关于开展2004年度土地变更调查工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 06:16:08 浏览:9360
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关于开展2004年度土地变更调查工作的通知
国土资源部
关于开展2004年度土地变更调查工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：
按照《土地管理法》“国家建立土地调查制度”的要求，为及时客观地掌握2004年度全国土地利用变化状况，全面落实运用土地政策参与国民经济宏观调控职能，实施严格的耕地保护制度，现将2004年度土地变更调查工作有关事项通知如下：
一、任务目标
以2003年度土地变更调查结果为基础，继续按照2003年土地变更调查实施方案（见国土资发〔2003〕231号），对全国各类土地利用现状变化情况进行调查，并在此基础上，增加本年度前已建设今年变更调查的建设用地的统计，以及上报一览表等工作内容。
（一）全面查清2004年度全国土地利用变更情况，包括建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况，并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。
（二）查清新增建设用地情况，细分调查内容，对新增建设用地调查到相应三级类，并逐级汇总。
（三）查清本年度以前变更调查遗漏的已开工建设项目的用地情况，填写本年度前建设项目变更汇总表（见附件1），并统计其占地总面积及其占用耕地面积。
二、总体要求
（一）提高认识，加强领导
土地变更调查是《土地管理法》规定的一项重要的基础性调查工作，调查成果是国情国力的综合反映，是国家制定有关政策决策的科学依据，是实施宏观调控的重要基础。各级领导要充分认识土地变更调查工作的重要性，切实加强组织领导，要把土地变更调查作为一项重要的日常任务，建立目标责任制，将完成情况纳入年度考核目标，确保本年度土地变更调查工作保质保量按时完成。
（二）及时部署，精心组织
变更调查工作任务重，技术要求高，时间要求紧，各级国土资源行政管理部门要及时部署开展此项工作，精心组织，尽快落实。各地应认真总结上年度土地变更调查工作的经验，研究解决存在的问题。及时组织开展技术培训，认真学习土地变更调查有关规定及技术方法，并加强技术指导和检查工作。
（三）严格要求，确保质量
客观真实是调查数据的灵魂。各地要以严肃的态度对待变更调查数据。在调查中按照变更调查有关技术要求，严格做到实地变化一块、变更一块、统计一块，保证调查成果的客观真实，严禁虚报、瞒报和伪造数据。各地要建立健全三级检查制度，即县级全面自查、地（市）检查与省级抽查的检查制度，对在变更调查工作中篡改变更调查结果的，要实行责任追究制度。部将根据变更调查汇总情况进行质量抽查，对抽查不合格的单位将给予通报批评。
（四）应用先进技术，发挥数据库作用
土地利用数据库建设为土地利用图件和数据的及时更新提供了便捷的手段。已建成土地利用数据库的地区，在土地变更调查中要充分发挥数据库的作用，利用数据库开展土地利用现状的变更和成果的统计汇总。各地要积极探索数据库应用的新路子，促进数据库的及时更新和广泛应用，以提高工作效率和成果的准确性。
（五）加强协调，落实经费
2004年度的土地变更调查经费仍继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则，各地应积极向当地政府汇报，争取财政支持，确保经费的落实。经当地政府同意，可从土地收益中按照一定的比例列支部分经费，用于土地调查工作。
三、时间安排
（一）9月底前完成人员培训和资料收集等准备工作。
（二）10月底完成外业工作，并于11月上旬完成县级和地（市）级数据的处理，上报省级进行统计汇总。
（三）各地要组织专门人员，在11月中旬前完成对本辖区内不少于四分之一的县级单位的检查、抽查工作。
（四）11月25日前以省为单位通过网络上报部。届时部将组织有关人员进行国家级审核和汇总工作。
