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国家教委 国务院纠风办


国家教委、国务院纠风办关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作的实施意见
国家教委 国务院纠风办



根据党中央、国务院的部署，1995年国家教委和国务院纠风办把治理中小学乱收费作为纠风的一项重要工作来抓，并以义务教育阶段作为重点，下大力气依法进行专项治理。国家教委明确提出了中小学收费工作“五不准”规定和治理工作的“八条措施”，各省、自治区、直辖市政
府及教育行政部门和纠风办的领导对此项工作高度重视，建立了办事机构，逐级签订了“责任书”，实行“收费监督卡”制度，坚持标本兼治原则，收到了实效。据23个省（市、区）统计，去年共取消、废止收费项目累计964个，查出违反规定收费金额累计1．74亿元，已清退1．
65亿元，查处乱收费案件239起，其中受到党纪和政纪处分的102人，通报批评的94人。同时，有部分省市通过更新改造薄弱学校，进一步缩小校际间的差距，改革办学体制和管理机制，发展多渠道办学等，着眼于从根本上巩固治理工作的成果。总之，从全国来看，1995年治
理中小学乱收费工作的目标和思路逐步明确，力度比往年明显加大，多数地区中小学乱收费的势头得到了初步遏制。但是，对治理中小学乱收费的成绩不能估计过高，当前存在的问题仍然比较突出，各地治理工作发展很不平衡。在农村，有一些地区的县乡政府违反规定或通过学校向学生乱
集资、乱摊派现象出现反弹；在城市，主要是某些大中城市对部分重点中小学在义务教育阶段“择校生”高收费问题治理不力，有的甚至愈演愈烈。这不仅违背有关法律规定，违背我国社会主义教育制度的办学方针和方向，而且也损害捐资助学的声誉，对社会风气产生不良影响。我们必须
从造就全社会稳定的教育环境和维护广大人民群众利益出发，正确认识并认真解决好这一问题。
根据中纪委第六次全会和国务院第四次反腐败工作会议的部署，国家教委在1996年度教育工作会议及全国治理中小学乱收费工作专题会议上提出：1996年仍要把治理义务教育阶段乱收费作为一项十分紧迫的重要任务来抓，特别是要把进一步解决好京津沪三个直辖市和各省会城
市义务教育阶段公办学校“择校生”高收费问题作为突出重点，加大治理力度，务求取得阶段性明显成效。总的要求是：以党的十四届五中全会精神为指导，统一思想，提高认识，突出重点，狠抓落实，从严治标，加大治本力度，标本兼治，认真做好1996年度中小学收费的专项治理工
作。
一、坚持从严治标，力争取得明显成效。
（一）各级地方政府及其教育行政部门要根据国务院办公厅《关于加强中小学收费管理工作的通知》和国家教委《关于坚决纠正中小学乱收费的通知》、《关于明令取消全国中小学21个乱收费项目的通知》、《关于贯彻执行治理中小学乱收费工作实施意见的通知》等文件精神，对本
地制定的中小学收费的各种规定进行一次全面清理，凡违背上述文件规定的，如某些地区以勤工俭学为借口，向学生摊派钱、物的规定，应立即废止或进行修订。
（二）严格执行国家教委关于义务教育阶段收费工作“五不准”的规定并加强监督检查。普遍实行“收费监督卡”制度。坚决把住春秋两季开学收费关口，每个学期初，各级教育行政部门会同纠风办、财政、物价等部门联合组织检查组，对学校收费情况进行监督检查。春季开学检查重
点放在收费项目和标准有否乱开口子；秋季开学还应重点检查有无通过“择校生”高收费问题。
（三）一定要把“择校生”高收费问题坚决遏制住，重点是大中城市。对义务教育阶段公办学校现仍在招收“择校生”的，当地政府和有关部门要采取果断措施首先解决好高收费问题。部分省市从1995年秋季起已不招收“择校生”的，要做好巩固已有成果的工作。其他省（市、区
）要采用一步到位或分步到位的办法稳妥解决“择校生”问题，实现就近入学的目标。同时要坚决制止各种形式以权择校的“条子生”和“关系生”。
