中共中央组织部关于中央管理的干部工作调动后应及时转移工资关系的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 02:46:09 浏览:8396
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中共中央组织部关于中央管理的干部工作调动后应及时转移工资关系的通知
中共中央组织部关于中央管理的干部工作调动后应及时转移工资关系的通知
中共中央组织部
目前，一些中央管理的干部工作调动后，未将工资关系转入现工作单位。这既不便于干部工资的管理，也不利于维护干部廉洁自律的形象。为进一步做好中央管理的干部的工资管理工作，经中央批准，现就有关事项通知如下：
一、中央管理的干部工作调动后及时转移工资关系，是干部工作调动时必须履行的手续，也是干部应当遵守的组织纪律。1987年，劳动人事部《关于职工调动后工资待遇若干问题的暂行规定》（劳人薪〔1987〕24号）要求：“职工调动工作时，其工资关系应及时办理”。各
地区、各部门党委（党组）及其组织（人事）部门对此要予以高度重视，切实负起责任，对调出、调入的干部，一定要严格执行干部调动的有关规定，及时转移工资关系，保证做到干部调动手续完备。
二、中央管理的干部工作调动后尚未转移工资关系的，须在本通知下发后的一个月内将工资关系转入现工作单位，并将办理情况向中央组织部报告。
三、从军队调到地方工作的中央管理的干部，应及时办理转业手续，并同时将工资关系转入现工作单位。
四、今后，凡正式调动工作的中央管理的干部，组织上须将其工资关系与组织关系、行政关系同时转入现工作单位。对工作调动后未转移工资关系的，中央组织部不予办理其晋升工资的审批事项。
五、各地区、各部门要按照本通知精神和干部管理权限，对本地区、本部门各级干部工作调动后未转移工资关系的情况进行一次认真清理。凡干部工作调动后未转移工资关系的，都应尽快将工资关系转入现工作单位。
1999年5月13日
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环境公益诉讼制度研究
齐澍晗
【摘要】：环境保护已经日益成为社会关注的焦点，诉讼推进环境保护形成也是环境保护法得以实施的重要环节。因此，我们唯有在公益诉讼制度方面研究，加强公益诉讼制度的建设，才能日益在环境保护工作中取得良好成绩，也同时可以推动环境保护法体系的完善和发展。
【关键词】：公益诉讼 主体扩大 责任原则 环境保护
公益一词源于20世纪60年代，所谓公益诉讼，有广义和狭义之分。广义的公益诉讼包括所有为维护公共利益的诉讼，既有国家机关代表国家以国家的名义提起的诉讼，也有私法人、非法人团体、个人代表国家以自己的名义提起的诉讼。狭义的公益诉讼是指国家机关代表国家以国家的名义提起的公益诉讼，也就是我们所常说的公诉。
在我国，对于公共利益的保护，实体法有详细明确的规定：如《民法通则》第七条规定：第五十五条，第五十八条，第六十一条 《合同法》第七条，第五十二条，第五十九条等等。然而，实体法上具体的规定，但对于国家利益和社会公共利益的权利如何去维护，诉讼法上面的空白，导致实体法无所适从。按照“有权利就必然有救济”的原则，在这里，对于诉讼程序制度存在的某些问题，提出个人的观点及解决之道。
一，诉讼主体
1．主体扩大化。
公益诉讼在古罗马已然形成，乃与私益诉讼区分而言，私益诉讼是保护个人所有权利的诉讼，仅特定人才可提起，而公益诉讼是保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定外，凡市民均可提起。随着资本主义大工业经济、垄断经济的发展，一些政府部门、垄断集团有能力从自身利益出发挑战公共利益，使得保护公共利益成为公众的实际要求，为公共利益而进行诉讼的案例增多，促进了公益诉讼制度的发展和完善。20世纪中期以来，日益严重的环境问题和逐渐高涨的环保运动使环境权作为人身权的一种受到公众的关注。因此，环境诉讼的主体资格的认定条件，已经不能仅限《民事诉讼法》第一百零八条规定：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。
美国侵权法的新的规定，即“为提起禁止或取缔公益妨害的诉讼，公民必须具有作为一般公民的代表，或公民诉讼中的公民，或集团诉讼中的集团的一个成员所具有的起诉资格。”在日本水俣病损害赔偿系列诉讼案也表明，由于环境公益诉讼涉及的利益范围广，波及的范围有区域化功能化的特点，法院在权衡各方利益之下所做重新分配社会有限资源和利益的判决，在某种意义上影响环境和地区经济制度的建设而不仅仅是个案的救济。因此，只有把诉讼主体做扩大化解释，赋予公民个人，社会团体，行政机关部门，检察院及其他相关组织等间接利害关系人有环境诉讼的主体地位。而把某些需要国家予以特别保护的情况列为例外。这样也符合我国《环境保护法》第6条规定的规定，也符合我国现行的司法实践。
2．鼓励诉讼。
自公众参与原则和公众知情权的确立，公众作为环境行政部门和污染企业的第三者，有最广泛的发言权。因此，公民环境诉讼的活跃程度也是判断环境法实施程度的标志。美国在《清洁空气法》、《清洁水法》等主要环境立法中规定了公民诉讼条款及返还诉讼费等措施。为了鼓励公民环境诉讼，美国《清洁水法》规定，起诉人胜诉后，败诉方承担起诉方花费的全部费用，国家再对其给予奖励；美国《垃圾法》规定，对环境违法人提起诉讼的起诉人可得罚金的一部分。这些鼓励诉讼措施和推行律师和当事人“密切合作”思想，可以在很大程度上面，提高公众的环境公益保护意识。
二， 责任原则
我们制度，环境公益诉讼得任务并非完全是私权纠纷得解决，它还肩负着形成社会环境公共政策得神圣使命。它通过具体解决环境公益损害纠纷，隐含对各种与环境公益有关间接社会关系受到调整，为全体社会确立有关环境公益得行为指南，确认环境公益得价值，甚至可影响当地社会环境，经济政策得制定和执行。
环境诉讼中，为追究环境污染民事责任，许多国家结合环境污染民事责任作出相关的规。根据法国民法典1384条的规定，如果某人控制下的物品或活动造成了损害，原告不需要证明占有者的过错，只需证明该物品或活动的存在以及是在被告的控制之下，则被告应承担责任。1985年7月25日的欧盟指令（EEC85/274）建立了一项严格产品责任制度，规定产品的制造者对使用者所期望的安全负责；据此，法国也规定了一种严格责任制度。例如，对飞机产生的噪声、核事故或向海洋排放碳氢化合物，原告不必证明致害者有过失，而只需证明发生了损害。在法国，有关工作场所的事故的赔偿也实行无过错责任，雇员只需证明其在工作时间内在工作场所受到了伤害；一个工厂尽管遵守了所有行政上和法律上的规定，但如果对周围地区或邻居造成了烟尘污染或噪声污染，仍要承担责任，一个人可以对其邻近的工厂或邻居提起诉讼（相邻损害诉讼）。美国《综合环境反应、赔偿和责任法》（CERCCA），规定了超级基金和有关补救责任，确定了有关当事人的连带责任性的严格责任，其法律效力具有追溯力，是对传统法理观念的一种突破。.
