国家人口计生委办公厅关于进一步加强群众需求信息管理工作的通知

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广西壮族自治区钦州市人民政府


钦州市人民政府关于印发《钦州市加快旅游业发展若干规定》的通知

钦政发〔2007〕35号


各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
现将《钦州市加快旅游业发展若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

钦州市人民政府
二○○七年八月二十四日


钦州市加快旅游业发展若干规定

为全面推进钦州市旅游业快速发展，根据《自治区人民政府关于印发贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定的通知》(桂政发〔2001〕100号)及相关法律法规的规定，结合钦州市旅游业发展实际，特制定本规定。
第一条　国有荒山、荒地、沼泽地、滨海荒地等可依法出让给单位和个人开发建设生态旅游项目。农村集体经济组织可利用当地资源，在不改变用途的前提下以集体土地使用权入股、联营等形式开发建设农业生态旅游项目。
第二条　旅游项目的国有土地使用权可以通过出让或租赁方式取得。
第三条　新办的旅游企业，从生产经营之日起，免征企业所得税三年。
第四条　在钦州市开发旅游资源的企业以及开发、建设和经营旅游景区、景点及其配套设施项目的外商投资企业，在2010年前，减按15%的税率征收企业所得税。
第五条　区外企业和个人到钦州市独资或联营新办的旅游企业，从生产经营之日起，生产经营所得五年内免征企业所得税，执行到2010年止。
第六条　外商实际投资额在500万美元以上（含500万美元）、内资实际投资额5000万元以上（含5000万元）新办旅游开发项目的市政建设配套费，属于城镇规划区外的，免予征收，其基础设施配套项目由开发商自行负责；属于城镇规划区范围内的，减半征收市政建设配套费。
第七条　对财务核算制度健全、实行查账征税的内外资旅游商品定点生产企业，其研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。其在一个纳税年度实际发生的技术开发费在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。其年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过5年。
第八条　执行第三条、第四条、第五条、第六条及第七条涉及的企业所得税优惠政策过程中出现交叉的，可执行其中最优惠的一项政策，享受优惠政策的时间连续计算。
第九条　经批准设置的公益性旅游宣传广告，免收有关行政规费。
第十条　市政府确定的重大旅游项目，采取一事一议的方法，给予更优惠的扶持政策。
第十一条　建立旅游业发展专项资金。根据钦州实际，每年安排一定的专项资金用于旅游资源的保护、重点旅游项目的前期工作、旅游宣传促销、旅游人才培训教育、旅游市场开发，对入境旅游人数增长和旅游创汇进行奖励。同时，旅游发展资金应通过多渠道、多层次的方式筹措。
第十二条　创新旅游开发投入机制，可采取多种融资方式吸收社会资金和境外资金参与旅游开发；外商投资旅游项目可以开展包括人民币在内的项目融资。
第十三条　在华外商投资企业到钦州市再投资，其投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇。
第十四条　旅游企业可通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引境内外资金；重点特色旅游项目可以适当提高总投资中外国优惠贷款的比例；重点特色旅游项目和高级宾馆项目引进国外先进技术和设备的，可以在国外商业贷款指标安排上给予支持。
第十五条　鼓励具备条件的旅游企业采取股票上市、项目融资、股权置换等多种方式融资。加强自然资源和人文资源的保护，可实行旅游资源所有权和经营权相分离制度，创造条件组建具有特许经营权的经营管理公司。
第十六条　国内各种所有制企业均可以采取独资、合资、合作等方式投资钦州市的旅游业。不使用政府性资金投资建设的旅游项目，区别不同情况实行核准制或备案制。
第十七条　投资旅游业基础设施建设项目的，根据项目的偿还能力，从一般要求国外优惠贷款占项目总投资的比例不超过50%，提高到最高可达70%，但有限制采购条件或贷款机构对贷款比例另有规定的除外。
第十八条　外商投资钦州市旅游业基础设施项目的，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资合作项目一般放宽到中方出资比例的120%，外商独资项目扩大到外方注册资本的100%。
第十九条　凡国家没有明确政策规定，市外、境外强优企业通过投资、兼并、参股、收购等方式来钦州市经营旅游项目的，本地企业可以不控股。
第二十条　新建的五星级饭店，在建设期内，市、县区各部门收取的行政事业性收费，按现行收费标准收取后，除按规定上缴国家、自治区以外，属市、县区行政事业性收入可支配部分，除有特殊用途的以外，50%由市、县区补贴给企业。
第二十一条　商业性投资的景区景点实行市场调节价，由经营者按有关规定确定收费标准。
第二十二条　非商业性投资的景区景点和公益性公园收费标准由政府调控；季节性较强的游览参观点，分别制定淡、旺季收费价格；对学生、现役军人、老年人、残疾人等及旅游团队实行优惠票价。
第二十三条　星级饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格；景区绿化用水实行与农业用水、用电同等价格。
第二十四条　旅游企业应对旅游产品和服务实行明码标价，规范经营服务，积极履行“诚信公约”。
第二十五条　对引进资金投入旅游项目的引荐人，按照我市招商引资奖励办法的相关规定给予奖励。
第二十六条　鼓励开发和生产旅游商品，对在省（自治区）级以上旅游行政主管部门组织的评比活动中获优秀奖以上的旅游商品，给予获奖者一次性奖励。
第二十七条　开展评选“最佳旅游星级饭店”、“最佳旅行社”、“最佳导游”的活动，并给予相应的奖励。
第二十八条　对当年被评定为国家AAA级以上旅游景区及全国、广西工农业旅游示范点的单位，均给予不同数额的一次性奖励。
第二十九条　本规定由钦州市旅游局负责解释。
第三十条　本规定从颁布之日起施行。
河北省人民政府