（四）继续加大查办违纪案件的力度，对不听招呼、明知故犯、顶风违纪乱收费案件，包括继续违反规定乱收费和通过招收“择校生”达到高收费目的的，发现一起，查处一起。除收缴违反规定所得外，要追究有关领导和当事人的责任，情节严重的要给予纪律处分，并公开曝光。
（五）抓好典型，以点带面。各地政府和教育行政部门、纠风办要根据今年治理中小学乱收费工作的任务要求，选择和建立一批联系点，摸索工作规律，为决策提供依据。
二、从提高认识入手，切实抓好治本工作。
义务教育阶段乱收费和择校生高收费，不单纯是收费行为不规范的问题，而且是长期以来困扰基础教育的“经费短缺”、“应试教育弊端”和“片面的人才观”的综合反映。因此，在治理中，既要治“标”，制定办法，强化监督检查，规范收费行为；又要治“本”，转变观念，深化改
革，依法治教。
（一）端正教育思想，认清义务教育性质，提高依法治理乱收费的自觉性。小学实行就近入学，在普及初中教育的地方，小学毕业生免试就近入学，这是全面贯彻落实义务教育法的一项重要内容，有助于减轻小学生和初中生的过重课业负担，促进学生德智体等全面发展；有助于克服中
小学存在的应试教育倾向，实现向素质教育转变；有助于大面积办好小学和初中，调动更多学校的办学积极性。小学和初中招生由考试择优到免试就近入学，是入学办法的一项重大变革。教育行政部门要会同有关方面，在地方政府领导下，密切配合，抓紧工作，制定规划，逐步推进。各地
政府和教育行政部门应贯彻依法治教的原则，提高对应试教育和片面人才观弊端的深刻认识，坚决纠正中小学乱收费这股不正之风。
（二）地方各级政府和教育行政部门要继续采取措施加强薄弱学校的建设，包括配备领导班子、充实师资队伍、增加经费投入、配备必要教学设备和改善生源在内的办学条件。尤其是义务教育阶段要办好所有学校，逐步缩小校际间办学水平上的差距，大面积提高教育质量。三个直辖市
和各省会城市应积极创造条件，率先做好这项工作，这是解决“择校生”问题的基本途径。
（三）进一步加大高中、初中招生办法和办学体制改革的力度。可考虑将重点中学和办得较好的初中的全部或部分招生指标，按在校生人数的一定比例分配给附近的各个小学，实行德智体择优选送（不得统考）；凡有条件的地方，可进行重点完中只办高中的改革试点；时机成熟时，还
可在大中城市积极推行九年一贯制（特别是新建校，尽可能建成九年一贯制学校），既可在同一所学校实行九年一贯制，也可在异校之间由相对就近的小学和初中挂钩实施九年一贯制。以减少升学和择校的竞争。
（四）鼓励和支持社会团体、公民个人依法开办民办学校，以满足一些家长的择校要求。民办学校收费标准应依学校办学成本确定，不得以营利为目的。具体标准由县级以上教育行政部门会同财政、物价等部门共同研究制定，报县级以上政府批准，接受社会监督。各地教育行政部门要
加强对民办学校的领导和财务管理的审计。
（五）明确举办义务教育主要是地方政府的责任。为促进“两基”目标的顺利实施，落实普及九年义务教育“重中之重”的地位，各级政府和有关职能部门应按照《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的要求，努力做到“三个增长”和保证义务教育的经费需要，随着物价上涨指数
的变化适时调整义务教育阶段的杂费标准。同时，要进一步处理好教育内部各级各类教育之间的关系，逐步调整教育经费支出结构和比例，加大对义务教育的投入。努力为本地区提供足够数量的学校和较好的办学条件，逐步满足法定适龄儿童和少年免收学费、就近入学的需要。
治理中小学乱收费和做好义务教育阶段的改革工作，努力提高教育的整体水平，逐步做到从根本上满足人民群众对教育日益增长的需要，既是政府和教育部门的责任，也是全社会和学生家长的共同责任。欢迎全社会和学生家长对中小学收费工作进行监督，同时对各地政府和教育行政部
门正在进行的义务教育阶段改革工作，要从提高全民族素质，培养跨世纪一代新人，迎接21世纪挑战的高度出发，给以理解、配合和支持，把中国的基础教育工作做得更好。
各省、自治区、直辖市教育行政部门会同纠风办将开展治理中小学乱收费工作情况，于1996年11月底前报同级党委、政府和国家教委、国务院纠风办。



