共青团中央关于认真学习万里同志讲话的通知
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共青团中央关于认真学习万里同志讲话的通知
共青团中央
共青团中央关于认真学习万里同志讲话的通知
(1984年2月17日)
万里同志代表党中央、国务院在全国农村学科学用科学青年标兵奖 和全国青少年采种支甘活动表彰大会上作的题为“中国青年应当做开创农业现代化的突击队”的重要讲话(全文已见报)，实事求是地概括了农村当前的大好形势，科学地预见了我国农业的发展趋势，正确地估价了当代青年农民的本质特征和在实现农业现代化中的重要作用，指明了今后一个时期农村团的工作任务和农村青年的前进方向。万里同志的讲话贯穿了中央一号文件的精神，充分体现了党中央建设现代化农业的指导思想。表达了党和国家对当代青年的热切期望，是农村团的工作的指南，是引导亿万青年奋进的号角。各级团组织特别是农村团组织，要组织广大团干部和团员青年认真学习万里同志的讲话，卓有成效地开展学习活动。要把万里同志的讲话作为团干部必读文件和团课的重要教材，通过工作会议、团训班、上团课等多种形式组织学习讨论；要把学习万里同志的讲话同贯彻团十一届二中全会决定结合起来，促进学习教育活动不断深入；要通过各种形式广泛宣传万里同志讲话精神，使广大团员青年深刻领会其精神实质，并贯彻到实际工作中去。
共青团中央希望：通过学习万里同志的讲话，使广大团干部正确认识农村形势，主动把握发展趋势，彻底清理“左”的残余影响，不断加深对党在农村工作中各项政策的理解，自觉地把思想统一到党中央一号文件上来，真正在思想上明确团组织的任务和工作方向，带领青年围绕繁荣农村经济，推动农业转变发挥作用，为建设富裕文明的社会主义新农村干几件实实在在的事情；通过学习万里同志的讲话，对农村青年进行一次农村形势、党的政策和理想前途的再教育，启发他们进一步看到农村的美好现实和光辉远景，带头贯彻党的政策，率先迈开勤劳致富的步伐，做农村先进生产力的代表者、实践先进科学技术的闯将和社会主义精神文明的建设者，在创造性劳动中立志成才、兴家富国，担负起开创农业现代化突击队的光荣使命。
附：
中国青年应当做
开创农业现代化的突击队
——万里同志在全国农村学科学用科学青年标兵奖
和青少年采种支甘活动表彰会上的讲话
同志们：
今天，来参加你们的会议，我感到很高兴。去年，你们开展了不少有影响、有实效的活动，其中一项是胡耀邦同志亲自倡导的“采集草种树种，支援甘肃改变面貌”的活动；一项是团中央、农牧渔业部、中国科协联合发起的“农村学科学用科学青年标兵奖”活动。这两项活动围绕四化建设，道眼于经济发展的战略全局，调动了广大青年的积极性，把青年的爱国热情变成了建国的行动，致富愿望变成了致富的实践，为祖国的社会主义建设做出了实实在在的贡献。从去年八月到年底全国青少年义务采集草种树种一千一百万斤，大大超额完成了党中央交给你们的任务。农村青年学科学用科学出现了新的、更大规模的热潮，有力地促进了农村经济的发展。这两项活动搞得很好，既有利于四化建设，又教育了青少年，锻炼了团干部，活跃了团的工作。在这里，我代表党中央和国务院向你们采集草种树种表彰会和学科学用科学青年标兵奖表彰会表示热烈祝贺!向在两项活动中涌现出来的先进单位和先进个人表示热烈祝贺!
今天在座的同志当中，多数来自农业生产第一线，还有些是从事农村青年工作的。我想借这个机会，讲一讲我国农村形势，讲一讲农村青年如何为实现我国农业现代化而奋斗的问题。
大家都知道，当前我国农村正处在一个深刻的变革时期。党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，冲破“左”倾错误的束缚，为农村经济改革开辟了道路。各种形式的生产责任制，把农民的劳动成果与农民利益紧密相连，极大地调动了农民群众的社会主义积极性，推动农业生产的迅速发展。几年来，我国粮食连年增产，去年又获得大丰收，总产达7，600亿斤，占世界第一位；棉花增产幅度更大，总产9，000万担，也是世界第一位。第六个五年计划规定的农业总产值，粮棉油等项主要指标，已经提前两年超额完成。随着农业生产的发展，广大农民的生活有了进一步改善。1983年，全国农民的货币总收入为1，970多亿元，平均每人240多元，比一九七八年增加一倍；农村商品零售总额为1，660多亿元，平均每人200多元，也比一九七八年增加一倍。这些数字平均到每个农民身上，虽然不算大，但对我们这个拥有八亿农民的大国。显然是很了不起的成绩。可以说，三中全会以来的几年，是建国以来农业空前飞速发展的时期。这个振奋人心的事实充分证明：我们现在发展农业的路是是走对了。
