承担的增加面积基本造价为每平方米600元。成本价格以市物价部门核定为准。
第十七条 拆迁住宅房屋，对被拆迁人易地安置的，由拆迁人按照原拆迁区位应当安置被拆迁人房屋标准套型建筑面积的普通商品房平均价格与被拆迁人应当缴纳的增加面积款之差，易地购房安置。
易地安置购房款＝原拆迁区位应当安置被拆迁人房屋标准套型建筑面积×原拆迁区位普通商品房每平方米平均价格－被拆迁人应当缴纳的增加面积款。
第十八条 拆迁公有房屋建筑面积以房屋合法使用证明记载为准；拆迁私有房屋以房屋所有权证或者房产执照记载为准，原房屋实际建筑面积小于记载的，以测量为准；建筑面积无记载的，建筑面积计算方法为：
楼房建筑面积＝楼房计租面积（或使用面积）×1．4
平房建筑面积＝平房计租面积（或使用面积）×1．25
第十九条 安置被拆迁人房屋的建筑面积计算，按照本市有关房屋建筑面积计算的规定执行。
第二十条 安置房的主卧室面积不少于10平方米，最小卧室面积不少于6平方米。
阳台面积不超出标准套型建筑面积的8％－10％，超出标准套型建筑面积10％的，不计算为应当安置建筑面积，按照基本造价收费。
第二十一条 在过渡期限内，拆迁人对非住宅房屋使用人给予如下补偿：
（一）设备无法恢复使用的，按设备重置价格结合成新结算；
（二）易地迁建所需原面积土地发生的使用费及调换原面积土地所发生的费用差；
（三）易地迁建的，由拆迁人按照实际发生搬迁运输费的50％一次性付给搬迁补助费；
（四）按规定价格计算的货物运输和设备拆装费用；
（五）恢复原生产规模配套设施（供水、排水、供电、供热、供气、通讯等）所需费用。
第二十二条 拆迁国有、集体单位的生产、营业等用房，被拆迁人自行解决临时用房或者其主管部门协助解决临时用房的，由拆迁人以被拆迁人在停产停业范围内的职工拆迁前上年实际发生月平均工资、离退休职工的退休金、国家规定的各种固定补贴为标准，一次性付给3个月临时安
置补助费。对确实无力解决临时用房，因拆迁而停产停业的，从搬迁之日起至市房屋拆迁主管部门批准回迁之日止，由拆迁人以被拆迁人在停产停业范围内的职工拆迁前上年实际发生月平均工资、离退休职工的退休金、国家规定的各种固定补贴为标准，逐月付给停产停业补助费。
第二十三条 对具有非住宅房屋合法产权证照或房屋合法使用证明，在批准拆迁之前取得营业执照并利用该房屋从事生产经营的私营企业和个体业户，因拆迁而停产停业的，从搬迁之日起至市房屋拆迁主管部门批准回迁之日止，由拆迁人按照拆迁前上年度市劳动部门批准的用工合同人
数（当年度领取营业执照的，按照当年度市劳动部门批准的用工合同人数），以本市上年市统计部门统计的职工月平均工资为标准，逐月付给停产停业补助费。
第二十四条 拆迁非住宅房屋，对营业执照登记的法定代表人与房屋合法产权证照所有人或者房屋合法使用证明使用人不一致而从事生产经营活动的，不予补助、补偿和安置。
第二十五条 拆迁人付给被拆迁人的临时安置补助费或者停产停业补助费，回迁日在当月15日前的，按照半月付给；回迁日在当月16日以后的，按照全月付给。
第二十六条 拆迁住宅房屋由拆迁人一次性付给被拆迁人搬家补助费。一次性安置定居的每套130元，临时过渡搬迁的每套260元。
在规定的过渡期限内，使用人因拆迁而自行安排住处的，由拆迁人按照应当安置被拆迁人标准套型付给临时安置补助费。一类标准套型每月60元；二类标准套型每月80元；三类标准套型每月100元；三类以上套型每月120元。
第二十七条 在过渡期限内互换房屋的，必须经拆迁人同意并按照原房屋补偿、补助和安置。办理互换手续后由拆迁人报市房屋拆迁主管部门备案。
第二十八条 由于拆迁人的责任使被拆迁住宅房屋所有人或者使用人在规定的过渡期限内不能回迁的，从超期之日起至回迁安置时止，加发1－3倍临时安置补助费。超过规定过渡期限1－12（含12）个月的，加发1倍；超过规定过渡期限13－24（含24）个月的，加发2倍
；超过规定过渡期限25个月以上的加发3倍。
