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国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于立即彻底检查鼠药市场解决毒鼠强危害人民身体健康和生命安全有关问题的紧急通知

工商市字[2003]第53 号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

近段时间来，一些地区的集贸市场上出现经营业户违法违规出售毒鼠强等剧毒杀鼠剂，给人民群众身体健康和生命安全带来了很大的危害。为此，国务院领导近日再次批示，今年一定要下大力量彻底解决“毒鼠强”的问题，在市场上要彻底检查毒鼠强。各级工商行政管理机关要不折不扣地贯彻国务院领导的批示精神，坚决保护人民身体健康和生命安全，进一步加大对鼠药市场的监管执法力度，严肃惩处非法制售剧毒杀鼠剂的行为，管好鼠药市场。为此，特通知如下：
一、充分认识毒鼠强等剧毒杀鼠剂的危害性，强化宣传力度。毒鼠强等剧毒杀鼠剂一天不根除，广大人民群众的身体健康和生命安全就会受到很大的冲击，改革发展稳定的大局也会受到很大的影响。各级工商行政管理机关一定要从实践“三个代表”重要思想和贯彻十六大精神的高度，进一步认识做好鼠药市场监管工作的长期性、艰巨性和极端重要性，指导中央领导同志的指示贯彻落实到底，把鼠药市场监管作为当前的一项重大任务抓紧抓实抓好。同时，要支持和配合有关部门，广泛利用广播、电视、报纸、板报等宣传工具，向人民群众讲清剧毒杀鼠剂的危害性，积极发动广大群众抵制使用禁用鼠药（特别是剧毒杀鼠剂），使安全合理使用鼠药的基本知识深入人心。
二、以集贸市场为重点，立即对辖区内所有的鼠药生产经营者开展彻底检查，依法严把市场准入关。凡未取得鼠药经营许可的，工商行政管理机关一律不得为其办理登记注册手续、发放营业执照。充分发挥工商行政管理职能，认真核准主体资格。积极配合有关部门严厉查处制售剧毒鼠药的非法厂家和窝点，坚决堵住剧毒药流入市场的源头。按照《无照经营查处取缔办法》等法规，加大力度、坚决打击无照经营鼠药的行为，严肃查处走街串巷兜售鼠强等剧毒杀鼠剂的不法商贩。对查处收缴的禁用鼠药及其原药，及时送交有关部门销毁。坚决查封和取缔非法生产、销售剧毒杀鼠剂的各种行为，对非法经营者始终形成一种严厉打击的态势，严防出现反弹。
三、重视制度建设，强化监管执法。要适应新形势，进一步提高市场管理水平，通过实施市场巡查制、预警制等制度，以加大监管执法的力度。要切实加强对集贸市场内经营业户、游摊、商贩的管理。凡经营鼠药的单位和个体工商户，必须建立经营台账，工商行政管理机关要定期对经营台账进行检查。积极会同有关部门定期或不定期地对城乡结合部、乡村集贸市场上销售的各类鼠药进行全面检查，堵住管理漏洞。
四、采取各种措施加大执法力度，加大对大案、要案的处罚力度。对典型案件要在全国重点新闻媒体上进行曝光。与公安、农业等部门积极配合，坚决遏制非法生产、销售剧毒鼠药的行为，严肃惩治利用毒鼠强等剧毒杀鼠剂实施投毒的犯罪活动。对涉嫌触犯刑律的经营单位和个体工商户，工商行政管理机关要及时移交司法机关，依法追究刑事责任。
五坚决落实责任制，细化监管职责。各级工商行政管理机关要切实健全完善责任制、责任追究制度和明确的市场管理制度，做到局长负总责、分管局领导亲自抓、内部有关的职能机构齐抓共管，形成一级抓一级，层层抓落实、责任落实到人的鼠药市场监管体制，使制度落实到人。切实做到领导到位、认识到位、人员到位、措施到位、监管到位，及时清除市场管理上存在的各种隐患。
六、及时处理举报投诉材料，加强督查。各级工商行政管理机关应向社会公布举报电话，并充分发挥“12315”举报电话的作用，积极接受社会各界和人民群众监督。对于人民群众举报投诉的非法制售剧毒鼠的案件，要快速反应，及时出击，追踪行动，将处理结果及时反馈给人民群众。对因管理乏力，管理不力，措施不落实，玩忽职守，疏于监管而造成非法制售剧毒鼠药活动猖獗的，或在该地多次出现非法制售剧毒鼠药行为又屡禁不止的，或发生重大恶性事故的，要严肃追究相关人员的责任。省级工商行政管理机关要抽调人员、组织检查组，采取明察暗访等方式，分赴基层督促检查贯彻落实情况，防止出现“走过场”或“晴蜒点水”。省级工商行政管理机关应于2003年5月20日之前，将近期对鼠药市场彻底查情况及时上报国家工商行政管理总局。
二00三年四月二十二日