我国农村经济的改革取得了很大进展。一个文明、富裕的社会主义新农村的远景面貌已经露出了地平线。但是这场改革并没有完结，而是刚刚开始，今后的路程还很长，任务还很艰巨。我们既要看到面临的前所未有的大好形势，又要看到新出现的许多亟待解决的课题。在建设具有中国特色的社会主义现代化农业过程中，我们要不断地探索，使现有的改革不断得到完善和发展。最近，中央书记处几次开会，研究农村工作问题，又制订了一些新的政策。中央今年的一号文件已经发下去了，还有几个文件准备发。中央决心，继续解放思想，进一步放宽农村经济政策，放手发展商品生产，鼓励农民勤劳致富，尽快实现四个根本的转变，使中国农业逐步实现现代化。
第一，由自给、半自给经济向较大规模的商品生产转化，由传统农业向现代化农业转化。我国的农业，长期以小生产为特点，商品生产极不发达。在建国以来相当长的时间里，我们对农村商品经济的发展缺乏必要的政策鼓励，有时甚至错误地加以限制，使农业商品率极低，不少穷队完全靠贷款，连简单再生产也难以维持，社员群众买油盐的钱都没有。这几年情况有了变化。党中央制定的一系列鼓励农民发展商品生产的经济政策，极大地解放了农村生产力。在普遍实行联产承包责任制的基础上，涌现出一大批专业户、重点户，农村的商品生产得到了较快发展。一九八一年每个农业人口平均提供的商品量比一九七八年增长了百分之六十七点八，三年增长幅度差不多等于过去的二十年。许多地方的材料表明，专业户、重点户的商品率都在百分之七十以上，远远高于普通农户。专业化程度越高，就愈加要求加强社会化的分工协作，就愈加要求生产过程和产前产后有可靠的服务系统，要求改进操作、运输、销售各个环节的工作和设施，使商品运转加快，流通渠道畅通，从而进一步促进农村商品生产的发展。专业户代表着当前农村先进生产力的前进方向。中央要求，对专业户要十分珍惜、爱护，积极支持。在当前，最好的支持就是放手发展商品生产，向他们提供必要的社会服务，满足他们对信息、供销和技术进步的需求。为此，党和政府制定了一系列新的政策措施，如鼓励发展粮食专业户和从事开发性生产的专业户，在有条件的地方，给他们以必要的经济支持；国家扶持服务性专业户的发展，支持发展农村运输业、食品加工业、饲料加工业、建筑业；党和政府还允许农民在计划经济为主、市场调节为辅的方针指导下，进入流通领域，从事商业活动。这些政策有利于进一步搞活农村经济，发展商品生产，农村青年要积极宣传，带头贯彻执行。
我们搞现代化农业，发展商品生产，就要不断采用新的科学技术。我们的传统农业尽管有许多好的东西应该发扬，但从总体上讲毕竟还是落后的。现代化农业，要求采用先进的技术和装备，以保证大幅度增产。在座的青年学科学用科学的先进事迹，就足以说明这个问题。你们在学科学用科学方面带了一个好头，但决不能满足。希望农村青年同志们开阔眼界，勤于和善于学习新的东西，面向世界，学习世界先进经验，努力掌握先进的科学知识，为发展我国现代化农业作出应有的贡献。
第二，由单纯抓粮食向多种经营转化。三中全会以前，我国农业长期搞单一经营。“以粮为纲”变成了“以粮为业”，束缚了农村经济的全面发展。三中全会以后，中央再三强调在发展粮食生产的同时，大力发展社员家庭副业和多种经营，这就为农村经济的全面发展开辟了道路。近几年来，农村分工分业有了很大的发展，越来越多的人脱离耕地经营，从事林牧副渔等多种经营，并有一批农业劳力逐步转入小工业和小集镇服务业，为农业生产向深度和广度进军，为改变人口和工业布局创造了条件。不改变“八亿农民搞饭吃”的局面，农民富裕不起来，国家富强不起来，四个现代化也就无从实现。
实行多种经营是一项发展商品生产，满足人民生活多种需要的重大政策，也是富裕国家、富裕人民的战略方针。目前农村的多种经营有三个领域：一是种植业的多种经营，使经济作物生产和粮食生产相互促进。二是广义的农业的多种经营，使林牧副渔业和种植业相互促进。三是整个农村范围的多种经营，即农、工、商综合经营，使工业和农业相互促进，生产更多的产品，满足人民的多种需要，使大量的剩余劳动力和劳动时间，向工业、建筑业、运输业寻求出路，并带动商业和集镇服务业的发展。许多先进地区的经验证明，多种经营进入到第三个领域，农民才能真正富裕起来。因为这样的经济结构生产部门较多，能容纳更大量的劳力；劳动生产率较高，能积累更大量的资金。“无农不稳，无商不活，无工不富”，这里面包含着深刻的合乎我国国情的道理。最近，中央准备批转关于开创社队企业新局面的报告，鼓励创办和发展社队企业。同时，我们还鼓励农民继续发展家庭工副业，进一步搞好多种经营，发展各种专业户、重点户。为了促进商品生产和多种经营的发展，今年中央一号文件规定，从事多种经营的专业户，可以不承包责任田；允许和鼓励有条件的农民“离土不离乡”。这种政策既有利于农村社队工业和多种经营的发展，也有利于耕地的相对集中和合理利用，适当扩大农业的经营规模。