（五）12月10日开始全国土地变更调查成果抽查。
四、上报成果
（一）省（区、市）的土地变更一览表；
（二）省（区、市）分县逐级汇总的土地利用现状变更表；
（三）省（区、市）分县逐级汇总的建设用地变更汇总表；
（四）省（区、市）分县逐级汇总的新增建设用地汇总表；
（五）省（区、市）分县逐级汇总的可调整地类汇总表；
（六）省（区、市）分县逐级汇总的土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况汇总表；
上述各项成果表利用汇总软件由计算机自动生成。
（七）省级本年度前已建设项目变更汇总表。
（八）2004年度各省（区、市）土地利用变化情况分析报告（含电子文档格式软盘）。
附件：1. 本年度前已建设项目变更汇总表（点击下载）
2. 土地利用变化情况分析报告编写说明（点击下载）
二○○四年七月八日
河北省公路工程建设项目招标代理机构比选办法（试行）
河北省人民政府
河北省公路工程建设项目招标代理机构比选办法（试行）
冀法审［２００７］１８号
第一条 为进一步引入市场竞争机制，规范招标人确定公路工程建设项目招标代理机构的行为，建立和维护公开、公平、公正的公路工程建设项目市场竞争秩序，促进招标代理及招标投标活动的健康发展。根据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》等有关法律、法规、规章及有关政策的规定，结合本省公路工程建设实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事公路工程建设项目招标代理机构比较选择（以下简称比选）活动，适用本办法。
第三条 本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建、采购、安装与养护工程。
本办法所称比选人，是指依照本办法规定，提出公路工程建设项目、编制比选文件、组织实施比选活动的法人或者其他组织。
本办法所称比选申请人，是指符合比选公告规定的条件，具有独立法人资格并参加比选活动的招标代理机构。
第四条 比选活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。严禁泄露保密资料、歧视和排斥比选申请人、采用不正当手段获取中选、转让或借用资质、转让中选业务等违法行为。
第五条 省交通行政主管部门负责全省公路工程建设项目比选活动的监督检查。省交通行政主管部门所属的招投标管理机构负责高速公路工程建设项目比选活动的具体监督检查工作，设区市交通行政主管部门负责本行政区域内的一般国省干线公路工程建设项目比选活动的具体监督检查工作。
比选活动应当在交通行政主管部门和其他有关部门的监督下进行。
第六条 凡在本省从事公路工程建设项目经营活动的招标代理机构，应向省、设区市交通行政主管部门办理备案手续，由省、设区市交通行政主管部门建立信用档案。
第七条 依法必须招标的公路工程建设项目，招标代理费用估算价在三十万元人民币以上或项目总投资一亿元人民币以上的，且招标组织形式核准为委托招标的，应当按照本办法的规定进行比选。
第八条 公路工程建设项目比选按下列程序进行：
（一）比选人编制比选文件，并按项目管理权限报交通行政主管部门备案；
（二）发布比选公告，发售比选文件；
（三）召开比选申请文件开封会议，当场收取、开启比选申请文件；
（四）组建评比委员会比选；推荐中选人，向比选人提交评比报告；
（五）比选人依据评比报告确定中选人并向中选人发出中选通知书；
（六）比选人与中选人签订委托招标代理合同；
（七）比选情况报告、委托招标代理合同等有关资料按项目管理权限报交通行政主管部门备案。
第九条 比选人应当根据比选项目的特点和需要编制比选文件，并以书面形式向比选申请人发出。
比选文件应当载明下列事项：
（一）比选公告；
（二）比选申请人须知；
（三）合同条款；
（四）比选申请文件的组成和格式；
（五）委托招标代理合同格式；
（六）履约担保格式；
（七）其他事项。
第十条 进行比选的公路工程建设项目，比选人应当在国家或本省指定的发布招标公告的媒体上发布比选公告。比选公告规定的购买比选文件的时间最短不得少于五日。