甘肃省人民政府办公厅


甘肃省农业税核产定税办法（试行）
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发(2001)59号



第一条 为了合理确定农业税税负，规范农业税征管程序，明确纳税人的应尽义务，维护纳税人的合法权益，根据《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）和《甘肃省农业税征收办法（试行）》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 农业税根据纳税人实际种植的计税土地面积、评定的亩均常年产量和适用税率计算确定。农业税核产定税工作要充分体现公开、公平、公正的原则，具体按定亩、定产、定税（以下简称三定）、填制农业税纳税登记表“三定一填”的操作程序办理。
第三条 农业税核产定税工作，由县人民政府统一组织，乡（镇）人民政府负责实施。
第四条 计税土地面积的核定
农民承包土地从事农业生产的，计税土地原则上以农民第二轮承包用于农业生产的土地为基础确定。
其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际用于农业生产的土地。
经国家土地管理部门批准征（占）用并已缴纳耕地占用税的计税土地，以及水毁、塌陷、沙化、盐碱化等不能继续耕种的土地，不再作为农业税计税土地。新开垦荒地、复垦地以及填沟、治河增地等增加的耕地按规定免税到期的，应纳入农业税计税土地。
核定的计税面积，以组（社）为单位进行张榜公布，接受群众监督。群众对公布的面积如有异议，要重新调查核实。核定的结果，要由参与“三定”工作的人员和农户签字认可。
核定的计税面积要健全档案，建立台帐，实行动态管理，以后计税面积发生增减变化，应及时予以调整。
第五条 常年产量的评定
常年产量是根据土地的自然条件和当地的一般经营情况、种植习惯而评定的正常年景下的农作物主要产品的收获量。土地自然条件一般是指土质、地势（高、低、平坦）、气候（温度、雨量）、风向、阳光等条件。经营情况指在当地一般农业生产对土地所花费的劳力、畜力、施用的肥料和机械设备能力，以及耕作技术等。种植习惯指在当地自然条件和一般经营情况下，种植的次数和种植农作物品种。
亩均常年产量按1994年至1998年5年的农作物平均产量确定。种植粮食作物的收入，按照粮食作物的常年产量计算。种植棉花、油料、烟叶、糖料、麻类、饲草和其他农作物的收入，比照同等耕地种植粮食作物的常年产量折合计算。本款所列的各项农业收入，一律按照当地所产的主要粮食品种，以公斤为单位计算。
亩均常年产量，必须采取自下而上与自上而下相结合的方式，以乡镇为单位，根据不同类别的土地评定。对于土地条件差别大的村、组，亩均常年产量可根据乡镇统一确定的各类土地的亩均常年产量，进一步分等定级，分别确定。组（社）范围内种植同一类别的土地，亩均常产应完全一致。对确定的各类土地的亩均常产应以村、组为单位进行张榜公布，接受群众监督。群众如有异议，应根据实际情况进行核实调整。
第六条 农业税税额及附加的计算
应纳农业税粮食额按确定的常年产量乘以适用税率计算。农业税附加按不超过正税20％的附加率计算。计算公式为：
1．应纳农业税粮食额＝计税土地面积×每亩常年产量×适用税率
如有减免时，应纳农业税粮食额＝计税土地面积×每亩常年产量×适用税率×（1－减征率）
2．农业税附加粮食额＝应纳农业税粮食额×附加率
3．折征代金的应纳税额计算
应纳农业税税额和附加税额＝计税土地面积×每亩常年产量×适用税率×计税价格×（1＋附加率）
如有减免时，计算公式为：
应纳农业税税额和附加税额＝计税土地面积×评定常年产量×税率×计税价格×（1＋附加率）×（1－减征率）
粮食以公斤为计算单位，保留两位小数；金额以人民币元为计算单位，保留到角分。
征收机关应按上述方法，计算纳税人应纳农业税税额和附加额。如果征收前能够确定减征数，则应在应纳税额及附加额中扣除减征数。
农业税税额及附加计算确定后，要以组为单位张榜公布，接受群众监督。群众如有异议，应根据实际情况进行核实调整。并根据最后核定的结果填制农业税纳税登记表，经县（市、区）征收机关审核后，逐户由纳税人在册中签字或盖章，复制一式四份，县（市）、乡、村、组各留存一份。
根据核准的农业税纳税登记表，由乡镇征收机关统一给各纳税户填发农业税纳税通知书。其中集体经营土地应作为一个纳税户，单独填发纳税通知单，由集体统一缴纳。机动地应纳税额由组（社）在机动地承包费中缴纳。
土地面积发生增减变化，要在农业税纳税登记表中作相应调整。
第七条 国有农场以及有农业收入的企业（包括“三资”企业）、行政事业单位、部队、学校、团体、寺庙的农业税核产定税工作，由统一核算单位所在地征收机关负责实施。
第八条 在核产定税工作中，工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，不算或少算计税面积、常年产量，致使税收遭受损失以及使纳税人利益受到损害的，由所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第九条 各县（市、区）可在本办法的基础上根据本地实际制定具体的实施细则。
第十条 本办法由省财政厅负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。


2001年3月21日