第二十九条 拆迁人不得擅自改变市房屋拆迁主管部门审定的安置被拆迁人住宅建筑设计施工图。施工期间由于安置套型不对应确需改变的，必须经市房屋拆迁主管部门批准。
回迁前，市房屋拆迁主管部门按照安置房源图纸审批表核实房源，经核实房源不符的，不得回迁安置被拆迁人。
第三十条 工程竣工后，拆迁人持质检、综合验收合格手续到市房屋拆迁主管部门办理回迁安置审批。
第三十一条 安置被拆迁人的房屋分配实行先搬迁、先交增加面积款，优先自选住房的办法。
第三十二条 回迁进户时，拆迁人必须向被拆迁人结清补偿、补助费用，被拆迁人必须按照有关规定缴清应当缴纳的费用。
自回迁之日起，因被拆迁人未缴齐应缴费用而未回迁的，应当保留安置房6个月，逾期仍未缴齐的，可由拆迁人调剂与原房相应的房屋一次性安置，也可按照重置价格结合成新和区位差价作价补偿。
第三十三条 拆迁人应当承担被拆迁人的电话停机费和一次性恢复使用费用或者被拆迁人要求迁移的一次性迁移费。
第三十四条 被拆迁人回迁时，市房屋拆迁主管部门会同有关部门共同检查，限期将搭建的暂住临时房屋及应当拆除而未拆除的建筑拆除。
第三十五条 市房屋拆迁主管部门应当建立健全拆迁档案制度，加强拆迁资料的管理。对拆迁、补偿、安置的有关原始资料必须整理齐全存档，妥善保管15年以上。
第三十六条 本细则应用中的具体问题由市房屋拆迁主管部门负责解释。
第三十七条 本细则与《抚顺市城市房屋拆迁管理条例》同时施行。《抚顺市城市建设动迁管理暂行条例试行办法》同时废止。
第三十八条 在本细则实施之前批准拆迁的，仍按原有关规定执行。
1999年4月9日
劳动部关于颁发特种作业人员安全技术培训考核大纲的通知
劳动部
劳动部关于颁发特种作业人员安全技术培训考核大纲的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为了加强特种作业人员安全技术培训考核管理工作，根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（劳安字〔1991〕31号），我部制定了《厂内机动车辆驾驶人员安全技术培训考核大纲》、《建筑登高架设作业人员安全技术培训考核大纲》、《电工作业人员安全技术培训考
核大纲》、《金属焊接、切割作业人员安全技术培训考核大纲》、《起重机司机安全技术培训考核大纲》和《起重司索、指挥作业人员安全技术培训考核大纲》共6个特种作业人员安全技术培训考核大纲（以下简称《大纲》），现颁发执行。各地劳动部门在对上述6种特种作业人员进行安
全技术培训、考核时，应严格按照《大纲》的内容进行。《大纲》自颁发之日起执行。请将执行情况和问题及时报我部职业安全卫生监察局。
附一：特种作业人员安全技术培训考核大纲之一厂内机动车辆驾驶人员安全技术培训考核大纲
本大纲规定了厂内机动车辆驾驶人员的安全技术理论和实际操作培训考核的内容和办法。
1．适用范围
只在企业内行驶的各类机动车辆的驾驶人员（不含矿山）。
2．驾驶人员基本条件
2．1 年满18周岁（初学驾驶者不得超过45岁）。
2．2 具有初中以上文化程度。
2．3 身高1．50米以上（驾驶大型车辆的，1．60米以上）；双目视力均0．7以上（包括矫正视力）；无色盲、色弱；左右耳距音叉0．50米能辨清声音方向；心、肺、血压正常；无癫痫、精神病、突发性昏厥及其它妨碍驾驶机动车辆的病症或生理缺陷。
2．4 学徒期满并具有独立驾驶的能力。
3．培训要求
3．1 培训考核时间不少于100学时。
3．2 采用省级劳动部门指定的统一培训教材。
4．安全技术理论培训考核
4．1 厂内机动车辆驾驶的安全规程及有关规定。
4．2 厂内交通安全标志。
4．3 安全驾驶操作技术。
4．4 机动车辆的主要构造、性能。
4．5 机动车辆的机械、电气和液压基本知识。
4．6 机动车辆的安全装置、制动装置和操纵装置的构造、工作原理及调整。
4．7 机动车辆一般常见故障的判断与排除方法。
4．8 机动车辆的一般维护、保养知识。
4．9 车辆消防常识。
4．10 典型事故案例解析。