1996年3月25日
四川省巴中市人民政府


巴中市人民政府关于印发《巴中市安全生产目标管理考核办法》的通知

巴府发〔2011〕5号


各县（区）人民政府,市级各部门,市经济开发区商贸园管委会：

《巴中市安全生产目标管理考核办法》已经市政府二届五十八次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。



二○一一年三月十三日



巴中市安全生产目标管理考核办法



第一章 总 则



第一条 为深入贯彻落实国务院、省政府关于进一步加强企业安全生产工作的有关文件精神，切实加强安全生产管理，有效防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据省政府《关于印发四川省人民政府市（州）目标管理办法（试行）的通知》（川府发〔2010〕24号）、市委《关于印发＜巴中市安全生产责任追究办法（试行）＞的通知》（巴委〔2009〕115号）和市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（巴府发〔2010〕26号）要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市政府对安全生产实行目标管理制度。

市政府安全生产目标管理实施范围：各县（区）人民政府、市级有关部门、市经济开发区商贸园管委会及其安全生产责任人。



第二章 目标管理体系



第三条 安全生产目标管理责任体系。

按照“属地管理、分级负责”的原则，巴中市安全生产目标管理工作实行行政首长负责制。

（一）市长为全市安全生产目标的第一责任人，副市长按“一岗双责”要求，负责分管领域安全生产目标的实施。

（二）各县（区）长和市经济开发区商贸园管委会主任为本辖区安全生产目标的第一责任人，其他各位副县（区）长或副主任按“一岗双责”要求，负责分管领域安全生产目标的实施。

（三）市级部门主要负责人为本部门、本系统安全生产目标的第一责任人，负责组织本部门、本系统安全生产目标的实施，其他领导按职责分工对主要责任人负责。

第四条 目标管理组织体系。

（一）市政府分管安全生产工作的副市长负责安全生产目标管理的组织，市政府联系工作的副秘书长具体负责年度安全生产目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。

（二）市政府安全生产委员会（以下简称“市安委会”）负责全市安全生产总目标的分解,并做好各地目标制定中的审核、实施中的监控、考评后的奖惩等具体工作。

（三）市政府安全生产委员会办公室（以下简称“市安办”）为全市安全生产目标管理工作的具体办事机构，具体负责组织目标的实施。

（四）市政府目督办会同市安办对纳入市政府目标管理的安全生产单项目标项目进行考核；对全市安全生产目标管理工作进行指导、监督和协调。

（五）各目标责任人具体负责本地区、本部门目标任务的组织实施，进一步建立健全制度，落实工作机构，指定专人负责日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。



第三章 目标考核内容及对象



第五条 目标考核依据。

（一）省政府下达我市的安全生产控制指标；

（二）全市国民经济和社会发展规划、年度计划等所确定的安全生产目标任务以及市委、市政府和上级主管部门部署的安全生产工作任务；

（三）按照法律、法规、规章的授权和职能分工，由部门完成的安全生产工作。

第六条 目标考核内容。

（一）控制目标。控制目标为当年安全生产工作的主要控制指标。

1、各类安全生产事故死亡人数（含道路和水上交通、工矿商贸、农业机械、火灾、铁路运输事故死亡人数）；重点行业（领域）事故死亡人数、重伤人数；较大、重大、特别重大事故起数及增降幅度、比例等。

