内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发民政厅等部门城市医疗救助试点工作实施方案的通知
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内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发民政厅等部门城市医疗救助试点工作实施方案的通知
内蒙古自治区人民政府办公厅
内政办字〔2005〕105号
内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发民政厅等部门城市医疗救助试点工作实施方案的通知
各盟行政公署、市人民政府，各有关旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将自治区民政厅、卫生厅、劳动和社会保障厅、财政厅组织制定的《内蒙古自治区城市医疗救助试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年四月十五日
内蒙古自治区城市医疗救助试点工作实施方案
(民政厅 卫生厅 劳动和社会保障厅
财政厅 二○○五年四月十六日)
为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会确定的社会保障体系建设目标，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2005〕10号)精神，为建立和实施城市医疗救助制度，进一步健全和完善社会保障体系，并结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于改革和完善城镇社会保障制度的有关精神，从各地实际情况出发，通过多渠道筹措资金，逐步建立适合我区区情的城市医疗救助制度，切实帮助城市贫困群众解决就医方面的困难和问题。
二、总体目标
从2005年开始，用2年时间在各盟市的部分旗县(市、区)进行试点，之后再用2至3年时间在全区建立起管理制度化、操作规范化的城市医疗救助制度。
三、基本原则
(一)实事求是，因地制宜。从实际出发，医疗救助水平要与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应，坚持以收定支，量入为出，逐步调整，保障适度的原则，科学合理地制定医疗救助标准，要尽量帮助城市贫困群众解决最基本的医疗服务问题。
(二)通过实施城市医疗救助，要将医后救助变为医前救助，将年终一次救助变为随时申请，随时救助，真正便于城市贫困群众解决医疗难问题。
(三)先行试点，稳步推进。通过试点总结经验，不断完善，稳步发展。随着城市经济社会的发展和居民收入的增加，逐步完善城市医疗救助制度。
(四)多方筹资，多种形式，量力而行。通过各级政府财政补助、发动社会力量资助、城市医疗救助基金给予适当补助、医疗机构自愿减免有关费用等多种形式对救助对象给予医疗救助。实施医疗救助既要量力而行，又要尽力而为。
四、试点内容
根据各地重视程度、工作基础、经济发展水平等因素会同各盟市，确定25个的旗县(市、区)开展试点。重点探索城市医疗救助的管理体制、运行机制和资金筹措机制。同时，从试点工作较好的地区中选择3至4个旗县(市、区)作为示范点，通过示范指导推进城市医疗救助试点工作。
五、救助对象
救助对象主要是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员、已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众。具体条件由地方民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制定并报同级人民政府批准。
六、申请、审批程序
(一)救助对象本人向社区居民委员会提出申请城市医疗救助的书面申请，填写申请表并 供病历诊断、自付医药费凭证、《低保证》复印件、参加城镇职工医疗保险情况等有关证明材料。社区居委会组织人员进行核实，并召开评议小组会，研究同意后上报街道办事处。 (二)街道办事处(苏木乡镇人民政府)对上报的申请表和有关证明材料进行审核，同意后在社区进行公示3天，无异议再上报旗县民政部门。
(三)旗县级政府民政部门对街道办事处(苏木乡镇人民政府)上报的有关材料进行审批，并在救助对象所在社区公示3天，无异议的发放医疗救助金。
救助金由街道办事处(苏木乡镇人民政府)发放，也可由旗县级民政部门直接发放。有条件的地方要实行社会化发放。