第三，由自然生态的恶性循环向良性循环转化。我国历代的农业政策一直是扩展耕地，不惜毁林种田，围湖垦殖，造成水土流失，土壤沙化，气候干旱，严重地破坏了生态平衡，一些地方出现了自然生态恶性循环现象，受到大自然的惩罚。
要建设现代化农业，必须有一个良好的生态环境。从全局来讲，把生态系统的恶性循环转化为良性循环，根本出路在于大力种草种树，增加绿色植被面积。特别是在山区、干旱和半干旱地区，必须真正从过去单纯抓粮食的影响中摆脱出来，狠抓种草种树，发展畜牧业。我们不能把眼睛只盯在现有的十几亿亩耕地上，要把目光转向一百四十四亿亩广阔的国土。这一百四十四亿亩中，约有一百亿亩可资利用。从局部来讲，我们要把保护、改善、增殖资源与合理利用资源结合起来，切实按照自然规律和经济规律来组织生产活动，保证农业资源的合理和充分有效的利用。比如有些青年利用动物粪便搞沼气，剩渣喂鱼，塘泥作肥等等，既可以使有限资源得到充分的利用，又有助于生态的良性循环。
绿化祖国是一项百年大计。要调动亿万群众积极投入种草种树这一运动中去。为此，中央决定进一步放宽政策：将集体的荒山荒滩部分或全部划给社员作自留山，由县政府发给使用证。土地为集体所有，所造林草归自己，长期经营，允许继承，可以折价转让。划定自留山后，其余的荒滩荒山可以作为责任山，承包给农民。要因地制宜，宜乔种乔，宜灌种灌，宜草种草，迅速增加林草植被。另外，我们还要继续大力倡导全民义务植物。城乡义务植树要有规划，有要求，建立管护责任制，把全国人大常委会关于开展全民义务植树运动的决议落到实处。在这里，我特别要提一下，在绿化祖国，造福千秋万代的伟大事业中，广大青少年发挥了主力军作用，取得了显著的成绩。一九八三年，仅十九个省的青少年四旁植树二十六亿五千万株，造青少年林四百六十一万亩。特别是去年的采集草种树种活动，在国内外产生了很好的影响，将有力地促进大西北生态环境的改变。希望广大青少年把绿化祖国作为一项重要活动，长期坚持下去。
第四，由靠行政管理方式向按照经济发展规律组织生产的方式转化。多年来，我们在农村搞政社合一，一大二公，用行政手段管理生产，结果吃了不少苦头。实行责任制以后，我们打破了这种束缚，改为按照经济规律组织生产活动，经济效益较高，深受农民的欢迎。应该看到，这是农业经营管理中的一种新生事物，应该热情扶植。可以预计，随着农村分工分业和专业户的发展，这种经济管理方式将会促进农村商品生产的大发展，将会出现更多的新经济实体。它代表了农村经济管理的方向，对这点我们必须有充分的估计。
我从以上几个方面，讲了我国农业必须实行一系列根本的转变。这些转变，归根到底，是为了实现我国农村由贫穷落后向富裕文明的转变，是为了使广大农民更加富裕，是为了我们的国家兴旺发达。这是历史发展的客观要求，我们要认清形势，站在历史潮流的前头，自觉地、主动地促进和推动这个转变的实现。
实现我国农业上的伟大转变，走我国自己发展农业的道路，是一个大题目，这一方面我们刚刚起步，我想，这个题目靠我们这一代是做不完的，要你们青年一代接着来实践，来完成。对这一代青年农民，党和人民是充分信赖的。走中国农业发展的道路，建设具有中国特色的农业现代化，要充分发挥新一代的青年农民的作用。为什么这么说呢?
一是因为新一代青年农民是农业生产第一线的重要力量。我国大约有四亿劳动力，三亿在农业。在三亿劳动力中，青年约占60%。历史已将这一代农村青年推上了建设现代化农业的生力军地位。
二是因为新一代青年农民身强力壮，精力充沛。这是你们的优势。长江后浪推前浪，一辈新人必然要接替老一代，并且胜过老一代。
三是因为新一代青年农民有文化知识。农村的“文化人”多数是青年。你们视野开阔，有经济头脑，具备发展商品生产和多种经营所需要的素质。
四是因为新一代青年农民思想活跃，敢想敢干，接受新事物快，最少保守思想。对青年的这个特点，毛主席曾多次热情地加以赞扬。在中央书记处讨论团的十一届二中全会决定时，我讲过这样的意思：青年敢想敢干敢说，是很可贵的。我们要鼓励他们去闯，保护他们的积极性。千万不要把青年搞得唯唯诺诺，这也不敢干，那也不敢干。如果青年一代失去了进取的锐气，那我们民族还有什么希望?我们搞四个现代化，特别需要青年一代发扬创新的精神。现在中央的政策都是鼓励人们放开手脚去开创新局面，青年人更应该大胆地、放心地干，把潜力和能量充分发挥出来!
