关于进一步加强草原监督管理工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-02 01:26:36 浏览:9460
来源:法律资料网
关于进一步加强草原监督管理工作的通知
农业部
关于进一步加强草原监督管理工作的通知
农牧发[2005]1号
各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业、农林）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
在党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视和正确领导下，各级草原行政主管部门认真履行职责，不断加强草原监督管理工作，取得了明显的成效。但是，由于长期受人为和自然等多方面因素的影响，我国草原保护建设面临着严峻的形势。目前90%以上的天然草原不同程度地退化，每年还以3000万亩的速度增加，北方草原平均超载36%以上，草原得不到休养生息，生产能力下降，人为破坏草原现象仍时有发生。为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）和中央农村工作会议精神，深入实施《草原法》，切实加强草原监督管理，改善草原生态环境，维护国家生态安全，促进草原畜牧业可持续发展，现就有关问题通知如下。
一、充分认识加强草原监督管理工作的重大意义
我国是一个草原大国，拥有天然草原近60亿亩，占国土总面积的41.7％，居世界第二位。草原是国土和陆地生态系统的主体，是我国面积最大的绿色生态屏障，是维护国家生态安全的重要资源，是牧区畜牧业发展的重要物质基础。加强草原监督管理是建设现代农业的迫切需要，是增加农牧民收入的迫切需要，是维护国家生态安全的迫切需要。各地要从贯彻依法治国基本方略和全面推进依法行政的战略高度，深刻认识新形势下加强草原监督管理工作的重要意义, 以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持“经济社会和生态目标并重，生态优先”的原则，坚持依法治草，依法兴草。要像重视粮食安全一样重视草原生态安全，像保护基本农田一样保护基本草原，像建设林业生态一样建设草原生态，切实加强草原监督管理工作，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、进一步加大草原执法监督力度
要严格按照《草原法》和我部《关于严禁开垦和非法征占用草原的紧急通知》的要求，重点做好开垦和非法征占用草原等破坏草原案件的查处工作。严禁开垦草原，凡在2003年3月1日后开垦草原的，一律以非法开垦草原论处。严禁超越批准权限违反法定程序批准征占用草原。要主动联合公安、环保、工商等部门，组织开展专项治理，严厉打击各种乱采滥挖草原野生植物的违法行为。要集中力量严厉查处一批破坏草原性质严重、影响恶劣的大案要案，提高草原执法的威慑力。
要依法确认草原所有权和使用权，进一步做好草原家庭承包经营制的落实工作。要加强承包合同的监督管理，引导和规范草原承包经营权依法有偿流转，坚决纠正承包期内任意调整和强行流转承包草原的行为，严禁随意变更承包草原的权属和用途，妥善处理草原承包纠纷，积极做好非牧户占用草原的清理工作，依法保护广大农牧民的合法权益。
要进一步加快《草原法》配套法规的制定步伐，尽快完善草原法律法规体系，为草原执法提供法律依据。要加快推行基本草原保护制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度，实行最严格的草原保护，切实扭转草原超载过牧，尽快遏制草原退化。
三、认真组织实施草原保护建设项目
近年来，国家先后实施了退牧还草、京津风沙源治理等重大草原保护建设项目。总的看，项目建设进展顺利，取得了初步成效，但也存在项目前期工作不扎实、建设进度慢、财务管理不规范等问题。这些问题不仅影响到项目建设的顺利实施，而且影响到各级草原行政主管部门的形象。要按照《农业部基本建设项目管理办法》等有关规定，强化管理，完善措施，落实责任，严格按照项目计划和项目初步设计组织实施，确保项目建设质量。要加强对项目实施的监督检查，及时发现并研究解决项目建设中存在的问题。特别要加强项目资金的使用管理，做到专款专用，提高资金使用效益，严禁挤占挪用。要通过工程项目的实施，加快推行围栏放牧、轮牧休牧等生产方式，搞好饲草料地建设，改良牲畜品种，进一步减轻草场过牧的压力。要进一步加大草原建设成果的管护力度，严厉打击各种破坏草原建设成果的行为。
四、继续做好草原防灾及监测工作
草原自然灾害的防范直接关系到农牧民生命财产安全，责任重于泰山。我国草原火灾、鼠虫灾、雪灾等自然灾害频繁发生，每年直接经济损失重大，还经常造成人员伤亡。各地要坚持“预防为主，防治结合”的方针，把草原防灾、减灾、抗灾工作贯穿到日常工作中去，进一步提高快速反应能力，对突发性灾害要早预测、早准备，做到及时发现、及时上报、及时扑救，努力减少人员伤亡和财产损失。要广泛开展防灾宣传教育，建立应急机制、社会动员机制，制定或完善防灾预案，严格防灾值班和灾情报告制度，改善防灾装备水平，提高防灾减灾能力，确保防灾工作不出现责任事故。要充分运用现代信息手段，特别是全球定位系统、地理信息系统、遥感技术和网络技术等，认真做好草原生产力、草原自然灾害以及草原保护与建设成果等方面的动态监测，为草原监督管理工作奠定基础。