5．实际操作培训考核
场内和道路驾驶的培训考核按ＧＢ11342－89《厂矿企业内机动车辆驾驶员安全技术考核标准》执行。
附二：特种作业人员安全技术培训考核大纲之二建筑登高架设作业人员安全技术培训考核大纲
本大纲规定了建筑登高架设作业人员安全技术理论和实际操作培训考核的内容。
1．适用范围
从事建筑施工2米以上的脚手架架设、拆除和建筑用提升设备的架设、拆除作业人员。
2．作业人员基本条件
2．1 年满18周岁。
2．2 身体健康，无高血压、心脏病、癫痫病、眩晕症及妨碍登高架设作业的其它疾病和生理缺陷。
2．3 具有初中文化程度。
3．培训要求
3．1 培训考核时间不少于100学时。
3．2 采用省级劳动部门指定的统一培训教材。
4．安全技术理论培训考核
4．1 基础知识
4．1．1 力学基本知识。
4．1．2 ＧＢ3608－83《高处作业分级》。
4．1．3 建筑登高架设作业有关安全的一般规定。
4．1．4 登高架设作业中设施与电气线路的安全距离及安全防护区。
4．1．5 触电急救与现场救护。
4．1．6 典型事故案例解析。
4．2 架子工作业基本知识
4．2．1 脚手架的基本要求。
4．2．2 脚手架材料的种类、规格及材质要求。
4．2．3 绑扎材料和连接件的规格、型号、强度要求、报废标准及使用时的注意事项。
4．2．4 地锚和缆绳的规格、形式及允许载荷。
4．2．5 安全网的选择、搭设、拆除和管理。
4．2．6 各类脚手架的适用范围、构造、架设、拆除及安全措施。
4．2．7 脚手架的检查、验收、维护和管理。
4．3 建筑用提升设备拆装作业安全知识
4．3．1 建筑用提升设备拆装的基本知识。
4．3．2 索具和吊具的种类、构造、规格、允许拉力、报废标准及使用时的注意事项。
4．3．3 拆装部件重量的估算方法。
4．3．4 手动葫芦、电动葫芦、千斤顶等简易起重设备的安全技术。
4．3．5 ＧＢ5082－85《起重吊运指挥信号》。
4．3．6 门式升降的结构、安装规范及拆装安全技术。
4．3．7 井架式升降机的结构、安装规范及拆装安全技术。
4．3．8 地锚和缆绳的规格、形式及允许载荷。
5．实际操作培训考核
5．1 架子工
5．1．1 各类脚手架及防护装置的搭设和拆除。
5．1．2 脚手架材料、绑扎材料及连接件的规格、型号和功能的辨识。
5．1．3 常用绑扎、连接的操作。
5．2 建筑用提升设备拆装作业人员
5．2．1 门式升降机和井架式升降机的安装和拆卸。
5．2．2 常用索具和吊具的规格、型号的识别。
5．2．3 起重吊运指挥信号的运用。
5．2．4 建筑用提升设备部件重量的估算。
5．2．5 简易起重设备（手动葫芦、千斤顶等）的使用。
5．2．6 常用绑扎、连接的操作。
5．2．7 地锚和缆绳的设置。
附三：特种作业人员安全技术培训考核大纲之三电工作业人员安全技术培训考核大纲
本大纲规定了电工作业人员的安全技术理论和实际操作培训考核的内容。
1．适用范围
电工作业人员，含从事电工实际操作的电气工程技术人员和生产管理人员，不含电业系统及矿山企业的电工作业人员。
2．作业人员基本条件
2．1 年满18周岁。
2．2 身体健康，无癫痫、精神病、心脏病、突发性昏厥、色盲等妨碍电工作业的疾病及生理缺陷。
2．3 具有初中以上文化程度。
2．4 学徒期满（含改变工种者）。
3．培训要求
3．1 培训考核时间不少于100学时。
3．2 采用省级劳动部门指定的统一培训教材。
4．安全技术理论培训考核
4．1 电气安全基础知识。
4．1．1 电流对人体的危害。
4．1．2 触电方式、触电事故发生的规律及典型事故的案例解析。
4．1．3 触电急救及现场救护知识。
4．1．4 保护接零及保护接地。
4．1．5 电气安全用具的分类、性能、使用及管理。
4．1．6 漏电保护装置的类型、原理、选择及使用。
4．1．7 我国安全电压的等级、选用及使用条件。
4．1．8 电气绝缘、屏护、安全间距和安全标志。
4．1．9 电气防火与灭火。
