市人民政府办公室关于印发遵义市招商引资工作考核奖励办法的通知

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最高人民法院


最高人民法院关于抵押权问题的复函

1951年9月4日，最高人民法院

最高人民法院东北分院：
前据你院来文请示处理抵押权及其有关问题，我院于7月16日先就其中之优先受偿问题函复并就抵押权成立后对抗第三人的效力问题重向你院查询实际情况，兹接你院法总发字第1516号呈复已悉。特再对抵押权之对抗第三人的效力问题提出下列意见，供你们研究：
一、关于不动产抵押权的成立，在未经开办不动产登记前，依当地法令既不须要登记，又无应经登报声明或公示等类似的限制，如果当事人间已订有书面契约并已由出押人将不动产权利证件交付给受押人，其抵押权即已成立，在有争执时，经过实事求是底调查，如能确证其抵押关系存在并无虚构串饰的情事，应认为有对抗第三人的效力。
二、工厂机器常为金融机关以扶植生产为目的之工业放贷对象，在中央未有明文规 定以前，应认为可以设定抵押权。虽因机器之体积笨重并须顾及其继续生产，不能移转占有，但由于金融管理方面，对此订有较严密的监查制度，尚不致因不移转占有而易于发生欺诈情事，故对工厂机器设定抵押权后，虽不称转占有，亦得对抗第三人。

附一：最高人民法院东北分院关于如何解释抵押权问题的请示 总发字第25号
最高人民法院：
我院在批答工作上，遇到以下两个问题：
一、抵押权的成立，是否须具备一种如登记或登报声明等公示的要件？如仅债权人与债务人立个书面是否有效？
二、对工厂机器可否设定抵押？如可以时，债权人就该抵押物是否较其他无担保的任何债权都有优先权？较无担保的工资债权如何？
我院对第一问题意见是：现在登记制度虽未建立，但至少应有与登记制度相类似的（如登报声明等）公示方法，使与抵押物所有人办事的人，容易了解其财产状况，免受意外损害。对第二问题意见是：对工厂机器可以设定抵押权。该抵押权原则上应较一般无担保债权优先，但按具体情形可以例外。对无担保工资债权不应优先，无担保工资债权，就该抵押物却应优先于有抵押权的债权。因为工资债权是因为有了工人们劳动生产才发生，这劳动生产的结果，只有使抵押物所有人的财富增加，使之优先受清偿实际上并不侵害抵押权人的利益。如是解释究竟是否相当？我们没有自信，烦请你院就该问题予以解释，以便遵照处理为盼！
1951年1月5日

附二：最高人民法院东北分院有关抵押权问题的报告 法总发字第1516号
最高人民法院：
奉你院法编字第7146号函令具报有关抵押权各项问题，兹分别说明于左：
一、东北区不动产抵押权的设定，仍沿用旧习惯，将不动产的权利证件交付抵押权人，并未建立任何制度和手续，所以一般设定抵押权并不必向乡村政府报告，亦不经乡村干等签署，尤以分院尚未经受理过在土地改革以后新设定抵押权的案件，不能作详细的说明。
二、工厂机器设定抵押权的事实，在解放以后极少，分院尚未受理过这类的案件。但在东北沦陷时期的工厂财团抵押，都经过登记的手续，可供参考。
1951年7月27日


四川省泸州市人民政府办公室


泸州市人民政府办公室关于社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见

泸市府办发[2011]27号

各区、县人民政府，市级各部门：

　　为健全我市社会保障救助体系，减缓物价上涨对低收入群众基本生活的影响，根据国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）和四川省人民政府办公厅《关于社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见》（川办发〔2011〕46号）精神，结合我市实际，经市政府同意，制定本实施意见。

　　一、基本原则

　　按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，以居民基本生活费用价格指数为主要依据，以低收入群众为对象的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制（以下简称“联动机制”）。当基本生活消费价格持续出现较大幅度上涨、低收入群众基本生活费用支出明显增加达到启动条件时，启动联动机制，发放价格临时补贴，适时调整城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准，缓解物价上涨对低收入群众基本生活造成的影响。

