淄博市电力设施保护办法

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浙江省财政厅 浙江省科学技术厅


浙江省财政厅、浙江省科学技术厅关于印发浙江省省级科技成果转化 产业化项目事后补助和贷款贴息经费管理办法（试行）的通知

浙财教字〔2007〕224号


各市、县（市、区）财政局、科技局，省级有关部门，有关高等学校、科研院所，杭州高新技术产业开发区、各省级高新技术产业园区：

为了充分发挥财政科技资金的导向作用，鼓励企业增加科技投入，提高财政科技经费的使用绩效，对由企业为主承担、预期可取得较好经济效益的科技成果转化和产业化项目，实行事后补助和贷款贴息的经费补助方式。为了规范事后补助和贷款贴息科技经费管理，参照国家和我省关于科技经费管理有关规定，结合我省实际，研究制定了《浙江省省级科技成果转化、产业化项目事后补助和贷款贴息经费管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。







二○○七年十一月九日





浙江省省级科技成果转化 产业化项目

事后补助和贷款贴息经费管理办法（试行）



一、总 则

第一条 为了进一步优化科技资源配置，发挥科技财政资金的导向作用，利用市场机制和政策管理手段，调动企业等创新主体增加对技术研究开发投入的积极性，加强科技成果转化和产业化项目经费的管理，提高财政资金的使用绩效，根据《国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发〔2006〕56号）和省科技厅、省财政厅《关于浙江省重大科技专项计划管理（试行）办法》（浙科发计〔2007〕145号）、《关于浙江省省级科技项目经费管理暂行办法》（浙财教字〔2002〕20号）的规定，结合我省科技成果转化和产业化项目的实施情况，制定本办法。

第二条 事后补助是对由企业为主承担，利用其自有资金先行投入，开展研究开发、成果转化和产业化活动，并经省级科技计划立项，预期可取得经济效益的科技项目，在项目结束或完成后，经审核、评估或验收，按一定比例进行相应补助的财政资助方式。

贷款贴息是对由企业利用银行信贷资金为主投入研发经费，开展成果转化和产业化活动，在借贷行为和利息支出实际发生后，经省级科技计划立项，按一定比例进行相应补助的财政资助方式。

事后补助和贷款贴息资金由省级财政预算安排，列入省级科技计划管理。

第三条 对科技项目实行事后补助和贷款贴息是改革财政科技经费投入和管理方式的重要措施，是充分利用财政资金的杠杆作用，引导企业增加科技投入，提高财政科技经费使用绩效的重要手段。

第四条 事后补助项目按照计划立项时申报项目的研发进度，分为事先立项事后补助、事后立项事后补助两种类型，并区分不同类型实行不同的项目管理方式。

事先立项事后补助项目是指计划立项时，企业申报项目的研究开发、成果转化和产业化工作处于准备、启动或在研阶段的科技项目。事后立项事后补助是指计划立项时，企业申报项目已经基本完成研发目标和产业化任务的科技项目。

二、补助范围和原则

第五条 研究开发活动取得成功，技术的应用、成果转化和产业化取得明显经济效益的科技项目，省财政科技经费一般按不高于该项目企业技术开发费总投入的15%给予补助。研究开发失败，造成企业前期投入实际损失的科技项目，省财政科技经费按不高于该项目企业技术开发费总投入的30%给以补助。采用贷款贴息方式补助的，省财政科技经费原则上按不高于该项目实际发生或支付利息费用的50%给予补助。

第六条 企业技术开发费投入是指企业在该项目执行期内发生的用于研究开发的各项费用。核定范围参照国家税务总局《关于印发企业技术开发费税前扣除管理办法的通知》（国税发〔1999〕49号）规定企业技术开发费科目，在项目立项时由省科技行政部门会同省财政及其他省级有关部门或委托中介机构进行核定，主要包括：
1. 新产品设计费；