无论是侵权责任还是刑事诉讼，往往采取过错责任无罪往往面对的是地区的经济纳税大户，基于某些原因，政府授权部门往往怠于行使其责任，或者干脆作为影子被告，因此当事人的诉讼地位是极不平等的。为保证裁判的正义性和保护社会国家公众利益，需要在诉讼的举证责任方面，做出某些特别的规则原则。首先，应该采取严格责任原则。作为举证存在困难的原告，往往不能证明损害的发生。甚至于会因被告告之谓商业秘密在不得顺利取证。处于弱势地位的诉讼人，唯有把举证责任归于被告，使正义天平重新平衡 ，才是解决之道。其次，在某些特殊情况下，甚至可以采取无过错责任原则，即不问是否损害发生，均应承担责任。尤其是在公众知情权的制度建立方面，对于怠于行使公开信息的被告，追究其怠于责任。最后，还应提出引进创新原则，一是权衡各方利益原则。在个人利益，社会利益，公众团体利益相互冲突的时候权衡各方利益，认真考虑，现在和未来的利益，争取实现利益的最大化。二是信赖利益保护原则。在合同法上面，关于缔约人有期待权的利益保护。因此，我认为，公众对于政府职能部门的信赖，由此产生赋予政府的权利。故此，政府部门怠于其责，对于公众造成损害，尤其是环保部门对于环境损害的视而不见，公众有权依据信赖利益，予以诉讼。
一， 惩罚原则
对于环境诉讼案件得处罚原则，因民事案件，刑事案件和行政诉讼案件得类型不同而不同。
1． 刑事案件。
我国现行《刑法》对于环境犯罪得刑事处罚措施与其他普通刑事犯罪的刑事处罚措施相同，在一定程度上的确起到了遏制犯罪和威慑力作用，然而，对环境来说，并没有得到补偿。目前，我国每年因环境污染和破坏造成的经济损失超过千亿源，国家投入大量的人力物力才力去恢复，负担沉重。
国外已有针对环境犯罪适用重建被损害的环境这种刑事措施的规定。1997年1月1日生效的《俄罗斯联邦刑法典》第26章有关环境犯罪及处罚的规定中普遍规定了一种不剥夺自由的劳动改造的刑罚手段。第250条对“污染水体罪”的处罚规定为“处数额为最低劳动报酬100～200倍或被判刑人1～2个月的工资或其他收入的罚金，或处5年以上剥夺担任一定职务或从事某种活动的权利，或处1年以下的劳动改造，或处3个月以下的拘役。”第254条对“毁坏土地罪”的处罚规定为“处数额为最低过去报酬200～500倍或被判刑人2个月～5个月的工资或其他收入的罚金，或处3年以下剥夺担任一定职务或从事某种活动的权利，或处两年以下的劳动改造。”等等。《俄罗斯联邦刑法典》关于环境犯罪普遍规定的这种不剥夺自由的劳动改造就是责令犯罪人用自己的劳动去恢复被损害的环境。有了这种刑罚手段的规定，法院可以对合适的环境犯罪人直接判其用劳动去恢复被破坏的环境。在我国对于环境犯罪的犯罪人制裁的特殊性，已经被我国司法界所注意。
因为笔者认为，针对环境犯罪的特点，以及国内外对于实体法刑罚上面的规定，和方便实施，应该增加新的处罚程序，让类似于责令恢复环境，集中学习环境保护法等强制措施作为程序的补充，以便于既可以制止进一步犯罪，方便调查，又使环境价值可得以恢复，让我国环境刑事处罚措施日益完善。
2． 行政案件
我国行政诉讼中，当时人有扩大的趋势，不过在诉讼处罚中，往往力度不够。当地政府基于种种原因的不作为，常常使环境公益诉讼限于执行难的问题之中。更何况，所谓“地方保护”主义，说是为当地百姓的经济利益，实际上乃是政府乃至少数官员的小集体和个人的利益。因为，针对与环境污染牵涉利益广大和损害严重的特点，应该在行政诉讼中，加大处罚的力度，充分考虑执行难的问题，从只追究组织单位的责任发展到把任何拒绝对违法单位处罚行为单位的政府官员和公司管理者追究其个人责任。
3． 民事诉讼。
在民事诉讼中，环保局，社会团体，公民个人和其他组织均有权提出。在今年5月21日陈法庆以挂号信函的方式向全国人大常委会法制工作委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办和国家环保总局5个部门各寄出了一封内容相同的建议书，其中提到：“现行的环境法律对污染者惩罚太轻，治理污染的投入比行政罚款高数倍甚至几十倍，在经济利益的驱动下，污染制造者宁愿认罚也不守法。一些污染企业在当地是英雄，是政府的红人，在发展经济的口号声中，以牺牲环境为代价，走‘先污染后治理’、‘先发展再保护’的弯路。如果长期在这样的社会环境中，环境污染就不是偶然而是必然现象了。”笔者认为，应针对环境诉讼案件的特殊性，对于违法人发出的民事责任裁决加大处罚力度，救济范围扩大，救济方法也包括勒令停产整顿，消除污染，预防污染，禁止生产提供详细信息报告和赔偿损失。以此杜绝因为违法成本低于守法成本，而造成的“怪”圈。
综上所述，在完善公益诉讼实体法的基础之上，对于与之配套的程序法作出完善，促进环境保护和公众的环保意识，改变环境法的“软法”，“软指标”和“花瓶”的局面，为社会主义可持续发展道路作出贡献。
【参考文献】：
1. 《陈法庆何许人也》2004-06-14 黄冀军 中国环境报。
2．[法制日报]《公益诉讼呼唤立法》 记者 陈虹伟
3．2002年环境资源法学高级研讨会在武汉大学召开 执笔：罗吉、胡斌） （转自武汉大学社会科学部主办《社科动态》2002年第15期）
3．《民事公益诉讼鼓与呼》 河南君洁律师事务所 马英杰
4．《例37 日本水俣病损害赔偿系列诉讼案① 案例教学》 韩德培 《环境资源保护教程》
交通部
交通部关于印发《交通部工业企业质量管理奖评审细则》的通知
1988年3月21日，交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局）、部属有关单位：
现将《交通部工业企业质量管理奖评审细则》发给你们，希认真贯彻执行。在执行中对该《细则》有什么意见，请及时报部（企业管理局）。
交通部工业企业质量管理奖评审细则
一、总 则
第一条 为了促进交通工业企业深入开展全面质量管理工作，坚持质量第一，不断提高产品质量，提高经济效益，以适应国民经济日益发展和人民物质文化生活水平不断提高的需要，特制订本细则。
二、申报企业必备条件
第二条 申报部质量管理奖的企业必须具备下列条件：
1． 推行全面质量管理成绩突出、效益显著，取得省（单列市）级“推行全面质量管理合格企业”证明、证书或取得市（省厅）级质量管理奖。
2． 企业的主导产品获得省（部）级以上的优质产品奖。
3． 企业获得二级以上的计量合格证书。
4． 凡实行生产许可证的产品，企业必须取得该产品生产许可证。
5． 企业近两年无重大安全、质量事故。
三、申报、评选程序
第三条 凡申请部质量奖的企业，必须在每年三月底前把创部质量管理奖的计划报主管厅（局）和交通部备案，交通部直属企业可直接报交通部。
第四条 省（市）主管厅（局）在当年九月底前组织对申请企业的诊断和检查，并写出诊断报告，在此基础上，按照交通部分配的名额择优推荐申报企业，10月10日前将申报企业的下列资料报部。
1． 交通部质量管理奖申报表。
2． 推行ＴＱＣ的经验总结。
3． 推行ＴＱＣ的规划。
4． 咨询诊断报告及整改措施。
第五条 交通部于当年第四季度对申报企业进行诊断预评。
第六条 评审分二年进行，第一年为预评，第二年对预评合格企业进行复评，复评合格后授奖，交通部质量管理奖称号有效期为四年。
四、评 审 方 法
第七条 评审采用计分办法进行，满分为1000分。得分率80％以上，且其中一、三、五、六、九项各项得分率为80％以上者方可参加评选。
第八条 各项分数分配如下：
1． 推行全面质量管理成效显著 155
2． 方针目标管理 70
3． 质量管理的领导与机构 75
4． 技术培训与质量管理教育 50
5． 产品研制开发的质量管理 125
6． 生产制造过程的质量管理 245
7． 质量信息管理 50
8． 销售服务的质量管理 60
9． 群众性的质量管理活动 70
10．质量奖惩 50
11．质量成本 25
12．质量审核 25
合 计 1000
五、附 则
第九条 凡项目中未注明检查期限的，均以查当年和上年资料为准。
第十条 本细则解释权属交通部。
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
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| 1． 企业推行全面| | 查产品质量指标计|