河北省人民政府关于印发《河北省人民政府工作规则》的通知


冀政〔2008〕54号 2008年5月30日

各设区市人民政府，省政府各部门：
《河北省人民政府工作规则》已经2008年5月29日省政府第5次常务会议修订通过，现予印发。

河北省人民政府工作规则
(二○○八年五月二十九日省政府第五次常务会议修订通过)

第一章总则
一、第十一届全省人民代表大会第一次会议产生的新一届河北省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，制定本规则。
二、省政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻执行党的路线、方针和政策，贯彻执行党中央、国务院的指示以及省委的决定，贯彻执行省人大及其常务委员会的决议，充分发挥省政府各部门和各级人民政府的作用，确保政令畅通；全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、省政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章组成人员职责
四、省政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。
六、省长召集和主持省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
七、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事等方面的活动。
八、秘书长在省长领导下，负责处理省政府机关日常工作。
九、省长出国访问期间，由负责常务工作的副省长代行省长职务。
十、各委员会、各厅实行主任、厅长负责制，由其领导本部门的工作。审计厅在省长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
省长助理受省长委托，负责某些方面的工作。
省政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实省政府各项工作部署。
第三章全面履行政府职能
十一、省政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、贯彻落实国家经济政策和宏观调控措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进全省国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章实行科学民主决策
十六、省政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、国民经济和社会发展计划、全省预算、经济调节和改革开放的重大政策措施、地方和社会管理重要事务、地方性法规议案和省政府规章等，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论和决定。
十八、省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构和法制机构进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及下级政府的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、省政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、省政府各部门必须坚决贯彻落实省政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章坚持依法行政
二十一、省政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、省政府根据经济社会发展的需要，适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案、制定省政府规章，修改或废止不相适应的省政府规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和省政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
省政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、省政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由省政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示省政府；部门联合制定的规范性文件发布前须经省政府批准。部门规范性文件应当依法及时报省政府备案，由省政府法制机构进行合法性审查并定期向省政府报告。
二十四、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由省政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章推进政务公开
二十六、省政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、省政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和省政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章健全监督制度
二十九、省政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询，依法备案政府规章；自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、省政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向省政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。省政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
三十二、省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，省政府有关部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。
三十三、省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十四、省政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章加强廉政建设
三十五、省政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、省政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、省政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章会议制度
三十八、省政府实行全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议制度。