2. 工艺规程制定费；

3. 设备调整费；

4. 科研用原材料和半成品的试制费；

5. 技术图书资料和信息费；

6. 实验试验、试制和中间（放大）试验费；

7. 参与研究开发人员的工资；

8. 科研设备的折旧；

9. 委托其他单位进行或合作进行研发试制的费用；

10. 购买国内、国外专利和非专利技术、软件著作权等所有权和使用权所发生的费用；

11．项目实施所需的科研设备购置、试制和租赁费；

12. 与该项目研究开发相关的其他费用。

第七条 贷款贴息总额根据项目承担单位与银行签订的科技专项贷款合同、银行实际贷款额和利息支付凭证进行核定。

科技专项合同贷款的范围包括：

1. 技术开发、成果转化和产业化过程中的中间试验，工业化试验和小批量生产所需购置的各种仪器、检测设备、材料、工装试验和生产设备等；

2. 引进国外技术消化吸收再创新所需购置的技术软件、试验与检测仪器、样品样机和生产设备等；

3. 与该项目的科技成果转化、产业化活动相关的零星土建工程。

第八条 事后补助项目符合以下条件的，按不高于该项目企业技术开发费总投入的15%给予补助：

1．项目实施完成合同规定的研究开发任务和技术目标，产业化应用取得预期经济社会效益的；

2．科技成果转化或中试成功，知识产权明晰，已具备产业化条件的。

第九条 事后补助项目出现以下情况的，按不高于该项目企业技术开发费总投入的30%给予补助：

1．企业已有一定规模的科技投入，但因技术快速变化，致使项目继续实施意义不大，造成企业科技投入实际损失的；

2．项目阶段性（合同期限内）研究开发失败，但仍具开发潜力和市场应用前景，需要进一步研究开发的；

3．由于技术难度较高和其他不可抗拒因素，经承担单位努力仍不能完成项目研究开发主要内容，造成实际损失的；

4．项目研究开发基本完成研发内容和技术目标，但由于市场和其他外界因素影响，尚未实现预期经济和社会效益，或经济和社会效益不明显，造成企业科技投入不能回报的。

第十条 科技项目符合以下条件的，可以采取贷款贴息的方式予以资助：

1．项目产业化技术开发投入规模较大，银行对该项目已经签订贷款（投资）合同并发生了贷款（投资）事实的；

2．项目研发有一定基础和水平，成果来源和知识产权明晰，产业化应用前景明朗。

第十一条 凡出现以下情况之一的，不予事后补助：

1．因企业科研经费不落实，基本科研设备和条件不具备造成项目不能实施的；

2．不具备与项目实施相适应的科研团队，造成研究开发不成功的；

3．项目研究存在知识产权纠纷或侵犯他人知识产权的；

4．项目研究成果申报不实，或自有经费投入申报存在弄虚作假或随意并入与该项目实施无关的其他费用造成研发项目经费实际投入不实的；

5．其他非不可抗拒原因造成项目实施不成功的。

第十二条 事后补助一般在项目实施结束后，经审核、评估或验收，采取一次性拨款的方式给予资助。

三、项目管理和监督

第十三条 事前立项事后补助项目实行合同制管理。计划下达后，项目承担单位应当在规定期限内与省科技行政部门签订《浙江省科技计划项目合同书》，并根据《浙江省科技计划与项目管理暂行办法》（浙科发计〔2002〕79号）规定对项目的实施进行管理。

事后立项事后补助项目实行事后审核立项、直接核定预算并一次性补助的方式，一般不实行合同制管理。各级科技行政部门、项目归口管理部门应当跟踪项目的发展情况，帮助企业解决在发展过程中出现的相关问题。

贷款贴息项目须已经完成借贷行为并支付利息，项目符合政府政策导向和资金投入范围，不实行合同制管理。项目立项资助后仍有后续贷款发生的，可以视同该项目的二期经费，于以后年度重新申请立项资助。

事前立项事后补助项目的立项数额一般不超过事后补助和贷款贴息项目总量的三分之一。

第十四条 事先立项事后补助项目应当在项目完成或合同到期后，按照《浙江省科技计划项目验收管理（暂行）办法》（浙科发计〔2005〕240号）的规定进行验收。项目实施成功的，由相关技术、管理专家和财务专家（不少于3名）组成验收组，对项目创新指标、产业化成果进行验收并对企业科研经费总投入进行核定。

项目承担单位申请验收时，除提交规定的相关验收材料外，应当编制《科技项目经费决算申报书》（附后）。

第十五条 对于实施失败的项目，承担单位应当在合同到期后向省科技行政部门提出申请，说明项目实施遇到的主要问题和失败的主要原因。经审核同意后，科技行政部门会同财政等相关部门或委托专门中介机构对项目进行评估。评估时，由相关经济专家对项目前期科研经费总投入进行核定。