|质量管理后，主导产 | |划、检测资料报表、|
|品的主要质量指标及 | |优质产品产值率、同|
（一）|优质产品产值率应达 |30|行业评比资料、一年|
推 |到国内同行业先进水 | |内质量检测机构检查|
行 |平，产品质量稳定提 | |实物的测试报告 |
全 |高 | | |
面 | | | |
质 | | | |
量 | | | |
管 | | | |
理 | | | |
成 | | | |
效 | | | |
显 | | | |
著 | | | |
⌒ | | | |
155| | | |
分 | | | |
ˇ | | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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优质产品产值 | | | Ａ——优质产品产
1． Ａ＝------------×100％ | | |值率。优质产品指获
企业总产值 | | |得省（市）、部级以上
| | |的优质产品
Ａ≥50％ 得10分 | | |
50％＞Ａ≥40％ 得3分 |10| |
40％＞Ａ≥30％ 得5分 | | |
30％＞Ａ≥10％ 得3分 | | |
Ａ≤10％ 得0分 | | |
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同行业评比或抽查名次 | | | Ｂ——评比系数：
2．Ｂ＝--------------------×100％ | | | ①近两年内若多次
参加评比厂家总数 | | |参加评比，评比系数
Ｂ≤25％ 得10分 | | |Ｂ按平均值计
25％＜Ｂ≤40％ 得5分 | | | ②未开展行业评比
Ｂ＞40％ 得0分 | | |工作或参加厂家少于、
|10| |等于3家则该项不计
| | |分
| | | ③既进行行业评比
| | |又进行抽查的，则按
| | |行业评比名次计
| | |
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续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
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| 2． 在保证质量的| | 查近两年来的原始|
|前提下，主导产品的 | |资料台帐、统计报表|
|内外故障损失和可比 | | |
|产品物耗逐年下降 | | |
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| |35| |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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3． 一年内国家或行业主管部门认 | | |
可的科研单位的实物测试报告：达国 | | |
家先进行业水平得10分 |10| |
抽检得分率≥90％ 得10分 | | |
90％＞抽检得分率≥85％ 得5分 | | |
抽检得分率＜85％ 得0分 | | |
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4． 有一种创汇产品加5分 | | |加分最多不超过10分
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1． 折标煤吨／万元产值、钢材吨／ |10| |
万元产值逐年下降各得5分 | | |
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2． 折标煤消耗、钢材消耗分别列 | | |
项计算，达国家二级企业指标各得5 |10| |
分，仅达省级企业指标各得3分，达 | | |
不到省级指标不得分 | | |
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3． 内外部故障进行分类 | | |
ａ． 有当年的每月原始资料得5分 | | |
ｂ． 有计划有措施、有分析报告得 |15| |
5分 | | |
ｃ． 比例合理得5分 | | |
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续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
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| 3． 全面完成主要| | 查总结、报表 |
|经济技术指标，并连 | | |
|续两年达同行业先进 | | |
|水平 | | |
| |30| |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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1． 工业总产值、产量、资金周转 | | |
天数、消耗、全员劳动生产率、流动 | | |
资金／百元产值可比产品成本降低率、 |16| |
利润总额逐年提高（降低）每项各占2 | | |
分 | | |
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2． 主要经济技术指标达国家二级 | | |
企业要求不扣分，仅达省级企业要求 |14| |
每项扣1分，低于省级企业要求每项 | | |
扣2分 | | |
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续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
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| 4． 近两年在产品| | 查规划及实施情况|
|更新换代发展品种、 | | |
|技术储备、赶超国际 |40| |
|水平等方面。有较好 | | |
|的规划和实施。成绩 | | |
|显著 | | |
| | | |
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| 5． 主导产品适销| | 查两年来产品销售|
|对路。用户满意，且 |20|情况统计 |
|取得较好的社会效益 | | |
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| 6． 企业已实行方| | 查制订方针目标依|
|针目标管理。制订了 | |据：市场调查报告、|
（二） |企业的质量方针（政 | |上级要求、同行业资|
方 |策）质量目标。编制 |20|料。本企业情况分析|
针 |了中近期质量发展规 | |等。查质量方针、目|
目 |划 | |标 |
标 | | | |
管 | | | |
理 | | | |
（10分）| | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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1． 有产品更新换代发展品种规划 | | |
并实施得7分；有技术储备规划并实 | | |
施得6分；有赶超国际水平规划并实 |19| |
施得6分 | | |
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2． 有实施小结。取得实效三种规 |21| |
划各得7分 | | |
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产品完成销售任务得20分 | | |
平均积压量不超过20％得10分 |20| |
平均积压量超过20％得0分 | | |
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1． 制订方针目标依据充分具体。 | 8| |