农村青年同志们，历史的重任已经落在了你们的肩上。今后若干年，我国将处在一个农村全面振兴、向富裕文明发展的重要时期。过去，由于长期以来“左”的错误影响，农村变化不大，挫伤了青年农民的积极性，相当一部分青年看不起自己，觉得务农“身价低”，总是千方百计地想跳出“农门”。三中全会以来，农村的巨大变化，使农村青年看到了党的政策的无比威力，看到了自己的力量，看到了农村的光明前途。青年从消沉到振奋，从自卑到自豪，从感到无所作为到想要大干一场。毛主席的“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的”论断，从来没有象今天这样得到充分的证实。农村青年应该以时不我待的紧迫感和勇于开拓的进取精神。担负起振兴祖国农业的光荣任务，把个人的思想、前途同建设美丽富饶的社会主义新农村紧密联系在一起，热爱农村，建设农村。党中央、国务院期望全国所有的农村青年勇敢地站在实现我国农业伟大转变的最前列，做先进生产力的代表者，做实践先进科学技术的闯将，做社会主义精神文明的建设者，成为一代具有社会主义觉悟、有现代化科学知识的新型农民。
做先进生产力的代表者，就是要带头执行党的农村政策，带头发展商品生产，带头勤劳致富。我们党在农村的政策是鼓励和扶持一部分农民先富裕起来，并且通过他们的示范，推动整个农村经济向前发展，达到共同富裕的目的。这个政策需要广大农民尤其是青年农民积极响应，带头实现。在当前，农村青年发挥先锋作用和突击作用的一个重要标志就是带头勤劳致富。你们要认真学习党的政策，进一步破除“左”的思想影响，坚韧不拔地勇敢地从事各项开发性事业，扩大致富门路，不仅在种植业、养殖业，还要在加工、储存、运输、销售等各个方面大显身手。我们深信，只要一代新型农民沿着党指引的富国富民道路坚定地走下去，农业生产力就一定会大解放、大发展，就一定能够进一步打开新局面。
做实践先进科学技术的闯将，就是要努力学习、带头运用、积极推行先进生产技术和科学知识。实现农业的伟大转变，既要靠政策，还要靠科学。专业户、重点户之所以能够获得较一般农户高几倍、十几倍甚至几十倍的劳动生产率，掌握和使用先进科学技术是一个重要的原因。农业生产向专业化、现代化的方向发展，对科学技术和经营管理提出了更高的要求，劳动者的技能越来越不是以体力为基础，而是以智力和知识为基础，脑力劳动和体力劳动的差别在逐步缩小。农村青年不仅要继承传统的经验，更多地使用机械，还要有生物工程、化学工程等现代科学知识，懂得商品信息，掌握多种经营的规律。希望你们刻苦学习新的科学知识，大胆进行科学实验，大力推广新技术，使之成为推动农业生产发展的巨大动力。
做社会主义精神文明的建设者，就是要树立共产主义理想，发扬集体主义精神，成为有理想、有道德的新型农民。建设社会主义新农村，既要搞好物质文明建设，也要搞好精神文明建设。你们这一代农村青年，不仅要做促进农业根本转变的突击队，还要做建设精神文明的先锋。要自觉抵制资产阶级和其它剥削阶级思想的影响，做到坚持社会主义道路，兼顾国家、集体、个人三者利益，致富不忘国家，致富不忘守法，团结互助，先富带后富，走共同富裕的道路。随着物质生活的改善和提高，农民对精神生活的要求会越来越高，农村青年要大力开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐体育活动，逐步改变农村文化生活单调的状况。青年们应该带头破除旧习俗，树立新风尚，带头参加文明村(镇)的建设。建设文明村主要靠农村同志的努力。同时，各行各业也都要带动农村的精神文明建设，军队推广军民共建文明村，企业带动附近的农村，大学在农村建立实践基地，城乡开展联谊活动，这样多方面做工作，形成一股合力，农村的变化就会更快些。
参加这次表彰会的还有一些做团的工作的同志。我趁这个机会，对团中央的工作，对在农村第一线做青年工作的同志讲几句话。团的十一大以来，共青团紧跟党中央的部署，工作比较活跃，是有成绩的。团中央书记处班子有朝气，敢创新，很勤奋。对于共青团的工作，对于团中央书记处的班子，党中央是满意的。农村团的组织担负着带领青年为实现农业转变作贡献的艰巨任务，一定要纵观全局，当好党的助手。党的十二大提出了到本世纪末，工农业年总产值翻两番的目标，这就是全局。各行各业，不管你是管哪项具体业务的，都必须议这个大事，懂这个全局。不懂这个全局，部门工作就搞不好。五十年代，邓小平同志就对团中央的同志讲过一句话，叫“议大事，管本行”。要纵观全局，就要认真学习和掌握党的方针政策。今天，做农村团的工作，如果不通晓中央的富民之策，治国之道，我们的工作就会离开四化建设的轨道，走偏方向。我在全国农村工作会议上说，我们从上到下都缺乏领导大规模商品生产的经验，所以县委书记不能只当“农业书记”，更不能只当“粮食书记”。你们共青团的书记，也不能只当“政工书记”。共青团要成为党称职的助手，就要经常讨论国家大事，天下大事；经常学习党的政策，研究党的政策。只有这样，才能与党中央保持一致，想到一起。希望你们从根本改变农村面貌的全局出发，想大事，干大事，开展丰富多彩的活动，充分发挥青年的突击队作用。
最后，祝同志们在新的一年里取得更大的成绩。
国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、卫生部关于集中整治药品、保健食品、医疗广告的通知
国家工商行政管理总局 国家食品药品监督管理局等
国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、卫生部关于集中整治药品、保健食品、医疗广告的通知