2、亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等事故率。

（二）工作目标。工作目标为安全生产工作主要任务和要求。

主要包括：安全生产长效机制建设情况，年度及阶段性工作计划安排情况，有关职能部门在各自的职责范围内依法履行安全生产监督管理职责情况，事故报告和调查处理情况，省、市挂牌重大安全隐患整治情况，以及完成省委、省政府和市委、市政府部署和交办的有关工作任务情况。

目标的具体内容和要求由市安委会制定，经市政府批准后下达。

第七条 目标考核对象为各县（区）人民政府、市级有关部门、市经济开发区商贸园管委会，中央、省驻巴单位和市属企、事业单位及其第一责任人和分管责任人。



第四章 目标的分解与调整



第八条 各级各有关部门按照市政府或上级主管部门下达的安全生产目标，逐级量化分解，并将分解落实情况抄送市安办。

第九条 目标分解下达后，一般不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在本年度9月底前，专题请示市政府批准后（同时抄送市安办），由市安委会或市政府目督办下达调整方案。

（一）因国家安全生产统计政策和口径发生变化;

（二）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的;

（三）涉及安全生产全局工作任务变化和其他特殊情况的。



第五章 目标监控与考评标准



第十条 采取点上抽查与面上检查相结合、适时抽查与定期检查相结合，对目标实施进行全程监控，加强协调解决力度，及时反馈目标完成情况。

第十一条 检查与考评。

（一）半年自查。当年7月15日前，各县（区）人民政府、市级有关部门、市经济开发区商贸园管委会对上半年安全生产目标完成情况进行自查，并将自查报告报市安委会。

（二）年终考评。次年1月10日前，各县（区）人民政府、市级有关部门、市经济开发区商贸园管委会对上年度安全生产目标完成情况进行自查，写出自查报告并附目标考核自查表报市安委会。

次年1月中旬前，市安委会对部分单位进行抽查，对未被抽查单位进行集中审查。

市安办对各县（区）人民政府、市级有关部门的考评情况进行考核,形成目标管理执行情况报告，由市安委会审核后报市政府审定。

第十二条 目标考评基本分为100分（控制目标基本分+工作目标基本分），采用倒扣计分法，每项扣分至该项基本分扣完为止。总得分=基本分得分+加分项目得分－扣分项目扣分。

（一）控制目标（基本分为70分）

1、县（区）人民政府、市经济开发区商贸园管委会

①死亡控制目标（基本分为30分）

伤亡事故死亡人数不大于市政府下达目标数的，为完成目标单位，获得本项基本分。其中：单项重点控制指标每突破一项，扣5分。

事故死亡人数突破市政府下达目标数，该项不得分，实行“一票否决”。

②较大以上事故（基本分为15分）

一年内发生较大事故（造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故）1件扣6分;当年较大事故件数突破前三年平均数或一年内发生2件的，扣15分;一年内发生较大事故2件以上的，实行“一票否决”。

③重大及以上事故（基本分为25分）

发生重大以上事故（重大事故指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故），经国务院、省政府事故调查组认定，应当承担责任的，当年安全生产目标实行“一票否决”。同时,对综合目标考核实行“一票否决”，降低一个等次。其中：异地发生的重大以上责任事故，对事故主要责任方所在的县（区）的安全生产目标实行“一票否决”，其他责任方扣15分；同等责任时，对当年安全生产目标实行“一票否决”。

2、市级有关部门

①死亡控制目标（基本分为30分）。伤亡事故死亡人数不大于市政府或上级部门下达目标数的，为完成目标单位，获得本项基本分；突破下达目标数的，该项考评扣20分。

②较大以上事故（基本分为15分）。一年内发生较大责任事故件数突破前三年平均数的，该项考评扣15分;一年内发生突破市政府或上级部门下达目标数或3件以上（含3件）较大责任事故的，实行“一票否决”。