五、积极推进草原监理体系建设
各地要坚持“ 因地制宜、分类指导、逐步规范、提高素质”的原则，进一步加快草原监理体系建设。要依照《草原法》的规定，草原面积较大但尚未设立草原监理机构的地区要尽快设立。草原面积较小的地区要根据地方实际进行机构设置和人员配备。已建立草原监理机构的，要逐步规范，提高水平。
要加强草原监理机构的自身建设，努力提高队伍素质。继续加强制度建设，按照“规范行为，强化责任，提高效率”的要求，建立健全草原执法制度和草原监理机构内部管理制度，进一步规范草原监理工作程序。加强作风建设，按照“内强素质、外树形象”的基本要求，大力开展以“文明执法、优质服务、廉洁高效”为主要内容的行风建设活动。加强能力建设，组织开展草原监理人员的培训和考核，全面推行草原监理人员持证上岗，不断提高草原监理人员的思想政治素质和业务工作能力。
六、切实加强对草原监督管理工作的组织领导
各级农牧部门要切实加强对草原监督管理工作的领导。要把加强草原监督管理工作列入重要议事日程，进一步提高认识，明确责任，狠抓落实。要积极争取各级财政将草原监督管理经费列入正常财政预算。要结合本地实际，抓紧制定科学合理的草原监督管理体系建设规划。要逐步改善草原监督管理工作条件，充实完善草原监督管理设施设备，不断增强草原监督管理手段。要搞好协调，全力支持草原监督管理机构依法履行职责,切实帮助草原监督管理人员解决工作生活中的实际困难和问题。要加强草原的宣传工作，深入宣传草原方面的法律、法规和政策，广泛宣传草原的战略地位和重要作用，突出宣传草原保护建设的成绩和经验，对破坏草原的重大违法案件在新闻媒体中曝光，为草原保护建设和监督管理工作创造良好的舆论环境。
二ＯＯ五年一月七日
厦门象屿保税区税收管理暂行办法
福建省厦门象屿保税区管委会
厦门象屿保税区税收管理暂行办法
厦门象屿保税区管委会
第一条 为促进象屿保税区的发展，加强保税区的税收管理，根据国家有关税收法律、法规和《厦门象屿保税区管理暂行办法》，制定本办法。
第二条 保税区企业所得税税率为15％，地方所得税免征。
第三条 对新办的生产性企业，经营期在十年以上的，从获利年度起，头两年免征，后三年减半征收企业所得税；如被确认为先进技术企业的，再给予三年减按10％税率征收企业所得税；凡被确认为产品出口企业，年出口额占年产值70％以上，外汇能自求平衡的，该年度可减按1
0％税率征收企业所得税。
对新办非生产性企业，境外客商投资超过500万美元，经营期在十年以上的，可从获利年度起，头一年免征，后两年减半征收企业所得税。
第四条 企业所得税的计税标准，不论属何经济性质，均按《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》的规定办理。
第五条 企业外方投资者从企业分得的利润直接再投资于本企业或兴办保税区内其他外商投资企业或境内非保税区的外商投资企业，经营期不少于五年的，可退还再投资部分已纳所得税税款的40％；如再投资于先进技术企业或产品出口企业，可全部退还再投资部分已纳的所得税税款
。
第六条 外国公司、企业和其他经济组织来源于保税区企业的股息、利息、租金和特许权使用费等所得，均减按10％的税率征收所得税。其中条件优惠的，经市税务局批准，可给予更多的减免。
第七条 从境外进入保税区的货物，均免征进口环节的工商统一税或产品税、增值税，如将进口的货物运往境内非保税区，应照章缴纳进口环节的税收，具体办法按海关的规定办理。
第八条 企业生产的产品运出境外销售的，除原油、成品油等国家另有规定的以外，免征生产环节的工商统一税或产品税、增值税。
第九条 企业生产的产品在保税区内销售的，除烟、酒产品减半征税外，免征生产环节的工商统一税或产品税、增值税。如将产品运往境内非保税区销售的，应向保税区税收管理机关申报并缴纳生产环节工商统一税或产品税、增值税。
第十条 对境外运入商品进行装配、分选、贴标签等加工后复运出口，其所取得的手续费和工缴费收入免征工商统一税或营业税。如将产品运往境内非保税区的，应向保税区税务管理机关申报并缴纳工商统一税或产品税、增值税、营业税。
第十一条 对保税区内非生产性企业取得的营业服务等收入，应照章征收工商统一税或营业税，但企业在开办初期有困难的，报经市税务局批准，可适当予以减免照顾。
对设在保税区内中外合资银行、外资银行取得的业务收入，自开办之日起，五年免征工商统一税。免税期满后，如有必要，经报市税务局批准，可再给予一定期限减免税照顾。
第十二条 境内非保税区外商投资企业生产的产品直接销往保税区的，视同出口，免征生产环节的工商统一税。
境内非保税区内资企业销往保税区的商品，其生产企业应予缴纳产品税或增值税，然后视同出口办理退税，退税手续按现行出口退税办法办理。
第十三条 保税区税收其他征收规定和管理办法均按国家税法及厦门经济特区有关规定执行。
第十四条 本办法由厦门市税务局负责解释。
第十五条 本办法自一九九三年九月三日起生效。
1993年9月3日
天津市实施《女职工劳动保护规定》办法
