乐山市人民政府办公室关于印发乐山市安全生产考核奖励办法的通知
四川省乐山市人民政府办公室
乐山市人民政府办公室关于印发乐山市安全生产考核奖励办法的通知
乐府办发〔2009〕20号
各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：
市安委会制定的《乐山市安全生产考核奖励办法》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇〇九年八月二十日
乐山市安全生产考核奖励办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》，切实加强安全生产管理，有效防范生产安全事故，保障人民生命财产安全，根据《四川省安全生产目标管理考核办法（试行）》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 安全生产考核奖励范围：各县（市、区）人民政府、市级有关部门、市重点企事业单位。
第二章 目标管理体系
第三条 责任体系
（一）各县（市、区）人民政府主要负责人为本地安全生产目标责任人，其他领导按分工为分管行业（系统）的安全生产目标直接责任人。分管安全工作的领导负责安全生产目标管理考核的组织协调。
（二）市级有关部门主要负责人为本部门、本系统安全生产目标责任人，负责组织本部门、本系统安全生产目标的实施。其他领导按职责分工对责任人负责。
（三）市重点企事业单位主要负责人为本单位安全生产目标责任人，负责本单位安全生产目标的实施。其他领导按职责分工对责任人负责。
第四条 组织体系
（一）市安委会负责安全生产目标制定、分解、实施、考评、奖惩工作的组织协调。
（二）市安委会办公室负责安全生产目标考核的日常工作。
（三）市监察局、市安监局、市政府督办室对安全生产目标考核实施进行监督检查。
（四）各目标责任单位落实专人负责安全生产目标管理日常工作。
第三章 目标管理内容
第五条 主要依据
（一）省政府下达我市的安全生产绝对控制指标、相对控制指标。
（二）市委、市政府确定的安全生产目标任务以及上级主管部门部署的安全生产工作任务。
第六条 具体内容
安全生产目标分为控制目标、工作目标两类。每年按市政府安全生产工作意见签订责任书。
（一）控制目标（70分）。
1.绝对控制指标：(1)各类生产安全事故死亡人数控制数；(2)重点行业单项生产安全事故死亡人数控制数；(3)较大及以上生产安全事故控制数。
2.相对控制指标：亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率。
（二）工作目标（30分）。
年度及阶段性工作计划安排、预防事故的各项安全措施落实、依法履行监督管理职责、重大安全隐患整治、事故报告和调查处理、安全生产长效机制建设、安全监管队伍建设、完成省、市部署和交办的任务。
第四章 目标管理考核
第七条 自查总结
（一）半年自查。每年7月10日前，各县（市、区）人民政府、市级有关部门、市重点企事业单位对当年上半年安全生产目标完成情况进行自查。
（二）年终总结。次年1月10日前，各县（市、区）人民政府、市级有关部门、市重点企事业单位对上年度安全生产目标完成情况进行自查总结。
第八条 目标考核
对控制目标、工作目标实行扣分制，对受表彰、工作创新、宣传信息等实行加分制。
（一）控制目标扣分。
1.县（市、区）人民政府及市级有关部门。
（1）各类生产安全事故死亡人数突破控制数的扣15分，重点行业单项控制指标突破一项扣3分。
（2）发生死亡3—5人较大事故每起扣3分，发生死亡6—9人较大事故每起扣5分。
（3）发生重特大事故“一票否决”，不得分。
2.市重点企事业单位。
发生各类生产安全死亡事故“一票否决”，不得分。
（二）工作目标扣分。
1.县（市、区）人民政府。
（1）乡镇监管规范化：“机构、职能、人员、装备、经费”五落实，每少一项扣2分。
（2）工作部署制度化：“百日安全活动”、“宣传月活动”、“国庆黄金周”，县、乡、村（社区）召开动员会分别扩大到规模企业、规模以下企业、个体经营门市业主。未达到全覆盖要求的每次扣1分。
（3）安全检查经常化：节假日和重要时段开展“生产经营单位全面自查，乡镇全方位检查，行业主管部门专项检查，政府安委会组织督查”。每个层面未做到扣2分。
（4）隐患治理强硬化：监督生产经营单位开展“月排查、周检查、日巡查、时自查”活动，坚持乡镇月排查，县 （市、区）每季度上报重大隐患制度。按时完成重大隐患治理并上报销案。每项未做到扣2分。