比选公告应当载明下列事项：
（一）比选人的名称和地址；
（二）比选项目的名称、内容、建设规模、投资情况、实施地点和时间；
（三）比选文件的发售价格、时间和地点；
（四）对比选申请人要求的报名条件、报名办法等事项；
（五）递交比选申请文件的截止时间、地点；
（六）应当公告或者告知的其他事项。
第十一条 比选人应当自发售比选文件截止日的三日后召开比选申请文件开封会议。
第十二条 比选活动可以根据项目不同专业、不同实施阶段，分别进行。但不得将项目化整为零或者以其他方式规避比选。
第十三条 比选人如需对已发售的比选文件进行补充说明、勘误或者局部修改时，应当在比选申请文件递交截止时间的二十四小时前以书面形式通知所有比选申请人。
第十四条 比选申请人应当按照比选文件的要求编制比选申请文件，并对比选文件提出的实质性要求和条件作出响应。
比选申请文件的组成：
（一）招标代理机构比选申请书；
（二）申请人担保；
（三）授权书；
（四）联合体协议书（如果比选人允许）；
（五）招标代理服务收费报价（招标代理服务费用应由招标人支付）；
（六）比选申请人的基本情况及拟投入本项目的主要人员；
（七）招标代理初步方案，应包含工作计划、工期、保障措施等主要内容；
（八）比选人要求的其他相关文件。
第十五条 比选申请文件应当由比选申请人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖比选申请人公章。
比选申请文件应当密封，并按比选文件中规定的时间、地点和方式送达比选人。
第十六条 比选申请文件按要求送达后，在比选文件规定的比选截止时间前，比选申请人如需撤回或者修改比选申请文件，应当以正式函件提出并作出说明。
第十七条 对按时送达并符合密封要求的比选申请文件，比选人应当签收，并妥善保存。
第十八条 比选申请文件开封会议召开的时间和地点应当与比选文件中确定的送达比选申请文件截止时间和地点一致，不得随意变更。
第十九条 比选申请文件开封会议应当公开举行。会议由比选人主持，邀请交通行政主管部门和所有比选申请人的法定代表人或其授权的代理人参加。
比选人对比选会议过程应当记录，并存档备查。
第二十条 比选工作由从《河北省统一评标专家库》中随机抽取的评标专家和比选人代表组成的评比委员会负责。评比委员会人数为五人以上单数，其中评标专家不得少于评比委员会人数的二分之一。
评比委员会成员名单在中选结果确定前应当保密。与比选申请人有利害关系的人员不得进入相关项目的评比委员会。
第二十一条 比选评比办法可采用双信封法、综合评分法、合理低价法和最低报价法等方法。
第二十二条 评比委员会应当按照评比文件确定的评比标准和方法，对比选申请文件进行评审和比较。
比选文件中没有规定的标准和方法，不得作为评比的依据。
第二十三条 评比委员会向比选人提交的评比报告应当包括以下内容：
（一）评比委员会的成员名单；
（二）开封比选申请文件记录情况；
（三）评比采用的标准和方法；
（四）对比选申请人的评价；
（五）推荐的中选人；
（六）需要说明的其他事项。
评比委员会发现所有比选申请人不符合比选文件规定的条件，应当出具终止评比的报告，比选人应当重新组织比选。
第二十四条 中选人确定后，比选人应当向中选人发出中选通知书，同时将中选结果通知其他比选申请人。比选人和中选人应当依法签订书面委托招标代理合同。
第二十五条 比选人应当自确定中选人之日起15日内按项目管理权限向交通行政主管部门提交比选情况报告。
比选情况报告应当包括以下内容：
（一）比选项目概况；
（二）在媒介上发布的比选公告；
（三）评比委员会向比选人提交的评比报告；
（四）中选通知书；
（五）委托招标代理合同。
第二十六条 有下列情形之一的，应按本办法规定重新组织比选：
（一）所有比选申请人不符合比选文件规定的条件；
（二）比选申请人少于3个。
第二十七条 依照本办法重新组织比选再次失败的，由比选人直接确定项目招标代理机构，但符合比选公告要求条件的并已报名参加比选的比选申请人在同等条件下享有优先权。
第二十八条 比选申请人和其他利害关系人认为比选活动不符合本办法规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害后十日内，向相关行政监督部门提出投诉。