资料齐全得8分，一般得4分 | | |
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2． 有产品升级创优规划得2分 | | |
有推行ＴＱＣ规划得2分 | 6| |
有技术改造规划得2分 | | |
| | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
3． 各种规划具体，切合实际得6 | 6| |
分 | | |
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续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
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| 7． 工厂的年度方| | 查方针目标展开资|
|针目标已发动群众讨 | |料，抽查科室车间，|
|论并已系统地层层展 | |班组个人的质量目标|
|开，企业各部门、班 |20|及实施记录 |
|组和个人对其所要达 | | |
|到的质量目标值十分 | | |
|明确，有组织实施 | | |
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| 8． 有行之有效的| | 查方针目标的实施|
|管理制度，保证质量 |15|情况及管理措施 |
|方针目标的实施 | | |
| | | |
| | | |
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| 9． 厂长组织诊断| | 查厂长诊断记录和|
|组认真进行诊断，每 |15|整改报表 |
|年不少于1次并能认真| | |
|签改 | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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展开落实到个人，有实施的记录得 | | |
20分 | | |
落实到班组得15分 | | |
落实到车间、科室得10分 |20| |
未展开 得 0分 | | |
| | |
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有管理制度，方针目标已与经济责 | | |
任制挂钩，严格考核得15分 |15| |
有考核记录，但考核执行较差得8 | | |
分 | | |
未挂钩，无考核记录不得分 | | |
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1． 厂长亲自组织诊断，有诊断报 | 5| |
告得5分 | | |
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2． 整改方案付诸实现，整改率达 | | |
80％以上得10分，每降低10％扣2分 |10| |
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续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
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| 10．厂长及各级 | | 开座谈会。查厂长|
|领导都重视质量与质 | |参加质量会议的记录|
|量管理。质量管理工 | |及有关文件资料 |
（三） |作已作为企业管理的 |25| |
质 |重点。建立了正常工 | | |
量 |作秩序。做到有目标，| | |
管 |有计划，有措施，有 | | |
理 |检查 | | |
的 |--------------------|----|------------------|
领 | 11．厂长各级领导| | 开座谈会，了解领|
导 |质量意识强，坚持质 | |导质量意识，查厂长|
与 |量第一，用户第一的 |10|及各级领导处理质量|
机 |原则，严格执行“五 | |问题的记录资料 |
构 |不准”，积极支持质 | | |
（15分）|量检验、质量管理人 | | |
|员工作 | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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1． 厂长亲自抓质量工作，并把Ｔ | 7| |
ＱＣ工作列入议事日程 | | |
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2． 厂长赋予全质管理机构相应的 | 7| |
责、权、利 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
3． 厂长主持或参加主要的质量工 |11| |
作会议 | | |
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1． 厂长（或付厂长）亲自参加ＴＱＣ | 2| |
培训或ＱＣ小组活动 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
2． 厂长亲自处理重大质量问题 | 2| |
------------------------------------------|----|----|----------------------
3． 厂长支持质管、质检人员的事 | 2| |
例 | | |
4． 厂长处理质量与产量矛盾的事 | 2| |
例 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
5． 严格执行“五不准”的原始资 | 2| | “五不准”见《工
料 | | |业产品质量责任条
| | |例》
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续上表
--------------------------------------------------------------
| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
----------|--------------------|----|--------------------|
| 12．已设置由厂 | | 查ＴＱＣ组织机构体|
|长直接领导的全面质 | |系图，及专职机构的 |
|量管理机构，配备了 | |有关资料 |
|必要的人员，职责权 | | |
|限明确 | | |
| |20| |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
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| 13．车间、有关 | | 查质量管理人员名 |
|科室已明确了质量职 | |单和工作情况，查骨 |
|能，并设置专职或兼 | |干队伍名单 |
|职质量管理员，职责 |10| |
|明确能正常工作，形 | | |
|成全厂质量管理网， | | |
|有一批质量管理骨 | | |
|干 | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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1． 10000人以上的企业有三个专 | | |
职人员以上的厂级ＴＱＣ机构，500人 | | |
以上的企业有二个专职人员以上的 | | |
ＴＱＣ机构，500人以下的企业有1--2 |12| |
个ＴＱＣ专职人员，ＴＱＣ机构可设在 | | |
企管办、总师办、厂办或单设机构， | | |
职责权限明确 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