七、救助标准
救助对象在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后，个人负担超过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数量的补助。对于特殊困难人员，可适当提高补助标准。各地要结合当地实际，合理确定城市大病医疗救助病种及医药费用补助的起付线、封顶线和补助标准，具体补助标准由地方民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制定。
旗县级以上民政部门、卫生部门共同协商，在当地基本医疗保险定点医疗机构内择优选择为救助对象提供医疗服务的公立医疗卫生机构，原则上参照城镇职工基本医疗保险甲类用药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准制定医疗救助对象医疗服务标准。
八、救助基金的筹集与管理
(一)通过财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道建立基金。
(二)地方财政每年安排城市医疗救助资金并列入同级财政预算。
(三)中央和自治区级财政对困难地区给予适当补助。
城市医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户，专项管理、专款专用，不得提取管理费用或列支其他任何费用。民政、财政、监察、审计等部门要加强对基金使用情况的监督检查，发现问题及时纠正，并及时向当地政府和有关部门报告。要定期向社会公布医疗救助基金的筹集和使用情况，接受有关部门和社会监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按有关法律法规严肃处理。
九、组织与实施
(一)开展城市医疗救助试点工作，是切实保障困难群众基本医疗，健全和完善社会保障体系的一项重要举措，也是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强。地方各级政府、各有关部门要高度重视，各负其责，相互配合，共同抓好落实。
(二)各盟市和试点旗县(市、区)要成立由当地政府分管领导任组长，民政、卫生、劳动保障、财政等部门负责同志参加的“城市医疗救助试点工作协调小组”，负责指导和协调本地区城市医疗救助试点工作。
(三)民政部门要牵头研究拟定城市医疗救助政策，建立健全城市医疗救助管理有关规章制度，认真组织实施。
(四)卫生部门要加强医疗服务行为监管。
(五)劳动保障部门要配合做好医疗救助制度试点与城镇职工基本医疗保险制度的有关衔接工作。
(六)财政部门要研究制定城市医疗救助基金管理办法，加强对医疗救助基金的管理和使用情况的监督检查。
(七)开展试点的旗县(市、区)要抓紧做好调研和论证工作，研究制定城市医疗救助实施办法，按要求安排城市医疗救助财政配套资金。2005年上半年组织实施，试点旗县(市、区)已开展城市医疗救助工作的要抓好制度的规范和完善。2005年底，各试点旗县(市、区)要对医疗救助试点情况进行总结，并由盟市民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门汇总上报自治区民政厅、卫生厅、劳动和社会保障厅、财政厅。
本方案由自治区民政厅会同有关部门负责解释，自印发之日起施行。
附件：内蒙古自治区城市医疗救助试点旗县(市、区)单位
附件
内蒙古自治区城市医疗救助试点旗县(市、区)单位
呼和浩特市：新城区、回民区、玉泉区、赛罕区。
包 头 市：昆都仑区、青山区、东河区、九原区、白云矿区、石拐区、土默特右旗、 固阳县、达尔罕茂明安联合旗。
呼伦贝尔市：海拉尔区。
兴 安 盟：乌兰浩特市。
通 辽 市：科尔沁区。
赤 峰 市：红山区。
锡林郭勒盟：锡林浩特市。
乌兰察布市：集宁市。
鄂尔多斯市：准格尔旗。
巴彦淖尔市：乌拉特前旗。
乌 海 市：海勃湾区、乌达区、海南区。
阿 拉 善盟：阿拉善左旗。
关于发布《煤矿许用炸药井下可燃气安全度试验方法和判定规划》等二项行业标准的通知
煤炭部
关于发布《煤矿许用炸药井下可燃气安全度试验方法和判定规划》等二项行业标准的通知
1997年12月12日，煤炭工业部
各煤炭工业管理局、省（区）煤炭工业厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局，神华集团公司，华晋焦煤公司，伊敏煤电公司，新疆生产建设兵团工业局，中国煤矿工程机械装备集团公司，中国煤炭物产集团公司，煤炭科学研究总院，煤炭科学技术信息研究所：