三十九、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、各委员会主任、各厅厅长组成，由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定，以及省人大及其常委会的决议；
（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；
（三）部署省政府的重要工作；
(四)通报工作情况。
省政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定省政府工作中的重要事项；
（二）讨论通过向省人大及其常委会的工作报告和提请审议的地方性法规草案等议案；
（三）讨论通过向国务院报告或请示的重要事项；
（四）讨论通过由省政府制定和发布的省政府规章和重要文件；
（五）听取副省长、秘书长和省政府部门的重要工作情况汇报；
（六）讨论决定省政府各部门和各设区市政府请示省政府的重要事项；
（七）通报和讨论其他重要事项。
省政府常务会议一般每月召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
副省长和秘书长因故不能出席会议，须向省长或主持会议的负责常务工作的副省长请假。如对议题有意见或建议，可在会前提出。列席省政府常务会议的各部门、单位主要负责人，除出席中央及国务院各部门会议、出访、在外省市出差及健康等原因，不得请假。因上述原因不能列席会议，须向秘书长请假，准假后可安排其他负责同志代为列席。
四十一、省长办公会议由省长召集并主持，研究、处理省政府日常工作中的重要问题。
四十二、专题会议由副省长受省长委托或按照分工召开，研究、协调和处理省政府工作中的专门问题。
四十三、提请省政府全体会议、常务会议、省长办公会议讨论的议题，由分管副省长协调或审核后提出，报省长确定；会议文件由省长批印。会议组织工作由省政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会同志。
四十四、省政府全体会议、常务会议、省长办公会议纪要，由秘书长审核后，报省长或负责常务工作的副省长签发；专题会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核后，报主持会议的副省长签发。
四十五、省政府全体会议、常务会议、省长办公会议讨论决定的事项，需要进行报道的，新闻稿须经省政府秘书长审定，如有需要报省长审定。
四十六、省人大常委会、省政协常委会召开的有关会议，需副省长列席会议的，由省长确定。
四十七、省政府及省政府各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。由省政府常务会议审定拟以省政府名义召开会议的年度计划。凡未列入计划的，一般不得召开；特殊情况需要临时决定召开的，须经分管副省长审核同意，报省长或负责常务工作的副省长批准。省政府召开会议，一般只开到设区市。省政府各部门部署职权范围内的工作，不得以省政府名义召开会议。
四十八、省政府各部门召开的全省性会议原则上每年召开一次，特殊情况不得超过两次。拟在下一年度召开的全省性会议，要于本年度12月中旬以前将会议方案报省政府办公厅审批。需要临时召开全省性会议，要提前报省政府办公厅审批。
四十九、省政府各部门召开的全省性会议，一般不邀请各设区市政府负责同志出席，省长、分管副省长一般不到会讲话。省政府综合部门召开全省性工作会议，确需邀请各设区市政府负责同志出席，须报省政府批准，经秘书长审核后，报省长或负责常务工作的副省长审批；邀请分管副省长出席会议，须报省长批准。
五十、省政府及省政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员，尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的形式召开。
第十章公文审批
五十一、省政府各部门及各设区市政府报送省政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
五十二、各设区市政府、省政府各部门报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，并根据需要由省政府领导同志转请其他省政府领导同志核批，重大事项报省长或负责常务工作的副省长审批。
五十三、省政府向国务院的请示、报告等，由省长签发。省政府发布的规章和决定、命令，向省人大及其常委会提出的议案，人员任免，由省长签发。
五十四、以省政府名义发文，由分管副省长审核后，报省长或受省长委托的副省长签发。
以省政府办公厅名义发文，属省政府办公厅职权范围内的由秘书长或副秘书长签发；转发省政府各部门的文件，经分管副省长同意后由秘书长、副秘书长签发，涉及重大问题的，报省长、负责常务工作的副省长同意后由秘书长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。
五十五、省委、省政府联合行文，由省长或受省长委托的副省长审批后报省委签发。
省委办公厅、省政府办公厅联合行文，经省政府秘书长审批后报省委办公厅签发。
第十一章纪律和作风
五十六、省政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十七、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。
五十八、省政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向省政府报告。
五十九、省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
六十、省政府组成人员要做学习的表率，省政府及各部门要建设学习型机关。
六十一、省政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞迎送。
六十二、省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
六十三、由省政府组织或经省政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经批准的方案进行宣传报道。省政府领导同志出席地方、部门的会议和活动，一般不作报道。省政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。
六十四、省长、副省长出访，经省委、省政府同意后报国务院审批。省政府组成部门负责同志出访，经有关部门会审，由分管副省长、分管外事工作的副省长和常务副省长审核后，报省长批准；主要负责同志出访须报省委批准。
六十五、省政府领导会见外宾和港澳人士，由接待单位提出请示，经省政府外事或商务部门审核后，报省政府审定；会见台湾来访的人员及华侨、外籍华人知名人士，由接待单位提出请示，经省台办或侨办审核后报省政府审定。各部门、各设区市政府不得直接邀请省政府领导同志参加本部门、本地区的外事活动，不得直接向省政府领导同志发邀请函或请柬。
六十六、省政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长出差(出访)、休假，应事先向省长报告；副秘书长向分管副省长、秘书长报告。
六十七、各部门主要负责人出差(出访)、休假，应事先向省政府办公厅报告，由省政府办公厅向省政府领导同志报告。
省政府特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。