| | |
2． 有ＴＱＣ组织机构体系图，能 | | |
正常开展ＴＱＣ活动，正厂长直接领导 | | |
得3分，付厂长直接领导得5分，正 | 8| |
付厂长不直接领导不得分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
1． 抽查专职、兼职质量管理人员 | 5| |
各2名，工作记录详细得5分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
2． 查骨干队伍名单： | | |
人员数＞2％ 得5分 | | |
2％≥人员数＞1．5％ 得3分 | 5| |
人员数≤1．5％ 得0分 | | |
| | |
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续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
----------|--------------------|----|--------------------|
| 14．企业已建立各| | 抽查质量责任制和 |
|级人员的质量责任制 | |质量管理制度的贯彻 |
|并已纳入经济责任制 | |情况（质量责任制包 |
|考核，已建立一套完 |10|括厂级领导、全质办、|
|整的质量管理制度， | |各职能科室、科长、 |
|并能认真贯彻 | |管理人员、车间主任、|
| | |班组长、生产工人、 |
| | |技术人员的质量责任 |
| | |制） |
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| 15．有长期技术培| | 查企业职工教育计 |
（四） |练、全面质量管理教 | |划中有无ＴＱＣ教育 |
技 |育规划和年度教育计 |10|内容及其执行情况 |
术 |划，ＴＱＣ教育计划、| | |
培 |已列入企业职工教育 | | |
训 |计划并归口由教育部 | | |
与 |门负责。 | | |
质 | | | |
量 | | | |
管 | | | |
理 | | | |
教 | | | |
育 | | | |
（50分）| | | |
| | | |
| | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
------------------------------------------|----|----|----------------------
1． 质量责任制齐全得5分，缺一 | 3| |
种扣1分，扣完为止 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
2． 有完整的质量管理制度，审批 | | |
手续齐全得5分，不齐全或不标准化 | 3| |
得分，制度零乱不得分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
3． 认真贯彻执行责任制和质量管 | 4| |
理制度得4分，贯彻执行不力扣2分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
1． 查职工教育规划、计划： | | |
齐澍晗
【摘要】：环境保护已经日益成为社会关注的焦点，诉讼推进环境保护形成也是环境保护法得以实施的重要环节。因此，我们唯有在公益诉讼制度方面研究，加强公益诉讼制度的建设，才能日益在环境保护工作中取得良好成绩，也同时可以推动环境保护法体系的完善和发展。
【关键词】：公益诉讼 主体扩大 责任原则 环境保护
公益一词源于20世纪60年代，所谓公益诉讼，有广义和狭义之分。广义的公益诉讼包括所有为维护公共利益的诉讼，既有国家机关代表国家以国家的名义提起的诉讼，也有私法人、非法人团体、个人代表国家以自己的名义提起的诉讼。狭义的公益诉讼是指国家机关代表国家以国家的名义提起的公益诉讼，也就是我们所常说的公诉。
在我国，对于公共利益的保护，实体法有详细明确的规定：如《民法通则》第七条规定：第五十五条，第五十八条，第六十一条 《合同法》第七条，第五十二条，第五十九条等等。然而，实体法上具体的规定，但对于国家利益和社会公共利益的权利如何去维护，诉讼法上面的空白，导致实体法无所适从。按照“有权利就必然有救济”的原则，在这里，对于诉讼程序制度存在的某些问题，提出个人的观点及解决之道。
一，诉讼主体
1．主体扩大化。
公益诉讼在古罗马已然形成，乃与私益诉讼区分而言，私益诉讼是保护个人所有权利的诉讼，仅特定人才可提起，而公益诉讼是保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定外，凡市民均可提起。随着资本主义大工业经济、垄断经济的发展，一些政府部门、垄断集团有能力从自身利益出发挑战公共利益，使得保护公共利益成为公众的实际要求，为公共利益而进行诉讼的案例增多，促进了公益诉讼制度的发展和完善。20世纪中期以来，日益严重的环境问题和逐渐高涨的环保运动使环境权作为人身权的一种受到公众的关注。因此，环境诉讼的主体资格的认定条件，已经不能仅限《民事诉讼法》第一百零八条规定：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。
美国侵权法的新的规定，即“为提起禁止或取缔公益妨害的诉讼，公民必须具有作为一般公民的代表，或公民诉讼中的公民，或集团诉讼中的集团的一个成员所具有的起诉资格。”在日本水俣病损害赔偿系列诉讼案也表明，由于环境公益诉讼涉及的利益范围广，波及的范围有区域化功能化的特点，法院在权衡各方利益之下所做重新分配社会有限资源和利益的判决，在某种意义上影响环境和地区经济制度的建设而不仅仅是个案的救济。因此，只有把诉讼主体做扩大化解释，赋予公民个人，社会团体，行政机关部门，检察院及其他相关组织等间接利害关系人有环境诉讼的主体地位。而把某些需要国家予以特别保护的情况列为例外。这样也符合我国《环境保护法》第6条规定的规定，也符合我国现行的司法实践。
2．鼓励诉讼。
自公众参与原则和公众知情权的确立，公众作为环境行政部门和污染企业的第三者，有最广泛的发言权。因此，公民环境诉讼的活跃程度也是判断环境法实施程度的标志。美国在《清洁空气法》、《清洁水法》等主要环境立法中规定了公民诉讼条款及返还诉讼费等措施。为了鼓励公民环境诉讼，美国《清洁水法》规定，起诉人胜诉后，败诉方承担起诉方花费的全部费用，国家再对其给予奖励；美国《垃圾法》规定，对环境违法人提起诉讼的起诉人可得罚金的一部分。这些鼓励诉讼措施和推行律师和当事人“密切合作”思想，可以在很大程度上面，提高公众的环境公益保护意识。
二， 责任原则
我们制度，环境公益诉讼得任务并非完全是私权纠纷得解决，它还肩负着形成社会环境公共政策得神圣使命。它通过具体解决环境公益损害纠纷，隐含对各种与环境公益有关间接社会关系受到调整，为全体社会确立有关环境公益得行为指南，确认环境公益得价值，甚至可影响当地社会环境，经济政策得制定和执行。
环境诉讼中，为追究环境污染民事责任，许多国家结合环境污染民事责任作出相关的规。根据法国民法典1384条的规定，如果某人控制下的物品或活动造成了损害，原告不需要证明占有者的过错，只需证明该物品或活动的存在以及是在被告的控制之下，则被告应承担责任。1985年7月25日的欧盟指令（EEC85/274）建立了一项严格产品责任制度，规定产品的制造者对使用者所期望的安全负责；据此，法国也规定了一种严格责任制度。例如，对飞机产生的噪声、核事故或向海洋排放碳氢化合物，原告不必证明致害者有过失，而只需证明发生了损害。在法国，有关工作场所的事故的赔偿也实行无过错责任，雇员只需证明其在工作时间内在工作场所受到了伤害；一个工厂尽管遵守了所有行政上和法律上的规定，但如果对周围地区或邻居造成了烟尘污染或噪声污染，仍要承担责任，一个人可以对其邻近的工厂或邻居提起诉讼（相邻损害诉讼）。美国《综合环境反应、赔偿和责任法》（CERCCA），规定了超级基金和有关补救责任，确定了有关当事人的连带责任性的严格责任，其法律效力具有追溯力，是对传统法理观念的一种突破。.