《煤矿许用炸药井下可燃气安全度试验方法和判定规则》等二项行业标准，业经煤炭工业部煤矿安全标准化技术委员会审查通过，现予批准发布，自1998年2月1日起实施。标准编号如下：
强制性标准：
1．《煤矿许用炸药井下可燃气安全度试验方法和判定规则》，ＭＴ61—1997（代替ＭＴ61—82）；
2．《煤矿许用电雷管井下可燃气安全度试验方法和判定规则》，ＭＴ62——1997（代替ＭＴ62－82）。
上述标准由中国标准出版社出版，各地新华书店征订，或与煤炭技术标准资料发行站（地址：北京市东四6条69号煤炭工业出版社发行部内）联系。
关于修订《大连市扶持农村能源生态建设暂行办法》的通知
大连市财政局 大连市农村经济委员会
关于修订《大连市扶持农村能源生态建设暂行办法》的通知
大财农［2008］324号
各区市县（先导区）财政局、农村经济发展局：
为支持农村能源生态建设，缓解农村燃料短缺问题，不断改善农民生产、生活环境，推进社会主义新农村建设，结合我市农村能源生态建设的具体情况，市财政局、市农村经济委员会对2006年修订的《大连市扶持农村能源生态建设暂行办法》（大财农 [2006]192号）又进行了修订，现将修订后的《大连市扶持农村能源生态建设财政专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：大连市扶持农村能源生态建设财政专项资金管理办法
大连市财政局 大连市农村经济委员会
二○○八年七月十一日
大连市扶持农村能源生态建设
财政专项资金管理办法
第一条 为进一步支持我市大力开展农村能源生态建设，保护生态环境，缓解农村燃料短缺问题，不断改善农民生产、生活条件，提高农民生活质量，增加农民收入，达到家居环境清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化目标，根据建设社会主义新农村对农村能源生态建设和发展的要求，制定本办法。
第二条 农村能源生态建设主要是指沼气、生物质气化、节能炕灶、风能、太阳能综合利用等农村能源设施项目以及为改善农村生态环境而建设的综合性的农村能源生态项目。
第三条 农村能源生态建设项目，每年由市财政局根据市政府对全市农村能源生态建设发展目标要求（每年完成8000户），采取定额补助方式给予示范项目扶持。除了结合新农村建设进行的村屯整治项目、贫困村建设的示范项目和个别示范项目采取适当预拨资金外，其他项目按规定的程序经过验收合格采取“以奖代补”的形式扶持。定额补助项目，县级财政要根据市补助额落实好配套资金。
第四条 农村能源生态建设补助资金安排须遵循以下原则：
（一）农民受益原则。安排补助的农村能源生态建设项目应是对农民生产、生活影响较大的项目，资金补助应使尽可能多的农民受益。
（二）自愿民主原则。安排补助的农村能源生态建设项目应尊重当地农民群众的意愿，符合大多数农民的需要；凡涉及全村农民利益的项目，要有超过半数以上的农户同意。对直接安排补助给农户的项目，必须直接征得农户同意
（三）注重效益原则。安排补助的农村能源生态建设项目重点应注重农民生产和生活条件的改善，为农业和农村经济发展创造良好的环境。安排补助资金要突出社会效益和生态效益，兼顾经济效益。
（四）示范带动原则。安排补助的农村能源生态建设项目应有一定的规模，能够充分体现示范作用，通过示范来带动农村能源生态建设上档次、上水平。
（五）分步实施原则。依据全市社会主义新农村建设要求和农村能源生态建设中远期规划，分轻重缓急，有计划地分年安排补助项目，经过若干年的努力逐步改善农村生产、生活条件。
（六）资金分担原则。为确保大连市下达补贴的农村能源生态示范项目的顺利实施，大连市及区市县资金实行1：0.5分担。
第五条 市财政对农村能源生态建设项目补助，要与建设社会主义新农村、扶贫开发结合起来，直接面对贫困村、畜牧养殖业、保护地生产比较集中的村屯和集约化养殖场、农业园区。主要限于下列范围：
（一）新建的集中连片“四位一体”生态示范小区和“一池三改”生态示范村项目；
（二）新建的集中连片农村能源技术综合配套示范项目；
（三）以大中型沼气工程为纽带的沼气综合利用示范项目；
（四）生物质气化集中供气示范项目；
（五）太阳能热水器集中连片推广利用示范项目；
（六）农村能源生态技术研发项目；
（七）市政府确定的其它农村能源生态建设项目；
（八）争取国家、省级在我市建设的农村能源生态示范工程按要求需配套的项目；
第六条 农村能源生态项目建设标准及补助标准：