　　二、保障对象

　　（一）享受国家抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员。

　　（二）在物价涨幅较大时，对领取国家助学金的家庭困难大中专（含高职、中职）在校学生给予适当补贴。

　　三、启动条件和联动措施

　　（一）启动联动机制以我市居民基本生活费用价格指数月度同比涨幅为依据，当其月度同比涨幅连续3个月超过6%时，启动联动机制，发放价格临时补贴。省属在泸大中专（含高职、中职）学校启动联动机制纳入我市统筹管理。

　　 （二）联动机制启动后，居民基本生活费用价格指数月度同比涨幅回落到启动条件以下时，即停止联动。

　　（三）连续发放价格临时补贴9个月后，以维持我市居民基本生活所必需的消费品支出数据为基础，统筹考虑困难群众基本生活保障需要及我市经济社会发展水平和财力状况，严格遵循有关政策规定和程序规范，适时调整城乡低保标准。应综合考虑经济社会发展水平、职工平均工资增长、物价上涨等因素，按规定调整失业保险金标准。

　　自低保标准、失业保险金标准调整之日起停止发放对应群体的价格临时补贴。

　　四、补贴发放和标准

　　（一）补贴发放。价格临时补贴根据保障对象类别，由相关职能部门按原有发放渠道发放。启动联动机制发放价格临时补贴的当月，向补贴对象一次性发放前3个月的补贴金额，以后按月（农村或按季）发放，直至停止。

　　（二）补贴标准。补贴标准按启动当月居民基本生活费用价格新涨价因素作为计算依据。

　　城市低保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和领取失业保险金人员，领取国家助学金的家庭困难大中专（含高职、中职）在校学生的补贴标准计算公式为：

　　每人每月补贴额=当地城市低保标准×启动当月居民基本生活费用价格新涨价因素（即年初至启动当月各月环比累乘积）。

　　农村低保户、农村五保供养对象补贴标准计算公式为：

　　每人每月补贴额=当地农村低保标准×启动当月居民基本生活费用价格新涨价因素（即年初至启动当月各月环比累乘积）。

　　五、资金筹集

　　价格临时补贴所需资金按现行财政体制，由市、区、县政府统筹安排，将启动联动机制所需资金列入同级财政预算，不得挤占、挪用保证正常发放的城乡低保、优抚等专项资金和失业保险基金。省属大中专（含高职、中职）学校补贴资金由省级财政安排。

　　六、工作职责

　　国家统计局泸州调查队调查负责居民基本生活费用价格指数的测算、编制工作，在报国家统计局四川调查总队核定后，及时向社会公布并将有关情况通报同级发展改革、财政、民政、教育、人力资源社会保障部门。

　　发展改革部门负责根据当地统计调查部门发布的居民基本生活费用价格指数（或居民消费价格指数），牵头组织财政、民政、教育、人力资源社会保障等相关单位进行会商，提出启动或停止联动机制的意见，报市政府批准后组织实施。

　　财政部门负责牵头组织相关部门制定具体补贴方案并统筹安排补贴资金，加强资金监管，确保资金及时足额发放；按现行财政体制和预算程序保障本地居民基本生活费用价格指数编制经费。

　　民政部门负责统计、提供享受国家抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、农村五保对象的基础数据，提出资金需求计划报同级人民政府审批，并制定用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作；负责做好职责范围内最低生活保障标准和农村五保供养标准以及所需资金的调整、测算工作。

　　教育部门负责统计所属学校家庭经济困难即领取国家助学金大中专（含高职、中职）在校学生的基础数据，制定用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作。

　　人力资源社会保障部门负责统计、提供领取失业保险金人员的基础数据，制定用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作；协助教育部门做好家庭经济困难领取国家助学金的技工院校在校学生相关数据的统计工作；负责按规定调整失业保险金标准工作。
二○一一年八月三十一日