无论是侵权责任还是刑事诉讼，往往采取过错责任无罪往往面对的是地区的经济纳税大户，基于某些原因，政府授权部门往往怠于行使其责任，或者干脆作为影子被告，因此当事人的诉讼地位是极不平等的。为保证裁判的正义性和保护社会国家公众利益，需要在诉讼的举证责任方面，做出某些特别的规则原则。首先，应该采取严格责任原则。作为举证存在困难的原告，往往不能证明损害的发生。甚至于会因被告告之谓商业秘密在不得顺利取证。处于弱势地位的诉讼人，唯有把举证责任归于被告，使正义天平重新平衡 ，才是解决之道。其次，在某些特殊情况下，甚至可以采取无过错责任原则，即不问是否损害发生，均应承担责任。尤其是在公众知情权的制度建立方面，对于怠于行使公开信息的被告，追究其怠于责任。最后，还应提出引进创新原则，一是权衡各方利益原则。在个人利益，社会利益，公众团体利益相互冲突的时候权衡各方利益，认真考虑，现在和未来的利益，争取实现利益的最大化。二是信赖利益保护原则。在合同法上面，关于缔约人有期待权的利益保护。因此，我认为，公众对于政府职能部门的信赖，由此产生赋予政府的权利。故此，政府部门怠于其责，对于公众造成损害，尤其是环保部门对于环境损害的视而不见，公众有权依据信赖利益，予以诉讼。
一， 惩罚原则
对于环境诉讼案件得处罚原则，因民事案件，刑事案件和行政诉讼案件得类型不同而不同。
1． 刑事案件。
我国现行《刑法》对于环境犯罪得刑事处罚措施与其他普通刑事犯罪的刑事处罚措施相同，在一定程度上的确起到了遏制犯罪和威慑力作用，然而，对环境来说，并没有得到补偿。目前，我国每年因环境污染和破坏造成的经济损失超过千亿源，国家投入大量的人力物力才力去恢复，负担沉重。
国外已有针对环境犯罪适用重建被损害的环境这种刑事措施的规定。1997年1月1日生效的《俄罗斯联邦刑法典》第26章有关环境犯罪及处罚的规定中普遍规定了一种不剥夺自由的劳动改造的刑罚手段。第250条对“污染水体罪”的处罚规定为“处数额为最低劳动报酬100～200倍或被判刑人1～2个月的工资或其他收入的罚金，或处5年以上剥夺担任一定职务或从事某种活动的权利，或处1年以下的劳动改造，或处3个月以下的拘役。”第254条对“毁坏土地罪”的处罚规定为“处数额为最低过去报酬200～500倍或被判刑人2个月～5个月的工资或其他收入的罚金，或处3年以下剥夺担任一定职务或从事某种活动的权利，或处两年以下的劳动改造。”等等。《俄罗斯联邦刑法典》关于环境犯罪普遍规定的这种不剥夺自由的劳动改造就是责令犯罪人用自己的劳动去恢复被损害的环境。有了这种刑罚手段的规定，法院可以对合适的环境犯罪人直接判其用劳动去恢复被破坏的环境。在我国对于环境犯罪的犯罪人制裁的特殊性，已经被我国司法界所注意。
因为笔者认为，针对环境犯罪的特点，以及国内外对于实体法刑罚上面的规定，和方便实施，应该增加新的处罚程序，让类似于责令恢复环境，集中学习环境保护法等强制措施作为程序的补充，以便于既可以制止进一步犯罪，方便调查，又使环境价值可得以恢复，让我国环境刑事处罚措施日益完善。
2． 行政案件
我国行政诉讼中，当时人有扩大的趋势，不过在诉讼处罚中，往往力度不够。当地政府基于种种原因的不作为，常常使环境公益诉讼限于执行难的问题之中。更何况，所谓“地方保护”主义，说是为当地百姓的经济利益，实际上乃是政府乃至少数官员的小集体和个人的利益。因为，针对与环境污染牵涉利益广大和损害严重的特点，应该在行政诉讼中，加大处罚的力度，充分考虑执行难的问题，从只追究组织单位的责任发展到把任何拒绝对违法单位处罚行为单位的政府官员和公司管理者追究其个人责任。
3． 民事诉讼。
在民事诉讼中，环保局，社会团体，公民个人和其他组织均有权提出。在今年5月21日陈法庆以挂号信函的方式向全国人大常委会法制工作委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办和国家环保总局5个部门各寄出了一封内容相同的建议书，其中提到：“现行的环境法律对污染者惩罚太轻，治理污染的投入比行政罚款高数倍甚至几十倍，在经济利益的驱动下，污染制造者宁愿认罚也不守法。一些污染企业在当地是英雄，是政府的红人，在发展经济的口号声中，以牺牲环境为代价，走‘先污染后治理’、‘先发展再保护’的弯路。如果长期在这样的社会环境中，环境污染就不是偶然而是必然现象了。”笔者认为，应针对环境诉讼案件的特殊性，对于违法人发出的民事责任裁决加大处罚力度，救济范围扩大，救济方法也包括勒令停产整顿，消除污染，预防污染，禁止生产提供详细信息报告和赔偿损失。以此杜绝因为违法成本低于守法成本，而造成的“怪”圈。
综上所述，在完善公益诉讼实体法的基础之上，对于与之配套的程序法作出完善，促进环境保护和公众的环保意识，改变环境法的“软法”，“软指标”和“花瓶”的局面，为社会主义可持续发展道路作出贡献。
【参考文献】：
1. 《陈法庆何许人也》2004-06-14 黄冀军 中国环境报。
2．[法制日报]《公益诉讼呼唤立法》 记者 陈虹伟
3．2002年环境资源法学高级研讨会在武汉大学召开 执笔：罗吉、胡斌） （转自武汉大学社会科学部主办《社科动态》2002年第15期）
3．《民事公益诉讼鼓与呼》 河南君洁律师事务所 马英杰
4．《例37 日本水俣病损害赔偿系列诉讼案① 案例教学》 韩德培 《环境资源保护教程》
交通部关于印发《交通部工业企业质量管理奖评审细则》的通知
交通部关于印发《交通部工业企业质量管理奖评审细则》的通知
1988年3月21日，交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局）、部属有关单位：
现将《交通部工业企业质量管理奖评审细则》发给你们，希认真贯彻执行。在执行中对该《细则》有什么意见，请及时报部（企业管理局）。
交通部工业企业质量管理奖评审细则
一、总 则
第一条 为了促进交通工业企业深入开展全面质量管理工作，坚持质量第一，不断提高产品质量，提高经济效益，以适应国民经济日益发展和人民物质文化生活水平不断提高的需要，特制订本细则。
二、申报企业必备条件
第二条 申报部质量管理奖的企业必须具备下列条件：
1． 推行全面质量管理成绩突出、效益显著，取得省（单列市）级“推行全面质量管理合格企业”证明、证书或取得市（省厅）级质量管理奖。
2． 企业的主导产品获得省（部）级以上的优质产品奖。
3． 企业获得二级以上的计量合格证书。
4． 凡实行生产许可证的产品，企业必须取得该产品生产许可证。
5． 企业近两年无重大安全、质量事故。
三、申报、评选程序
第三条 凡申请部质量奖的企业，必须在每年三月底前把创部质量管理奖的计划报主管厅（局）和交通部备案，交通部直属企业可直接报交通部。
第四条 省（市）主管厅（局）在当年九月底前组织对申请企业的诊断和检查，并写出诊断报告，在此基础上，按照交通部分配的名额择优推荐申报企业，10月10日前将申报企业的下列资料报部。
1． 交通部质量管理奖申报表。
2． 推行ＴＱＣ的经验总结。
3． 推行ＴＱＣ的规划。
4． 咨询诊断报告及整改措施。
第五条 交通部于当年第四季度对申报企业进行诊断预评。
第六条 评审分二年进行，第一年为预评，第二年对预评合格企业进行复评，复评合格后授奖，交通部质量管理奖称号有效期为四年。
四、评 审 方 法
第七条 评审采用计分办法进行，满分为1000分。得分率80％以上，且其中一、三、五、六、九项各项得分率为80％以上者方可参加评选。
第八条 各项分数分配如下：
1． 推行全面质量管理成效显著 155
2． 方针目标管理 70
3． 质量管理的领导与机构 75
4． 技术培训与质量管理教育 50
5． 产品研制开发的质量管理 125
6． 生产制造过程的质量管理 245
7． 质量信息管理 50
8． 销售服务的质量管理 60
9． 群众性的质量管理活动 70
10．质量奖惩 50
11．质量成本 25
12．质量审核 25
合 计 1000
五、附 则
第九条 凡项目中未注明检查期限的，均以查当年和上年资料为准。
第十条 本细则解释权属交通部。
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
------|--------------------|----|------------------|
| 1． 企业推行全面| | 查产品质量指标计|
|质量管理后，主导产 | |划、检测资料报表、|
|品的主要质量指标及 | |优质产品产值率、同|
（一）|优质产品产值率应达 |30|行业评比资料、一年|
推 |到国内同行业先进水 | |内质量检测机构检查|
行 |平，产品质量稳定提 | |实物的测试报告 |
全 |高 | | |
面 | | | |
质 | | | |
量 | | | |
管 | | | |
理 | | | |
成 | | | |
效 | | | |
显 | | | |
著 | | | |
⌒ | | | |
155| | | |
分 | | | |
ˇ | | | |
| | | |
| | | |
| | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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优质产品产值 | | | Ａ——优质产品产
1． Ａ＝------------×100％ | | |值率。优质产品指获
企业总产值 | | |得省（市）、部级以上
| | |的优质产品
Ａ≥50％ 得10分 | | |
50％＞Ａ≥40％ 得3分 |10| |
40％＞Ａ≥30％ 得5分 | | |
30％＞Ａ≥10％ 得3分 | | |
Ａ≤10％ 得0分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