4．1．10 防雷保护。
4．1．11 静电的危害及防护。
4．1．12 高频辐射的危害及防护。
4．1．13 与电工作业有关的登高、机械、起重、搬运、挖掘、焊接、爆破等作业的安全技术。
4．1．14 电气安全管理的有关措施与规定。
4．2 电气运行安全。
4．2．1 低压变、配电装置的控制电器、保护电器的运行安全技术。
4．2．2 户内外线路、低压电缆线路及临时供电线路的安装、维护安全技术及有关安全规定。
4．2．3 电气设备的过载、短路、欠压、失压、缺相等保护原理，常用电气设备保护方式的选择和保护装置的安装、调试技术。
4．2．4 照明装置、家用电器、移动式电器、手持式电动工具的安装、使用、检修和维护的安全技术要求。
4．2．5 本岗位电气设备的性能、主要技术参数及其安装、运行、维护、测试等项工作的技术标准和安全技术要。
4．2．6 本岗位电力系统的结构图、设备编号、运行方式、操作步骤和事故处理程序。
4．3 爆炸危险场所的电气安全。
4．3．1 爆炸性物质和爆炸危险场所的等级划分。
4．3．2 爆炸危险场所电气线路的一般规定。
4．3．3 爆炸危险场所电气设备的一般规定和各种类型防爆电气设备的基本要求。
4．3．4 爆炸危险场所保护接地和防雷接地的基本要求。
4．3．5 防爆电气设备的运行、维护和检修的有关规定。
5．实际操作培训考核
5．1 触电急救。
5．2 识别导线和电缆的规格、型号。
5．3 导线的选择和连接。
5．4 正确布线。
5．5 电气安全用具的正确使用。
5．6 电气器材及仪表的识别、安装和使用。
5．7 保护电器、保护装置的选用与安装。
5．8 接地电阻的测量。
5．9 灭火器材的选择与使用。
5．10 各种防爆电器接线盒、隔离盒的安装接线。
5．11 登高作业。
附四：特种作业人员安全技术培训考核大纲之四金属焊接、切割作业人员安全技术培训考核大纲
本大纲规定了金属焊接、切割作业人员的安全技术理论和实际操作培训考核的内容。
1．适用范围
从事气焊、气割、手工电弧焊、焊剂层下电弧焊、气体保护焊、等离子弧焊（切割）、碳弧焊（气刨）、电渣焊、接触焊等作业人员（不含锅炉压力容器焊工）。
2．作业人员基本条件
2．1 年满18周岁。具有初中以上文化程度。
2．2 身体健康，双目裸眼视力均在0．4以上且矫正视力在1．0以上，无高血压、心脏病、癫痫病、眩晕症等妨碍本作业的其它疾病及生理缺陷。
2．3 学徒期满并具有独立操作能力。
3．培训要求
3．1 培训考核时间不少于100学时。
3．2 采用省级劳动部门指定的统一培训教材。
4．安全技术理论培训考核
4．1 常用焊接与切割方法的基本原理与安全。
4．2 焊接（气割）防火与防爆。
4．2．1 常用焊接（气割）气体的性质和安全要求。
4．2．2 电石的保管与使用安全规则。
4．2．3 乙炔发生站（器）的安全技术要求。
4．2．4 气瓶安全要求。
4．2．5 管道安全措施。
4．2．6 气焊与气割工具的安全要求。
4．2．7 防火、防爆与灭火技术。
4．3 焊接安全用电。
4．3．1 常用电焊设备的结构和安全要求。
4．3．2 电焊工具及其安全要求。
4．3．3 焊接触电事故原因及安全措施。
4．3．4 触电急救。
4．4 特殊焊接、切割作业安全技术。
4．4．1 密闭空间焊接、切割作业安全技术要求。
4．4．2 盛装、输送易燃易爆物质的常压容器、管道的补焊安全技术。
4．4．3 登高焊接、切割安全技术。
4．4．4 水下焊接、切割安全技术。
4．5 焊接、切割作业劳动卫生与防护。
4．5．1 作业环境有害因素的来源与危害。
4．5．2 劳动卫生与防护措施。
4．5．3 化工设备焊接、切割作业防毒。
4．6 安全操作规程。
4．7 安全防火制度。
4．8 典型事故案例解析。
5．实际操作培训考核
5．1 现场安全检查及不安全因素的排除。
5．2 工件安全检查及不安全因素的排除。
5．3 防护用品与工作用具的安全检查。
5．4 按2级焊工技术标准进行实际考核。