第十六条 事后立项事后补助项目和贷款贴息项目，应当在项目申请立项时，向省科技行政部门提交项目实施总结报告（替代项目可行性报告），编报《科技项目经费决算申报书》；贷款贴息项目还须提供与项目实施相关的科技专项贷款合同、银行实际贷款额度和相关的利息支付凭证。

省科技行政部门会同财政组织技术专家和财务专家，对项目创新方向、创新成果进行审核评估，对项目实施技术研发费用支出或与研发项目实施有关的利息支出总额进行核定。

第十七条 企业项目投资决算、研究开发经费投入和利息支出总额的核定可发挥中介机构的作用。对于项目支出结构复杂、经费投入额度较大的项目，可在验收评估或审查立项前专门委托会计师事务所等中介机构进行项目投资决算和研发经费投入的真实性及利息费用相关性的审核。

第十八条 各项目承担单位要严格执行国家有关财政政策和财务规章制度，加强对科技事后补助资金的核算和管理，正确实施会计核算，行使财务监督职责，并接受和配合各级财政、审计部门的监督检查。

企业收到事后补助财政资金后，应在“专项应付款”中单列科目进行核算。事后补助资金允许全额核销企业当年技术开发费支出，或用于后续科技项目的研究开发。贷款贴息资金补助允许企业用于弥补已经支付给相关银行的贷款利息，并直接冲转财务费用。

事后补助经费应当做到专款专用，不得用于科研人员奖金、福利等支出。

第十九条 加强对事后补助和贷款贴息项目实施的监督和管理。项目立项实施后，归口管理部门和市、县科技部门、财政部门要加强对项目的监督管理，如实反映情况。如发现弄虚作假、挪用挤占等违反有关规定和财经纪律的现象，由省科技行政部门中止项目合同，停止拨款；由省财政根据具体情况停止拨款，追回部分或全部的补助经费，并视情节轻重按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行查处。

四、附 则

第二十条 本办法由省科技部门、省财政部门负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。



辽宁省朝阳市人民政府


关于印发《朝阳市国家建设项目审计办法》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市国家建设项目审计办法》印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ六年二月二十五日


朝阳市国家建设项目审计办法
（朝阳市人民政府2006年2月25日发布）

第一条　为加强对国家建设项目的审计监督,提高投资效益,规范建设行为,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及国家和省其他有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条　我市行政区域内国家建设项目的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供应、社会中介机构等单位与国家建设项目直接有关的财务收支,均应依照本办法的规定，接受审计机关的审计监督。

第三条 本办法所称国家建设项目包括下列项目:
(一)以各级财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、政府专项补助资金等为主要资金来源,或者以政府及其部门为投资主体的建设项目;
(二)政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠的公共建设项目和公益性建设项目;
(三)以本款第(一)项、第(二)项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设,产权归国家所有的重点基础设施和公共建设项目;
(四)国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目;
(五)接受、使用社会捐赠（包括接受外商或者私人捐赠）并委托政府部门实施管理的公益性项目;
(六)政府和上级审计机关交办的其他项目。

第四条　市、县(市)区审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关。各级审计机关根据国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系确定的审计管辖范围，对国家建设项目实施审计监督。

对与国家建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供应、中介等单位的财务收支审计，不受审计管辖范围的限制。

上级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权下级审计机关审计,也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大建设项目。建设资金在100万元以下，未纳入年度审计项目计划的政府投融资建设项目，可由建设单位内部审计机构或自行委托社会中介机构进行审计。

审计机关对同一审计事项不得重复审计,但本办法第九条规定的情形除外。

第五条　各级发改委、财政、监察等部门,应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督。国家建设项目审批部门应将审批或备案的国家建设项目有关文件抄送同级审计机关。
国家建设项目建设单位及其主管部门的内部审计机构,应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督,其审计业务质量依法接受审计机关的检查和评估。

第六条　国家建设项目审计实行计划管理。审计机关应当会同发改委、财政等有关部门根据法律、法规、规章的规定以及本级人民政府、上级审计机关的要求,确定年度审计工作重点,编制年度审计项目计划，报上级审计机关和本级人民政府批准后执行。
年度审计项目计划应明确规定审计项目总量和审计组织方式。