第二十九条 其他交通建设项目的招标代理机构的比选可以参照本办法执行。
第三十条 本办法自二○○七年六月一日起施行。
单一来源采购汽车的方式应受规范
作者: 谷辽海
2005年3月5日，某省政府采购服务中心在网上公开披露132辆汽车的成交公告。采购人为某省工商行政管理局，采购方式为单一来源谈判，采购项目的内容为普通桑塔纳04款世纪新秀豪华型轿车，标准配置喷涂工商标识，成交总价为12540000元，成交供应商为某市大众汽车销售公司，厂家指定供货商为某市大众汽车销售服务公司供车73辆，某省汽车联营销售公司供车59辆。
类似前述单一来源采购汽车的案例，近几年在我国各省市国家机关、团体组织、事业单位的政府采购活动中普遍存在，而且这种现象有迅猛发展、愈演愈烈之势。由于单一来源采购方式没有任何竞争，只能同惟一的供应商签订采购合同，采购人或采购代理机构与供应商的采购活动处于一对一的状态，交易过程极易滋生“权力寻租”现象，所以，国际上凡是通过这种采购方式进行采购的国家和地区，在法律中都规定非常严格的限制。我国的《政府采购法》也不例外，其前提条件是：货物或服务只能从惟一供应商处采购的；或者是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；或者是必须保证原有采购项目一致性或者是出于服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。现在，结合上面的案例和我国现行法律的相关条款分析，可以发现以下问题亟待解决。
其一，汽车采购部门不具备适用这一采购方式的前提条件。从前述案例来看，采购人工商局所需的汽车在我国境内的供应商不属于单一来源，配置和价位大致相同的国内汽车制造商也不是惟一的，而且采购人及其采购代理机构某省政府采购服务中心采购的时候，也没有出现不可避免、不能克服等主观方面不能预见的客观情势，更不存在其它的法定适用情形。在没有法定适用条件的情况下，面对如此巨大的汽车采购数量，采购人及其采购代理机构均没有法定权力适用单一来源的采购方式。笔者认为，前述案例中的采购项目，其首选的采购方式只能是公开招标。
其二，采购信息的公示内容缺乏透明度。前述汽车采购项目在采购之前，在权威的官方媒体上寻觅不到采购主体所披露的采购信息；在成交结果公示中，为何采取单一来源的采购方式，同样在政府采购媒体上得不到任何答案。实践中，我国从中央到地方，采购主体通过单一来源采购的公示信息很少披露或者仅仅披露一小部分内容，而作为主管部门的财政机关也很少对采购信息进行跟踪，实施有效监督，及时予以纠正。
其三，行政许可程序存在监督缺位。我国《政府采购法》第26条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。如果因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，应当在采购活动开始之前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。我们从成交信息公示中，采购主体采取单一来源采购方式是否获得行政许可、财政部门的许可行为是否符合法律规定，我们均无从得知。
其四，现行法律缺乏法律责任的规定。前述采购案例中的采购人、采购代理机构的采购行为显然是违法行为，如果财政部门在无法定适用条件的情况下给予行政许可，那么许可行为同样也是违法行政行为。在采购人、采购代理机构、财政部门没有严格遵循法律所规定的义务性行为规范的情况下，违法行为分别应该承担什么样的法律后果，我们在《政府采购法》第八章法律责任这一节的所有条款中，均寻找不到任何相对应的条款。换言之，尽管法律规定选择单一来源采购方式必须符合法定情形之一，但如果没有考虑法定情形而任意确定采购方式，也无须承担相应的法律后果。
总之，我国单一来源的采购方式亟须立法机关予以规范，在法律尚未修改、完善之前，财政部门应该加强对这种采购方式的监督，在法有明文规定的情况下，不论是主管机关还是采购部门，均应该自觉遵守法律的强制性规范。
(作者为北京市辽海律师事务所高级律师)