5．5 触电急救。
5．6 消防器材的选择与使用。
附五：特种作业人员安全技术培训考核大纲之五起重机司机安全技术培训考核大纲
本大纲规定了起重机司机的安全技术理论和实际操作培训考核的内容。
1．适用范围
适用于各类通用起重机司机。不适用于浮式起重机司机和矿山井下提升设备的操作人员。
2．司机的基本条件
2．1 年满18周岁。具有初中以上文化程度。
2．2 身体健康，双目裸眼视力均不低于0．7，无色盲，无听觉障碍，无癫痫、高血压、心脏病、眩晕症和突发性昏厥等妨碍本作业的其它疾病及生理缺陷。
2．3 学徒期满并具有独立操作能力。
3．培训要求
3．1 培训考核时间不少于100学时。
3．2 采用省级劳动部门指定的统一培训教材。
4．安全技术理论培训考核
4．1 起重机的构造、性能和工作原理。
4．2 起重机电气、液压和原动机的基本知识。
4．3 起重机主要部件的安全技术要求及易损件的报废标准。
4．4 起重机钢丝绳的安全负荷、使用、保养及报废标准。
4．5 起重机安全装置、制动装置和操作系统的构造、工作原理及调整方法。
4．6 起重机一般维护保养知识。
4．7 起重机常见故障的判断与排除。
4．8 一般物件的重量计算和绑挂知识。
4．9 有关电气安全、登高作业安全、防火及救护常识。
4．10 ＧＢ5082—85《起重吊运指挥信号》和有关安全标志。
4．11 ＧＢ6067—85《起重机械安全规程》和起重机安全规程等有关规定。
4．12 安全操作技术。
4．13 典型事故案例解析。
5．实际操作培训考核
按照ＧＢ6720—86《起重机司机安全技术考核标准》所规定的内容和方法进行。
附六：特种作业人员安全技术培训考核大纲之六起重司索、指挥作业人员安全技术培训考核大纲
本大纲规定了起重司索、指挥作业人员的安全技术理论和实际操作培训考核的内容。
1．适用范围
参加起重作业，直接对物件绑扎、挂钩、牵引绳索，完成起重、吊运全过程的专业人员（简称起重司索或挂钩工），及直接从事指挥起重机械将物件进行起重、吊运全过程的专业人员（简称起重指挥）。
2．作业人员基本条件
2．1 司索作业人员。
2．1．1 年满18周岁。
2．1．2 身体健康，双目裸眼视力均不低于0．7，无色盲、听觉障碍、癫痫病、高血压、心脏病、眩晕、突发性昏厥等妨碍起重司索作业的其它疾病及生理缺陷。
2．1．3 具有初中文化程度。
2．1．4 具有一定的实际操作技能。
2．2 起重指挥人员。
2．2．1 从事起重作业满4年以上。
2．2．2 具有初中以上文化程度。
2．2．3 有较丰富的实践经验，具有起重作业的组织能力。
2．2．4 身体健康情况同司索作业人员。
3．培训要求
3．1 培训考核时间不少于100学时。
3．2 采用省级劳动部门指定的统一培训教材。
4．安全技术理论培训考核
4．1 司索作业人员。
4．1．1 起重作业所需的基本力学知识。
4．1．2 ＧＢ5082—85《起重吊运指挥信号》。
4．1．3 索具和吊具的性能、使用方法、维护保养及报废标准。
4．1．4 一般物件的重量计算。
4．1．5 一般物件的绑、挂技术。
4．1．6 一般物件的起重吊点的选择原则。
4．1．7 司索作业安全技术。
4．1．8 起重作业的安全规程。
4．1．9 典型事故案例解析。
4．2 起重指挥人员。
4．2．1 4．1．1～4．1．9的内容。
4．2．2 通用起重机的基本构造与性能。
4．2．3 起重指挥人员的安全要求。
4．2．4 起重作业各岗位职责及要求。
5．实际操作培训考核
5．1 司索作业人员。
5．1．1 选择索具、吊具。打结与绑扎。
5．1．2 起升前检查，挂钩。
5．1．3 牵引绳索，起升初始检查和就位。
5．1．4 信号运用。
5．2 起重指挥人员。
5．2．1 场地准备与检查。
5．2．2 指挥起重机就位。
5．2．3 起升前检查。
5．2．4 指挥起升、就位、松钩、收钩回车。
5．2．5 信号运用。
1991年11月30日