同行业评比或抽查名次 | | | Ｂ——评比系数：
2．Ｂ＝--------------------×100％ | | | ①近两年内若多次
参加评比厂家总数 | | |参加评比，评比系数
Ｂ≤25％ 得10分 | | |Ｂ按平均值计
25％＜Ｂ≤40％ 得5分 | | | ②未开展行业评比
Ｂ＞40％ 得0分 | | |工作或参加厂家少于、
|10| |等于3家则该项不计
| | |分
| | | ③既进行行业评比
| | |又进行抽查的，则按
| | |行业评比名次计
| | |
| | |
------------------------------------------------------------------------------
续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
------|--------------------|----|------------------|
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
|--------------------|----|------------------|
| 2． 在保证质量的| | 查近两年来的原始|
|前提下，主导产品的 | |资料台帐、统计报表|
|内外故障损失和可比 | | |
|产品物耗逐年下降 | | |
| | | |
| | | |
| |35| |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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3． 一年内国家或行业主管部门认 | | |
可的科研单位的实物测试报告：达国 | | |
家先进行业水平得10分 |10| |
抽检得分率≥90％ 得10分 | | |
90％＞抽检得分率≥85％ 得5分 | | |
抽检得分率＜85％ 得0分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
4． 有一种创汇产品加5分 | | |加分最多不超过10分
------------------------------------------|----|----|----------------------
1． 折标煤吨／万元产值、钢材吨／ |10| |
万元产值逐年下降各得5分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
2． 折标煤消耗、钢材消耗分别列 | | |
项计算，达国家二级企业指标各得5 |10| |
分，仅达省级企业指标各得3分，达 | | |
不到省级指标不得分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
3． 内外部故障进行分类 | | |
ａ． 有当年的每月原始资料得5分 | | |
ｂ． 有计划有措施、有分析报告得 |15| |
5分 | | |
ｃ． 比例合理得5分 | | |
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续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
------|--------------------|----|------------------|
| 3． 全面完成主要| | 查总结、报表 |
|经济技术指标，并连 | | |
|续两年达同行业先进 | | |
|水平 | | |
| |30| |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
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| | | |
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| | | |
| | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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1． 工业总产值、产量、资金周转 | | |
天数、消耗、全员劳动生产率、流动 | | |
资金／百元产值可比产品成本降低率、 |16| |
利润总额逐年提高（降低）每项各占2 | | |
分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
2． 主要经济技术指标达国家二级 | | |
企业要求不扣分，仅达省级企业要求 |14| |
每项扣1分，低于省级企业要求每项 | | |
扣2分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
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续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
----------|--------------------|----|------------------|
| 4． 近两年在产品| | 查规划及实施情况|
|更新换代发展品种、 | | |
|技术储备、赶超国际 |40| |
|水平等方面。有较好 | | |
|的规划和实施。成绩 | | |
|显著 | | |
| | | |
|--------------------|----|------------------|
| 5． 主导产品适销| | 查两年来产品销售|
|对路。用户满意，且 |20|情况统计 |
|取得较好的社会效益 | | |
----------|--------------------|----|------------------|
| 6． 企业已实行方| | 查制订方针目标依|
|针目标管理。制订了 | |据：市场调查报告、|
（二） |企业的质量方针（政 | |上级要求、同行业资|
方 |策）质量目标。编制 |20|料。本企业情况分析|
针 |了中近期质量发展规 | |等。查质量方针、目|
目 |划 | |标 |
标 | | | |
管 | | | |
理 | | | |
（10分）| | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
------------------------------------------|----|----|----------------------
1． 有产品更新换代发展品种规划 | | |
并实施得7分；有技术储备规划并实 | | |
施得6分；有赶超国际水平规划并实 |19| |
施得6分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
2． 有实施小结。取得实效三种规 |21| |
划各得7分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
产品完成销售任务得20分 | | |
平均积压量不超过20％得10分 |20| |
平均积压量超过20％得0分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
1． 制订方针目标依据充分具体。 | 8| |
资料齐全得8分，一般得4分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
2． 有产品升级创优规划得2分 | | |
有推行ＴＱＣ规划得2分 | 6| |
有技术改造规划得2分 | | |
| | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
3． 各种规划具体，切合实际得6 | 6| |
分 | | |
------------------------------------------------------------------------------
续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
----------|--------------------|----|------------------|
| 7． 工厂的年度方| | 查方针目标展开资|
|针目标已发动群众讨 | |料，抽查科室车间，|
|论并已系统地层层展 | |班组个人的质量目标|
|开，企业各部门、班 |20|及实施记录 |
|组和个人对其所要达 | | |
|到的质量目标值十分 | | |
|明确，有组织实施 | | |
|--------------------|----|------------------|
| 8． 有行之有效的| | 查方针目标的实施|
|管理制度，保证质量 |15|情况及管理措施 |
|方针目标的实施 | | |
| | | |
| | | |
|--------------------|----|------------------|
| 9． 厂长组织诊断| | 查厂长诊断记录和|
|组认真进行诊断，每 |15|整改报表 |
|年不少于1次并能认真| | |
|签改 | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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展开落实到个人，有实施的记录得 | | |