（一）集中连片“一池三改”生态示范村项目（含集体管护设施）。集中连片规模不少于30户，“一池三改”按行业标准执行。市财政每户补助2000元，贫困村每户补助2500元，县级财政按1：0.5比例安排补助资金。
（二）集中连片“四位一体”生态示范小区项目（含集体管护设施）。温室设施先进，集中连片规模不少于20户，“四位一体”按行业标准执行。市财政每户补助2000元，贫困村每户补助2500元，县级财政按1：0.5比例安排补助资金。
（三）农村能源技术综合配套利用示范项目。项目村基础条件较好，集中连片规模不少于20户，户户有太阳能房、太阳能热水器、高效节能组合架空炕、“四位一体”或“一池三改”及配套新技术、新设备。市财政每户补助3000元，县级财政按1：0.5比例安排补助资金。
（四）大中型沼气综合利用示范项目。重点围绕规模化畜牧养殖小区（有沼液吸纳基地）、农业园区（有畜牧养殖或有粪肥来源）和畜牧养殖集中的村（屯）为载体建设大中型沼气工程。常温沼气池规模不小于200立方米。项目达到“外观（保温设施）形象精美化，内在技术集成化，气液输送管网化，运行管理规范化”的标准，常温沼气池根据规模和设施标准补助10－20万元；大型中温沼气（UASB、USR）综合利用示范项目补助40—60万元，县级财政按1：0.5比例安排补助资金。
（五）生物质气化集中供气示范项目。供气规模不少于200户，采用先进的供气设备。生物质气化项目按行业标准执行。根据供气规模及建设标准补助30—50万元，县级财政按1：0.5比例安排补助资金。
（六）太阳能热水器集中连片推广利用示范项目。项目村现代化基础条件较好，集中连片规模不少于50户，采用先进的真空玻璃管热水器，统一标准安装。每户补助500元，县级财政按1：0.5比例安排补助资金。
（七）农村能源技术研发项目。鼓励社会力量参与农村能源生态建设中的关键性技术研究开发或引进新技术消化再创新，并在全市推广应用。视技术创新水平和科研成果给以适当补贴。
（八）国家、省级项目按项目要求标准执行，补助标准根据国家、省对项目资金配套要求一事一议。
第七条 符合扶持条件的项目，须按下列程序和要求申报：
（一）项目单位向所在乡镇政府提出申请，同时将申报内容输入“大连市财政支农项目网”（以下简称“支农项目网”，网址及输入方式另行公布），乡镇人民政府按本办法规定的建设标准对农村能源项目进行评审，认为符合条件的，分别向区市县(先导区)农发局、财政局申报，同时在支农项目网上公布所有项目的申报情况。
（二）各区市县(先导区) 农发局、财政局对各乡、镇上报扶持项目，应抓紧组织评审，经确认符合条件的，两部门应联合行文，并附《╳ ╳╳╳区(市、县、先导区)农发局、财政局关于╳ ╳ ╳农村能源建设情况评审报告》和项目明细，上报市农村经济委员会、市财政局，同时将上报项目输入支农项目网。
（三）市农村经济委员会须按办法规定，会同有关部门在区市县（先导区）项目申报截止日期后的30日内，依据建设标准完成对各县区（先导区）上报项目的评审，并将评审结果和确定的预选扶持项目正式行文送市财政局。市财政局在收到市农村经济委员会文件后，依据本办法和有关规定进行政策性审核，并在支农项目网上公示，公示期满，经市财政局会同市农村经济委员会核准，市财政局将补助资金拨付到各区市县（先导区）财政。
（四）凡符合扶持条件的项目，应抓紧申报。市、区市县(先导区)及乡镇应在收到下一级申报文件之日起15日内做好落实工作。各区市县（先导区）上报市的截止日期为每年的6月30日。
第八条 为了加强对农村能源生态建设项目的管理，市农村经济委员会会同市财政局对当年项目建设情况进行督促、检查，严格把好工程规模、施工标准、建设进度和质量关。检查标准依据本办法第六条标准执行。
第九条 对于没有完成农村能源生态建设项目或弄虚作假骗取补助资金的，以及区市县配套资金不到位而贻误工程进度的，市里将扣减或停拨项目补助资金，对因落实资金不到位而影响市政府扶持农村能源工作目标的，责任由相关区市县承担。
第十条 农村能源生态建设补助资金只能用于农村能源建设项目的专项补助，区市县、乡镇、村不得截留或挪用，要确保专项资金专款专用，充分发挥其效益。
第十一条 财政部门要加强资金管理，并要会同农村经济委员会及时对农村能源生态建设补助资金使用情况进行检查，对于违纪行为，按国家财政有关法规予以严肃处理。
第十二条 本办法由市财政局、市农村经济委员会负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起实施，原《大连市扶持农村能源生态建设暂行办法》（大财农 [2006]192号）同时废止。