工商广字〔２００７〕１９4号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，食品药品监督管理局，卫生局：
为贯彻落实全国质量工作会议精神和《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的部署，按照《全国产品质量和食品安全领导小组办公室药品整治组工作实施方案》、《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》明确的工作任务、实施步骤和时间安排，结合整治虚假违法广告专项行动目标要求，国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、卫生部决定今年年底前集中整治药品、保健食品、医疗广告，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高认识，突出整治重点，增强责任感
国务院高度重视产品质量和食品安全工作，决定从现在起在全国范围内开展为期四个月的产品质量和食品安全专项整治。产品质量和食品安全关系到人民群众切身利益和国家形象，作为国务院产品质量和食品安全领导小组成员单位，工商行政管理、食品药品监管、卫生行政部门承担着重要任务，责任重大，其中整治药品、保健食品以及医疗广告，是维护人民群众生命健康和切身利益的需要，与产品质量和食品安全专项整治密切相关。各级工商行政管理、食品药品监管、卫生行政部门，要进一步提高认识，增强责任感，结合广告市场专项整治工作，以产品质量和食品安全专项整治为契机，突出重点，全面落实综合整治的各项措施，加大对虚假违法药品、保健食品、医疗广告的整治力度。
药品、保健食品、医疗广告整治的重点和目标是：严厉查处发布虚假药品、保健食品、医疗广告的行为；严厉查处药品、保健食品、医疗广告中使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明的行为；严厉查处药品广告夸大功能、保证疗效和保健食品广告宣传疗效以及医疗广告保证治愈的行为；严厉查处未经审查擅自发布药品、保健食品、医疗广告的行为；严厉查处以新闻形式发布药品、保健食品、医疗广告，误导消费者的行为。通过集中整治，禁止并取缔以患者、公众人物、专家名义作疗效证明的药品、保健食品、医疗广告，促使药品、保健食品、医疗广告发布秩序明显好转。
二、继续深入宣传新法规，严格贯彻执行新规定
今年国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、卫生部联合颁布施行的《药品广告审查发布标准》、《药品广告审查办法》和《医疗广告管理办法》，进一步规范了药品、医疗广告的内容，完善了药品、医疗广告的审查发布程序，是依法监管药品、医疗广告活动的依据。各地工商行政管理机关要会同食品药品监管、卫生行政部门，有计划有步骤地做好新法规的培训、宣传工作。对发布虚假违法广告问题严重的媒体单位、广告主和广告企业，工商行政管理、食品药品监管、卫生行政部门在依法处理后，要采取召集有关单位负责人、广告审查员集中培训学习等措施，以切实提高其知法、懂法、守法的自觉性。
对新法规施行后，药品广告中存在的突出问题和出现的新形式违法医疗广告，各地工商行政管理、食品药品监管和卫生行政部门要认真研究对策，依照有关规定，及时认定新的违法表现，坚决制止“打擦边球”的现象。对媒体宣传医疗、健康科普知识的内容，要依法认真甄别，对纯粹宣传医疗、健康科普知识的内容，可不做广告认定；在同一版面既宣传医疗、健康科普知识的内容，又介绍具体医疗机构的诊疗技术、医师或者出现医疗机构地址、联系方式，可认定为利用新闻形式、医疗资讯服务类专题节（栏）目发布或变相发布医疗广告。
三、加强日常检查和监测，强化广告发布环节监管，加大案件查办力度
各地工商行政管理机关要加强药品、保健食品、医疗广告的集中监测和日常检查，强化广告发布环节的监管。要针对本地具体情况，明确监测的重点区域和问题多发的媒体，分级落实辖区监管责任，及时掌握药品、保健食品、医疗广告发布动态，对监测发现的虚假违法广告，做到早制止、早查处。要加大案件查办力度，集中力量狠抓虚假违法广告的查处工作。对于监测发现、上级交办、食品药品监管、卫生行政部门移送、投诉举报的涉嫌虚假违法药品、保健食品、医疗广告，要及时依法从严从重查处,并将查处结果及时通报食品药品监管、卫生行政部门。
对发布影响恶劣的虚假违法药品、保健食品、医疗广告的广告主、广告发布者，要依据《违法广告公告制度》予以曝光；对屡次发布违法广告的媒体单位，要依据《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务的实施意见》，做出停止或暂停其广告业务的处罚，并建议媒体主管、主办单位追究有关负责人的责任。
四、严把药品广告审查关，对违法行为采取行政强制措施
各地食品药品监管部门要依法履行药品、保健食品广告审查职责，依照相关标准和程序严格审查广告，尤其是对申请审查的药品、保健食品广告中有公众人物代言的，要把握尺度，从严审批，并对现在正在发布的含有公众人物代言的药品、保健食品广告进行一次复查，统一审查标准，提高审查质量，及时纠正不符合审查标准的广告。要继续做好药品、保健食品广告市场监测工作，及时汇总分析当前药品、保健食品广告市场发布情况，通报有关部门。
要结合这次药品、保健食品广告整治工作，整顿和规范药品、保健食品市场秩序，逐步建立药品、保健食品生产经营企业的违法广告公告、市场退出、信用监管和责任追究制度。进一步加强对违法广告所涉及的产品及其生产经营企业的监管力度。对擅自篡改审批内容发布虚假违法药品广告的，要坚决撤消其审批文号。对发布严重虚假广告涉及的药品，采取暂停销售、公开更正的行政强制措施，积极协助做好认定涉及专业技术的虚假药品、保健食品广告工作，切实从源头上治理虚假违法广告。