（5）宣传教育群众化：扎实开展安全生产法律法规和安全知识“进企业、进学校、进机关、进农村、进家庭”活动。每少一项扣2分。
2.市级有关部门。
（1）每季度召开重点生产经营单位负责人会议，以会代训，每少一次扣2分。
（2）节假日和重要时段组织力量对重点领域、重点场所、重点部位、重点岗位、重点设备开展专项检查。每少一次扣2分。
（3）抓好隐患排查治理，监督行业开展“月排查、周检查、日巡查、时自查”活动。未部署和监督检查的扣3分。
（4）督促本行业企业新、改、扩建项目安全 “三同时”。未落实扣3分。
（5）指导本行业生产经营单位编制应急预案。未部署和监督检查的扣3分。
3.市重点企事业单位。
（1）安全管理机构，专（兼）职管理人员，全员全过程全方位安全责任，安全管理制度，安全投入制度，内在激励机制，编制应急预案。每少一项扣2分。
（2）开展法人组织月排查，企业负责人组织周检查，车间（班组）组织日巡查，组织员工时自查。未开展扣5分。
（三）其他项目扣分。
1.当年安全生产工作受到省政府通报批评的，扣10分。
2.当年安全生产工作受到省级部门，市委、市政府及市安委会通报批评的，每次扣3分。
3.造成不良影响事件，查有实据的，每发生一件扣2分。
4.被考核单位在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减10－25分，并通报批评。
（四）加分项目。
1.县（市、区）人民政府、市级有关部门、市重点企事业单位获国务院表彰的加10分，同级领导批示表扬的加8分；获省委、省政府和国家部委表彰的加8分，同级领导批示表扬的加5分；获市委、市政府、市安委会和省级部门表彰的加5分，同级领导批示表扬的加3分。
2.安全生产工作创新，被国家有关部门、省政府、省安委会认可推广的，加5分；经市政府、市安委会认可推广的加3分。
3.安全生产宣传报道成绩显著，被中央和省级、市级主要报刊、电视台宣传报道采用，每刊登（播送）1条信息，中央级加0.3分，省级加0.2分，市级加0.1分。被省政府《政府工作通报》、《政务参阅》、省安委会《安全生产简报》采用，每1条加0.2分；被市委、市政府或市安委会简报、信息采用，每1条加0.1分。
（五）市安委会办公室负责考评，形成考评报告，市安委会审核后报市政府审定。
第五章 目标管理奖惩
第九条 考核得分在70分（含70分）以上的县（市、区）人民政府、市级有关部门、市重点企事业单位为完成安全生产目标单位；其中，县（市、区）考核得分排名前4名、市级有控制目标任务的部门考核排名前5名、市级其他部门考核得分排名前5名、市重点企事业单位考核排名前10名为安全生产工作先进单位，其他为安全生产工作合格单位。
考核结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据。在通知被考核单位的同时，抄送市委组织部、市人事局和市重点企事业单位上级主管部门。
第十条 市政府对完成安全生产目标的县（市、区）人民政府、市级有关部门、市重点企事业单位予以通报表彰。
第十一条 奖励
（一）对县（市、区）奖励。
1.考评为安全生产工作先进单位的奖励2万元，用于第一责任人、分管责任人、安委会办公室主要负责人的奖励。
2.对考评为安全生产工作合格单位的奖励1万元，用于第一责任人、分管责任人、安委会办公室主要负责人的奖励。
（二）对市级部门奖励。
1.对有控制目标任务，考评为先进单位的奖励1万元，用于对第一责任人、分管责任人、安监（科、股）负责人的奖励。
2.对有控制目标任务考评为合格单位的奖励5000元，用于第一责任人、分管责任人、安监（科、股）负责人的奖励。
3.对没有控制任务但为安全生产做出贡献的有关单位奖励2000元，用于主要负责人、分管责任人的奖励。
（三）对市重点企事业单位以精神奖励为主，对评为先进单位的由市政府颁发奖牌。
（四）对县（市、区）政府及市级有关部门责任人的奖励经费由市财政列支。
第十二条 惩处
未完成安全生产目标任务的县（市、区）人民政府、市级有关部门、市重点企事业单位向市政府写出书面整改意见，年度内不得评先评优。
第六章 附则
第十三条 各县（市、区）人民政府结合本地区实际制定安全生产考核奖励办法报市安委会办公室备案。
第十四条 本办法由市安委会办公室负责解释。
第十五条 本办法自下发之日起执行。
四川省政务服务监督管理办法
四川省人民政府
四川省政务服务监督管理办法
四川省人民政府令