第七条　年度审计项目计划经批准后，审计机关应当将纳入年度审计项目计划的国家建设项目及时告知国家建设项目管理部门和建设单位。

第八条　国家建设项目管理部门应当将年度建设项目计划抄送审计机关，并会同建设单位按季度将项目实施情况抄送审计机关。

第九条　对纳入年度审计项目计划的国家建设项目,审计机关应当采取审计机关审计或者审计机关组织社会中介机构审计的方式实施。
审计机关根据审计工作需要,可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。
审计机关组织社会中介机构审计或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计,应当明确有关人员的权利义务,并进行指导、监督和管理。
对建设单位或者其主管部门的内部审计机构、社会中介机构审计中发现有违法和重大违纪违规事项的国家建设项目,审计机关可以重新立项进行审计。

第十条　审计机关组织社会中介机构和聘请专业人员进行国家建设项目审计所需经费，由同级财政列入预算。

第十一条　受委托对国家建设项目实施审计的社会中介机构, 由市审计、监察、财政部门联合公开招标确定，每三年进行一次，中标结果在"朝阳政务网"上公告。受委托的社会中介机构应当具有与审计项目相应的法定资质和健全的内部管理制度以及良好的社会信誉。
委托审计事项由审计、监察、财政部门、建设单位与社会中介机构签订委托审计协议；建设单位自行委托审计的，委托审计协议副本应抄送审计部门备案，所委托的社会中介机构必须是符合前款规定的中介机构。
委托审计项目的审核质量与风险，按照"谁委托、谁承担"的原则，由委托单位负责。

第十二条　纳入年度审计项目计划的国家建设项目,建设单位应当在项目初步验收结束后3个月内，向审计机关报送工程决算的有关资料。未经竣工决算审计,不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。付款单位按预算资金的15%提足预留款，待审计报告认定结果后方可结算工程款。

第十三条　审计机关应当自接到建设单位要求审计的通知之日起1个月内,依照年度审计项目计划确定的审计组织方式,编制审计实施方案,确定审计方式,组成审计组,并在实施审计前3日,向被审计单位送达审计通知书。审计机关组织社会中介机构实施审计的,其审计实施方案由委托的审计机关制定。
为强化对国家建设项目事前、事中、事后全过程进行审计监督，审计机关可以采取跟踪审计、分阶段审计、不定期审计或者审计调查等审计方式。

第十四条 审计机关对国家建设项目预算（概算）执行情况审计的主要内容：
（一）国家建设项目管理情况。包括项目法人制、资本金制、招投标制、经济合同制、监理制等规定的执行情况；
（二）环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施的有效性；
（三）概算的编制、审批、执行、调整的真实性和合法性；
（四）项目建设资金到位情况、资金管理与使用以及建设成本及其他财务收支的真实性、合法性；
（五）设备、材料核算的真实性、合法性和有效性；
（六）税费计缴的真实性和合法性；
（七）项目勘察、设计、施工、监理、采购、供货、中介等单位与国家建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性和合法性；
（八）勘察、设计、建设、施工、监理、中介等单位资质的真实性和合法性，以及对工程质量管理的有效性；
（九）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
为强化审计事前监督，审计机关可以向建设单位和建设项目派驻专职审计监督人员，对重大建设项目的开工、建设、资金支付等重要环节、重要事项进行监督并提出相关建议。

第十五条 国家建设项目竣工决算审计的主要内容：
（一） 工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；
（二）年度会计报表、竣工决算报表的真实性和合法性；
（三）项目建设规模及总投资控制情况；
（四）建设资金到位情况和资金管理与使用的真实性和合法性；
（五）项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资的真实性、合法性；
（六）交付使用资产的真实性、合法性、完整性；
（七）项目基本建设收入、节余资金形成和分配的真实性、合法性；
（八）项目投资包干指标完成和包干结余资金分配的真实性、合法性；
（九）未完工程投资的真实性和合法性；
（十）评价国家建设项目投资决策的有效性，分析影响投资效益的因素；
（十一）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。