五、加强医疗广告审批，履行管理职责，严肃查办违规医疗机构
各地卫生行政机关要强化《医疗广告管理办法》赋予的管理职能，加强医疗广告的审批、公示工作，规范出具《医疗广告审查证明》的程序，逐步实现医疗广告审查申请、审批的规范化管理，做到审查出证标准统一、格式统一；继续完善医疗广告的监测工作，将监测工作逐步纳入对医疗机构执业行为的日常监管，把医疗机构发布违法医疗广告作为一项不良执业行为予以记录，作为医疗机构是否予以校验通过的重要指标之一。
要严肃处理和查办发布虚假违法医疗广告的医疗机构，加大对发布虚假违法广告有关医疗机构的曝光和警示力度，强化社会监督，对屡次发布虚假违法广告或者警告后拒不限期整改的医疗机构，要坚决实施责令其停业整顿、吊销有关诊疗科目直至吊销《医疗机构执业许可证》的措施，以有效震慑发布违法医疗广告的当事人。
六、加强协作，相互配合，保持整治的高压态势
在集中整治中，要充分发挥整治虚假违法广告部际联席会议成员单位的职能作用，形成打击虚假违法药品、保健食品、医疗广告的强大合力。各级工商行政管理、食品药品监管、卫生行政部门要相互协作、积极配合、及时沟通，建立违法广告的协调、移送、查办和查处结果通报机制，共同加强对药品、保健食品生产、经营者、医疗机构的监管，从源头上治理虚假违法广告；积极会同宣传、广电、新闻出版部门，落实媒体广告发布的各项管理制度，切实强化广告发布环节的监管。国家工商行政管理总局年底前将组织整治虚假违法广告部际联席会议成员单位，对重点地区的药品、保健食品、医疗广告整治工作情况进行检查。
各省（区、市）工商行政管理机关要建立信息报告制度，从接到本《通知》起到年底，应在每个月10日前将上月《药品、保健食品、医疗广告整治情况统计表》报送国家工商行政管理总局广告监管司。
二○○七年九月十一日
工商行政管理系统药品、保健食品、医疗广告整治情况统计表
填报单位: 填报时间:
项目
药品
保健食品
医疗服务
合计
监测广告（条）
曝光违法广告（条）
查处广告违法案件
立案（件）
虚假宣传
使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明
夸大功能、宣传疗效、保证治愈
未经审查擅自发布
以新闻形式发布广告
其他
罚款（万元）
暂停或停止广告业务（家）
广告主
广告经营者
广告发布者
停止广告发布（条）
移动司法机关（件）
包头市测绘管理条例
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市测绘管理条例
（2011年10月29日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2012年3月31日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强测绘管理，规范测绘行为，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《内蒙古自治区测绘管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事测绘活动和测绘监督管理应当遵守本条例。本条例所称测绘活动包括：
(一)大地测量、卫星测量、重力测量、界线测量、工程测量、地形测绘、地籍测绘、房产测绘、地下管线测绘、航道滩涂测绘、摄影与遥感测绘、数字化测绘等；
(二)建立和更新地理信息系统；
(三)编制地下综合管线图、各种地图，提供导航电子地图和互联网地图服务；
(四)使用和管理测绘成果；
(五)设置、使用和维护测量标志；
(六)其他有关的测绘活动。
第三条 市人民政府测绘行政主管部门(以下简称市测绘主管部门)负责本市行政区域内测绘工作的统一监督管理。
旗县区人民政府测绘主管部门，负责本行政区域内测绘工作的监督管理，并接受市测绘主管部门的业务指导和监督。
包头稀土高新技术产业开发区管理机构根据市人民政府规定，负责其区域内测绘工作的监督管理。
发展和改革、民政、财政、规划、城乡建设、交通、住房保障和房产管理、人防等有关行政主管部门按照职责分工做好测绘相关工作。
第四条 市、旗县区人民政府应当加强对测绘工作的领导、协调，建立健全测绘管理体制，鼓励应用高新技术，使用先进仪器、设备，不断提高测绘工作的科学技术水平。
第五条 市、旗县区人民政府应当将基础测绘经费以及其它公益性测绘经费纳入本级财政年度预算。
第二章 基础测绘
第六条 市、旗县区人民政府测绘主管部门会同本级人民政府其他有关部门编制本级基础测绘规划和基础测绘年度计划，经本级人民政府批准后组织实施，并报上级测绘主管部门备案。
第七条 市相关行业行政主管部门应当会同市测绘主管部门编制本行业的行业测绘规划，行业测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。
相关行业行政主管部门组织实施本行业专业测绘，应当利用基础测绘成果。
第八条 市、旗县区基础测绘包括：
(一)建立与更新本行政区域内四等以上平面、高程控制网和空间定位网；
(二)测制、更新本行政区域内1：500、1：1000、1：2000比例尺地图、影像图及其数字化产品；
(三)建立与更新本行政区域内基础地理信息系统；
(四)自治区测绘主管部门和市人民政府确定的其他基础测绘。
第九条 基础测绘成果按以下规定进行更新维护：