天津市人民政府
天津市实施《女职工劳动保护规定》办法
1991年1月16日天津市人民政府第32号令
第一条 为维护女职工的合法权益，根据国务院发布的《女职工劳动保护规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市的国家机关，人民团体，企业、事业单位的女职工。
第三条 本办法所称女职工是指女性干部，女性固定工、合同制工、临时工和其他用工形式的人员。
第四条 各单位由行政领导负责本办法的组织实施。
第五条 禁止安排女职工从事下列工作：
（一）国家规定的第四级体力劳动强度的劳动；
（二）建筑业的脚手架组装和拆除作业；
（三）皮革业的水作业；
（四）电力、电信业的高空作业；
（五）连续负重每次超过二十公斤或间断负重每次超过二十五公斤的作业；
（六）其他对女性生理机能有特殊危害的作业。
第六条 从事下列工作的女职工，在月经期内，应暂时调离原岗位，安排适当工作；不能调离的，应给予公假两天：
（一）国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；
（二）高空作业；
（三）低于5摄氏度的低温作业；
（四）未加温的冷水作业；
（五）野外、流动作业。
第七条 在女职工怀孕期、产期和哺乳期内，单位不能借故降低其基本工资（临时工产期除外）；符合计划生育规定的合同制女职工，在孕期、产期和哺乳期间合同期满，本人未提出解除劳动合同的，单位不得解除劳动合同或辞退。
第八条 女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事下列工作：
（一）国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；
（二）伴有强烈振动的作业；
（三）高空作业；
（四）超过卫生防护要求剂量的放射作业；
（五）接触浓度超过国家卫生标准的铅、汞、锰、苯、二硫化碳等毒物的作业。
不得在正常劳动日外延长劳动时间。
第九条 怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，一般不得安排从事夜班劳劳，确需安排的，须经主管局报请市劳动局批准；每班安排工间休息一小时，算作劳动时间，并相应核减劳动定额；从事站立操作的，其工作场所应设工间休息座位。
第十条 怀孕的女职工按医务部门的要求，领取《天津市孕产妇保健手册》，在劳动时间内进行产前检查的，其所在单位应将检查时间计为劳动时间（含路途及候诊时间）。
第十一条 女职工产假为九十天，其中产前休假十五天；分娩时遇有难产，施行剖腹产术、产钳术、臀位助娩术等手术的，增加产假十五天；子痫、产后出血（多于五百毫升）的，由医务部门开具证明，享受难产待遇；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。
女职工怀孕流产的（含人工流产），其所在单位应根据医务部门的证明，按下列规定给予产假：
（一）三个月以下的，产假十五天；
（二）三个月以上（含三个月）至四个月的，产假三十天；
（三）四个月以上（含四个月）至七个月的，产假四十二天；
（四）七个月以上（含七个月）的，按正常产假处理。
女职工产假期满恢复工作时，应允许有两周时间逐渐恢复原劳动定额。
第十二条 符合计划生育规定的女职工产假期满后，因婴儿身体较弱或单位没有托幼设施、上班路程较远，抚育婴儿确有困难的，经本人申请，单位批准，可请哺乳假六个月。哺乳假期间，工资按本人标准工资的80％发给，不影响晋级、调整工资，并计算工龄。
第十三条 女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和接触浓度超过国家卫生标准的铅、汞、锰、苯、二硫化碳等毒物的作业；不得延长其劳动时间；一般不得安排其从事夜班劳动，确需安排的，须经主管局报请市劳动局批准。
第十四条 单位的医疗保健部门，应配备一名专职或兼职人员负责妇幼保健工作，建立健全女职工健康档案，至少每两年进行一次妇女病检查；对从事有毒作业的女职工还要定期进行职业性健康检查。
第十五条 女职工在其劳动保护权益受到侵害时，有权向所在单位的主管公司、局或区（县）劳动部门提出申诉。受理申诉的部门自接到申诉书之日起三十日内做出处理决定。女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
第十六条 对违反本办法规定侵害女职工劳动保护权益的单位负责人及其直接责任人员，所在单位的主管部门应根据情节，给予批评教育或行政处分，并责令该单位给予被侵害女职工合理的经济补偿。
第十七条 市、区（县）劳动部门对本办法的执行情况进行检查。
市、区（县）卫生部门应对本办法的执行进行监督；各级妇幼保健机构对所辖区域内各单位女职工的劳动保护进行业务指导。
各级工会、妇联组织对本办法的执行进行监督。
第十八条 女职工违反国家及本市有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照有关规定执行。
第十九条 本办法由市劳动局负责解释。
第二十条 本办法自一九九一年二月一日起施行。
1991年1月16日