③重大以上事故（基本分为25分）。发生经国务院、省政府事故调查组认定的重大以上责任事故的，当年安全生产目标实行“一票否决”。同时，对综合目标考核中实行“一票否决”，降低一个等次。对安全生产综合监管部门和事故高发行业监管部门（市安监局、市经信委、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局）的考核，按照市政府当年下达目标考核。其中：对于异地发生的重大以上责任事故，事故主要责任在我市范围内，对市级行业主管部门安全生产目标实行“一票否决”；承担其他责任的市级行业主管部门，该项考评扣10分；同等责任时，当年安全生产目标实行“一票否决”。

因重大客观因素影响,经过努力而未完成目标的项目,由市安办提出意见经市安委会审定后,可酌情按其基本分的80-90%计分。

（二）工作目标（基本分为30分）

具体目标管理考核细则由市安委会制定。

（三）其他扣分项目

1、当年安全生产工作受到党中央、国务院通报批评的，扣10分。

2、当年安全生产工作受到国家部委，省委、省政府及省安委会、省安办通报批评的，每次分别按5分及3分的档次扣分，同项内容按最高级别扣分。

3、当年安全生产工作受到市委、市政府通报批评的，每次扣2分。

4、被考核单位在考核中弄虚作假的，视情节轻重扣减10－25分，并通报批评；隐瞒较大及以上（含较大）事故经查实的，当年安全生产目标实行“一票否决”。同时，对综合目标考核中实行“一票否决”，降低一个等次。

5、安全生产事故中有严重失职、渎职责任和腐败行为的，扣5—15分。

6、突发应急工作中未切实履行职责，玩忽职守，造成人民生命财产损失明显增加，扣减3—5分；未妥善处理好事故善后事宜，造成群众集访（一次5人以上）的，每件扣1分，发生恶性事件每件扣2分。

（四）加分项目

l、安全生产工作成绩特别突出、获得国务院表彰的，加10分；获得国家部委（不含办公厅、司、局）和省委、省政府（含省安委会）表彰的，加5分；获得市委、市政府表彰的，加1分。同项内容按最高级别计分，本款奖励加分最高不超过10分。

2、创新安全生产工作机制，具有普遍指导意义，经国家有关部门在全国推广的，加10分；经省政府或省安委会在全省推广的，加5分;经市政府或市安委会在全市推广的，加2分。同项内容按最高级别计分，本款奖励加分最高不超过10分。

3、死亡人数连续三年下降的，加3分；连续三年未发生较大事故的，加3分。



第六章 考核结果与奖惩



第十三条 考核结果。

考核得分在85分至90分的，为完成安全生产目标单位；考核得分在90分以上(含90分)的，为安全生产工作先进单位；考核得分在85分以下的，为安全生产工作不合格单位。

考核结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据。在通知被考核单位的同时，抄送市委组织部。

第十四条 奖励办法。

市安委会依据考评得分，提出考评意见，报经市政府批准后，由市政府对安全生产工作先进单位予以表彰、奖励，经费列入市财政安排。

第十五条 惩罚。

（一）按照本办法第十三条规定，没有完成市政府下达的安全生产目标任务的单位，须向市政府写出书面整改意见。

（二）考核结果为“一票否决”的单位，取消该单位当年参加市政府综合目标考核资格，取消单位主要负责人及分管负责人的评先推优资格，不得提拔使用。

（三）连续两年没有完成市政府下达的安全生产目标任务的单位，向市政府写出书面整改意见，次年度内不得评先评优。

（四）连续三年没有完成市政府下达的安全生产目标任务的单位，由市安委会提出处理意见报市政府审定。



第七章 附 则



第十六条 各县（区）人民政府、市经济开发区商贸园管委会可参照本办法，结合实际，制定本地区安全生产目标考核办法,并报市安办、市政府目督办备案。

第十七条 本办法由市安办负责解释，自印发之日起执行。《巴中市人民政府关于印发<巴中市安全生产目标管理考核办法>的通知》（巴府发[2006]36号）同时废止。