(一)全市统一布设的平面控制网、高程控制网五至十年更新一次；
(二)1：500比例尺地形图应当按照动态更新的原则及时补充现势资料，做到适时动态更新，每三年全面更新一次；1：1000比例尺地形图每五年全面更新一次；其它比例尺地形图根据需要适时补充现势资料，确定合理更新周期；
(三)基础地理信息系统应当按照动态更新的原则及时补充现势资料；
(四)对经济建设、社会发展和城市规划建设及重大工程急需的基础测绘成果应当及时更新。
第十条 使用财政资金的测绘项目，在批准立项前，应当征求同级测绘主管部门的意见，应当利用已有的测绘成果，避免重复测绘。测绘主管部门应当按规定提供测绘成果。未经测绘主管部门同意，有关部门不予立项，财政部门不予拨款，项目单位不得组织实施。
第十一条 测绘主管部门应当加强基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调，做好基础测绘应急保障工作，配备相应的装备和器材，组织开展培训和演练，不断提高基础测绘应急保障服务能力。
自然灾害等突发事件发生后，测绘主管部门应当立即启动基础测绘应急保障预案，采取有效措施，开展基础地理信息数据的应急测制和更新工作。
第三章 测绘市场
第十二条 从事测绘活动的单位应当依法取得测绘资质，从事测绘活动的专业技术人员，应当依法 取得相应的测绘执业资格，测绘人员应当持有国家统一制作的测绘作业证件。
第十三条 从事测绘活动，应当执行国家制定的测绘技术标准、规范和规程，使用国家规定的测绘系统和测绘基准或者经依法批准的地方相对独立平面坐标系统。
任何单位和个人不得妨碍和阻挠测绘人员依法进行测绘活动。
第十四条 测绘单位不得有下列行为：
(一)超越资质许可的范围及作业限额从事测绘活动；
(二)涂改、转让、转借《测绘资质证书》；
(三)以其他测绘单位的名义从事测绘活动；
(四)将承接的测绘项目转包和违法分包。
第十五条 非本市测绘单位在本市行政区域内从事测绘活动的，以及本市测绘单位在本市承揽单项合同金额在五万元以上的测绘项目的，应当在测绘合同签订之日起十五个工作日内，持下列相关材料向测绘作业所在旗县区测绘主管部门备案；作业区域跨旗县区的，应当向市测绘主管部门备案。
(一)本单位测绘资质证书副本复印件；
(二)测绘人员测绘作业证件复印件；
(三)项目技术设计书；
(四)合同文本的复印件；
(五)测绘项目负责人证明材料。
第十六条 基础测绘和使用财政资金超过五十万元的其他测绘项目的测绘成果，应当经测绘质量监督检验机构检测，未经检验或者检验不合格的，其成果不得交付使用。
测绘单位不得向测绘质量监督检验机构隐瞒真实情况、提供虚假材料或者伪造资料。
第十七条 市区建设工程单项测绘项目金额在五万元以上，旗县区建设工程单项测绘项目金额在三万元以上的，应当通过公开招标方式发包。涉及国家安全、国家秘密和法律、法规另有规定的测绘项目，按照有关法律法规的规定执行。
测绘主管部门应当会同有关部门对测绘项目招标投标活动进行监督管理。
第十八条 下列测绘项目，发包方应当委托具有相应测绘监理资质的单位进行监理：
(一)基础测绘项目；
(二)财政资金投资的五十万元以上的测绘项目；
(三)市级以上重点工程中的测绘项目；
(四)测绘项目金额在一百万元以上的其他测绘项目。
第十九条 下列工程应当进行竣工测量：
(一)敷设、更新城市地下管线、开发利用地下空间的建设工程、人防工程等地下隐蔽性设施；
(二)新建、扩建城市道路、公路、桥梁；
(三)其它依法需竣工测量的。
前款规定的建设工程，未经竣工测量，建设单位不得进行竣工验收。
第二十条 测绘主管部门应当建立测绘单位信用档案，及时向社会公布在本行政区域内承揽测绘项目单位的资质、业绩、测绘成果质量等情况。
第四章 测绘成果与测量标志管理
第二十一条 测绘主管部门应当建立测绘成果质量监督检查制度，加强对测绘成果质量的监督管理。
测绘单位应当建立健全测绘成果的质量保证体系，并对其完成的测绘成果质量负责。
第二十二条 在本市行政区域内完成的测绘项目，除依法应当向国家和自治区测绘主管部门汇交测绘成果资料以外，其他测绘成果，由测绘项目出资人或者承担各级财政投资的测绘项目的单位，在成果验收合格后三个月内向市测绘主管部门汇交测绘成果资料。
基础测绘项目、财政资金投资的其他测绘项目和城市人防、地下管线的竣工测量项目，应当汇交测绘成果副本；其他测绘项目，应当汇交测绘成果目录。
第二十三条 测绘主管部门应当在收到汇交的测绘成果副本或者目录后，出具汇交凭证；自收到汇交的测绘成果副本或者目录之日起十个工作日内，将其移交给测绘成果保管单位。
使用市和旗县区财政资金的建设项目、测绘项目，依据本条例规定应当进行测绘成果汇交的，未取得测绘成果汇交凭证不得通过财政审计。
第二十四条 基础测绘项目、财政资金投资的其他测绘项目和城市人防、地下管线的竣工测量项目等测绘成果由承担项目的主管部门具体管理、维护、提供；其他测绘成果由测绘项目单位负责管理，并接受测绘主管部门的监督。
第二十五条 测绘主管部门应当定期编制测绘成果目录，并及时向社会公布，积极推进公众版测绘成果的加工和编制工作，并鼓励公众版测绘成果的开发利用，促进测绘成果的社会化应用。
第二十六条 基础测绘项目承担单位应当具备健全的保密制度和完善的保密设施，严格执行有关保守国家秘密法律、法规的规定。
第二十七条 测绘成果需要保密的，其密级的确定、变更、解密和使用，依照有关法律法规的规定执行。
测绘主管部门会同保密部门负责涉密测绘成果保管和使用情况的监督检查。