20分 | | |
落实到班组得15分 | | |
落实到车间、科室得10分 |20| |
未展开 得 0分 | | |
| | |
| | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
有管理制度，方针目标已与经济责 | | |
任制挂钩，严格考核得15分 |15| |
有考核记录，但考核执行较差得8 | | |
分 | | |
未挂钩，无考核记录不得分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
1． 厂长亲自组织诊断，有诊断报 | 5| |
告得5分 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
2． 整改方案付诸实现，整改率达 | | |
80％以上得10分，每降低10％扣2分 |10| |
| | |
| | |
| | |
| | |
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续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
----------|--------------------|----|------------------|
| 10．厂长及各级 | | 开座谈会。查厂长|
|领导都重视质量与质 | |参加质量会议的记录|
|量管理。质量管理工 | |及有关文件资料 |
（三） |作已作为企业管理的 |25| |
质 |重点。建立了正常工 | | |
量 |作秩序。做到有目标，| | |
管 |有计划，有措施，有 | | |
理 |检查 | | |
的 |--------------------|----|------------------|
领 | 11．厂长各级领导| | 开座谈会，了解领|
导 |质量意识强，坚持质 | |导质量意识，查厂长|
与 |量第一，用户第一的 |10|及各级领导处理质量|
机 |原则，严格执行“五 | |问题的记录资料 |
构 |不准”，积极支持质 | | |
（15分）|量检验、质量管理人 | | |
|员工作 | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
------------------------------------------|----|----|----------------------
1． 厂长亲自抓质量工作，并把Ｔ | 7| |
ＱＣ工作列入议事日程 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
2． 厂长赋予全质管理机构相应的 | 7| |
责、权、利 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
3． 厂长主持或参加主要的质量工 |11| |
作会议 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
1． 厂长（或付厂长）亲自参加ＴＱＣ | 2| |
培训或ＱＣ小组活动 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
2． 厂长亲自处理重大质量问题 | 2| |
------------------------------------------|----|----|----------------------
3． 厂长支持质管、质检人员的事 | 2| |
例 | | |
4． 厂长处理质量与产量矛盾的事 | 2| |
例 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
5． 严格执行“五不准”的原始资 | 2| | “五不准”见《工
料 | | |业产品质量责任条
| | |例》
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续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
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| 12．已设置由厂 | | 查ＴＱＣ组织机构体|
|长直接领导的全面质 | |系图，及专职机构的 |
|量管理机构，配备了 | |有关资料 |
|必要的人员，职责权 | | |
|限明确 | | |
| |20| |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
|--------------------|----|--------------------|
| 13．车间、有关 | | 查质量管理人员名 |
|科室已明确了质量职 | |单和工作情况，查骨 |
|能，并设置专职或兼 | |干队伍名单 |
|职质量管理员，职责 |10| |
|明确能正常工作，形 | | |
|成全厂质量管理网， | | |
|有一批质量管理骨 | | |
|干 | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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1． 10000人以上的企业有三个专 | | |
职人员以上的厂级ＴＱＣ机构，500人 | | |
以上的企业有二个专职人员以上的 | | |
ＴＱＣ机构，500人以下的企业有1--2 |12| |
个ＴＱＣ专职人员，ＴＱＣ机构可设在 | | |
企管办、总师办、厂办或单设机构， | | |
职责权限明确 | | |
------------------------------------------|----|----|----------------------
| | |
2． 有ＴＱＣ组织机构体系图，能 | | |
正常开展ＴＱＣ活动，正厂长直接领导 | | |
得3分，付厂长直接领导得5分，正 | 8| |
付厂长不直接领导不得分 | | |
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1． 抽查专职、兼职质量管理人员 | 5| |
各2名，工作记录详细得5分 | | |
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2． 查骨干队伍名单： | | |
人员数＞2％ 得5分 | | |
2％≥人员数＞1．5％ 得3分 | 5| |
人员数≤1．5％ 得0分 | | |
| | |
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续上表
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| |分条| |
项目 | 检 查 内 容 | | 检 查 方 法 |
| |满分| |
----------|--------------------|----|--------------------|
| 14．企业已建立各| | 抽查质量责任制和 |
|级人员的质量责任制 | |质量管理制度的贯彻 |
|并已纳入经济责任制 | |情况（质量责任制包 |
|考核，已建立一套完 |10|括厂级领导、全质办、|
|整的质量管理制度， | |各职能科室、科长、 |
|并能认真贯彻 | |管理人员、车间主任、|
| | |班组长、生产工人、 |
| | |技术人员的质量责任 |
| | |制） |
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| 15．有长期技术培| | 查企业职工教育计 |
（四） |练、全面质量管理教 | |划中有无ＴＱＣ教育 |
技 |育规划和年度教育计 |10|内容及其执行情况 |
术 |划，ＴＱＣ教育计划、| | |
培 |已列入企业职工教育 | | |
训 |计划并归口由教育部 | | |
与 |门负责。 | | |
质 | | | |
量 | | | |
管 | | | |
理 | | | |
教 | | | |
育 | | | |
（50分）| | | |
| | | |
| | | |
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|分项|分项|
评 分 标 准 | | | 备 注
|满分|评分|
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1． 质量责任制齐全得5分，缺一 | 3| |
种扣1分，扣完为止 | | |
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2． 有完整的质量管理制度，审批 | | |
手续齐全得5分，不齐全或不标准化 | 3| |
得分，制度零乱不得分 | | |
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3． 认真贯彻执行责任制和质量管 | 4| |
理制度得4分，贯彻执行不力扣2分 | | |
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1． 查职工教育规划、计划： | | |
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