第十六条　被审计单位在收到审计通知书后，应向审计机关提供审计工作所需要的办公场所等工作条件,按照规定的期限和要求提供与审计项目相关的审计资料,并对其真实性、完整性做出承诺。
被审计单位不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职务。

第十七条　审计机关组织实施审计应当在3个月内完成，大型项目或者有其他特殊情况的可适当延长审计期限,但最长不得超过4个月。审计期限延长时，审计机关应及时将延长理由等情况书面告知被审计单位。

第十八条　审计机关实施审计后,应当出具审计报告,并书面征求被审计单位的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见,逾期未提出的,视为无异议,并由审计人员予以注明；被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当作进一步的研究、核实，对审计报告进行修改或者做出不予采纳的说明。

第十九条　审计机关对被审计单位提出改进建议的,应当出具审计意见书;对违反国家规定的财政、财务收支行为,依法需要做出处理、处罚的,应当制作审计决定书。

第二十条　审计机关做出的审计意见书、审计决定书,具有法律约束力,有关单位必须遵照执行。
有关部门应当将审计意见书、审计决定书和经审核后的社会中介机构出具的审计报告作为投资项目竣工财务决算和国有资产移交的依据。

第二十一条　审计机关应当自审计意见和审计决定送达之日起90日内,了解被审计单位对审计意见的采纳情况,监督检查审计决定的执行情况。被审计单位未在规定期限内执行审计决定的,审计机关应当责令其执行或者提请有关主管部门协助执行;仍不执行的,申请人民法院强制执行。

第二十二条　审计机关应当每年向同级人民政府报告国家建设项目审计结果,并依照法律、法规、规章规定,向政府有关部门通报或者向社会公布国家建设项目审计结果。

第二十三条　审计核减资金,按照下列规定处理:
(一)财政资金（包括各种专项资金）直接投资部分,其核减额全额上缴财政专户;尚未拨款的,停止拨款。
(二)非财政资金直接投资部分,尚未拨付的按核减额度的50%上缴财政专户,其余50%留给建设单位冲减建设成本；对建设单位在国家建设项目中已确认支付的工程价款，其核减额全额上缴财政专户。

第二十四条 应收、应缴而未收、未缴的的各种税费，应当予以收缴，并按国家有关规定给予处罚。

第二十五条 审计机关在审计国家建设项目中发现下列情况的，应及时通报有关主管部门进行查处：
（一）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
（二）勘察、设计、监理、中介等单位不具备相应资质或违反有关规定的；
（三）未有效实施工程质量管理的；
（四）应当由其他主管部门处理的其他违法、违纪行为。

第二十六条 国家建设项目建设单位或被审计单位有下列行为的，由审计机关根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》及有关财政管理法规的规定进行处理、处罚：
（一）建设单位不按规定及时向审计机关报送国家建设项目工程决算有关资料，或者未经竣工决算审计办理国家建设项目工程价款最终结算和竣工验收手续的；
（二）建设单位对列入年度审计项目计划的国家建设项目(不包括抽查复审的项目),未经审计而擅自办理决算的；
（三）被审计单位不配合审计,拒绝或者拖延提供与国家建设项目审计事项有关的资料,或者拒绝、阻碍检查的；
（四）其他违反审计法律、法规的行为。

第二十七条　对国家建设项目施工、设计、监理等单位在项目建设中的违反国家投资与建设管理法规规定的行为，由审计机关按照《建设项目审计处理暂行规定》（[1996]审投发第105号）的有关规定予以处罚。

第二十八条 审计机关审计人员有下列行为之一的,应当给予行政处分;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任:
(一)明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的;
(二)泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的;
(三)索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的;
(四)隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的;
(五)有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十九条　审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十八条规定的行为的,审计机关应当予以解聘,并依法予以处理;构成犯罪的, 提请司法机关依法追究刑事责任。

第三十条　各级人民政府对国家建设项目审计过程中有突出贡献的部门、机构和人员,可依照有关规定进行表彰和奖励。

第三十一条　被审计单位认为审计机关做出的具体行政行为侵犯其合法权益的,可依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议,对行政复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼。

第三十二条 本办法由朝阳市审计局负责解释。

第三十三条　本办法自发布之日起施行。原《朝阳市基本建设项目竣工决算审计实施办法》（朝政发[1996]4号）同时废止。