第二十八条 基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。因其他原因使用基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果的，实行有偿使用，具体收费办法应当执行国家和自治区有关收费管理规定。
第二十九条 公民、法人或者其他组织需要使用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘主管部门审批，并在规定的范围内使用。
第三十条 测绘、民政、文化新闻出版、教育、工商、国家安全等部门按照各自职责分工，对地图及地图产品和地理信息市场实施监督管理。
本条例所称地图，是指公开出版、展示、发行的各种地图及非出版的地图和地图产品，包括纸、布等介质地图(集、册)，书(刊、报)插附地图、电子地图、互联网地图、地球仪及附有地图图形的文教用具、玩具、工艺品、影视、标牌、广告、纪念品等。
第三十一条 出版或者展示未出版的本市地图的，应当按照规定向市测绘主管部门报送审核试制样图。
地图印刷完成后三十日内，编制单位应当将样本一式两份送市测绘主管部门存档。
第三十二条 测量标志受国家保护，工程建设应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，有关单位或者个人应当持下列材料，向市测绘主管部门提出办理测量标志迁建的申请：
(一)测量标志拆迁申请表；
(二)建设用地规划许可证；
(三)已批准的规划总平面布置图；
(四)依法应当提交的其他材料。
测绘主管部门应当自收到申请之日起七个工作日内作出是否受理的决定。经国家或者自治区测绘主管部门批准，申请单位或者个人交纳所需迁建费用后，方可移动、拆除或者覆盖永久性测量标志。
移动、拆除或者覆盖永久性测量标志，涉及军用控制点的，应当征得军队测绘主管部门同意。
第三十三条 永久性测量标志的建设单位应当对永久性测量标志设立明显标记，委托当地有关单位指派专人负责保管，与其签订《测量标志委托保管书》。委托单位应当将委托书副本提交市测绘主管部门统一备案。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本条例第十三条第一款规定，采用未经批准的相对独立平面坐标系统进行测绘活动的，由测绘主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上三万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十三条第二款规定，阻挠测绘人员依法进行测绘，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由测绘主管部门给予警告，责令改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，处以三千元以上三万元以下罚款，由测绘主管部门对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)擅自发布本市行政区域内重要地理信息数据的；
(二)承担测绘项目的单位施测前未按照规定履行备案手续的；
(三)未经测绘成果所有者许可，擅自使用或者向第三方提供使用的；
(四)未按照测绘项目金额实行招投标的。
第三十七条 违反本条例第十四条规定的，由测绘主管部门责令限期改正；逾期不改的，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以依法责令停业整顿或者降低测绘资质等级；情节严重的，依法吊销测绘资质证书。
第三十八条 违反本条例第十六条规定，测绘成果质量不合格的，由测绘主管部门责令测绘单位补测或者重测；伪造成果情节严重的，责令停业整顿，依法提请降低测绘资质等级直至吊销测绘资质证书；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任；对负有直接责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第二十二条规定，不汇交测绘成果资料的，由测绘主管部门责令限期汇交，逾期不汇交的，对测绘项目出资人处以重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款；对承担国家投资的测绘项目的单位处一万元以上五万元以下的罚款，暂扣测绘资质证书，自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的，依法吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十条 违反本条例第三十一条第二款规定，地图印刷完成后未报送存档的，由测绘主管部门责令限期补报；逾期未补报的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第三十二条规定，未经批准擅自移动、拆除或者覆盖永久性测量标志的，由测绘主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 测绘主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本条例自2012年6月1日起施行。2001年9月18日包头市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过、2001年11月21日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准的《包头市测绘管理条例》同时废止。