第199号
《四川省政务服务监督管理办法》已经2006年2月6日省人民政府第83次常务会议通过，现予发布，自2006年4月1 日起施行。
省长：张中伟
二00六年二月二十六日
第一章 总 则
第一条 为推行政务公开，规范政务服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务是指地方各级人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政许可、行政审批的活动。
第三条 四川省行政区域内的政务服务工作适用本办法。
第四条 各级人民政府应当推行政务公开，保证人民群众的知情权和监督权，建立健全 “一站式服务” 、“一个窗口对外”的监督管理机制。
第五条 县级以上人民政府提供政务服务，应当遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则。
第二章 职 责
第六条 县级以上人民政府设立的政务服务行政机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政许可、行政审批等政务服务工作提供服务、实施监督，名称统一规范为地方人民政府政务服务中心（以下简称政务服务中心）。
第七条 县级以上人民政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的政务服务，应当在本级政务服务中心集中受理、办理。因特殊情况不宜纳入政务服务中心集中受理、办理的，报本级人民政府决定。
各级人民政府所属部门、机构提供的与人民群众生产、生活密切相关的公共服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务服务中心集中受理、办理。
第八条 各级监察机关应当在同级政务服务中心设立监察窗口并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务服务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为。
各级财政部门应当对政务服务中心的工作经费给予必要的保障。
第九条 经本级人民政府决定纳入政务服务中心集中受理、办理政务服务工作的部门、机构，应当在政务服务中心设置部门窗口，派驻窗口工作人员。政务服务事项数量少或者受理次数少的行政机关，经政务服务中心审核同意，可以委托政务服务中心综合窗口代为受理相关申请。
第十条 县级以上政务服务中心负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：
（一）制定政务服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施；
（二）会同有关部门审查集中受理、办理政务服务事项的办事指南；
（三）对进入或者退出政务服务中心集中受理、办理的要求进行初审并报同级人民政府决定；
（四）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；
（五）协调和监督集中受理、办理的政务服务事项，适时通报政务服务工作情况；
（六）对下级政务服务中心报送本级人民政府所属工作部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
（七）对各部门、机构在政务服务中心设置窗口提出具体意见，对进入政务服务中心的各工作窗口及其工作人员进行日常管理和考核；
（八）受理公民、法人和其他组织对政务服务中心工作人员的投诉举报；
（九）对下级政务服务中心的政务服务工作进行指导；
（十）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
第十一条 县级以上政务服务中心各工作窗口所在部门的职责：
（一）按照规定将本部门的政务服务事项纳入政务服务中心集中受理、办理；
（二）制定本部门集中受理、办理政务服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施；
（三）对涉及本部门多个机构办理的政务服务事项，应建立联办会审制度，对需要多个部门审批的政务服务事项，应建立相应的协调决策机制；
（四）按照规定在政务服务中心设立工作窗口，选派、调整窗口工作人员及指定窗口负责人；
（五）在办事窗口依法、规范地公开本部门的政务服务事项；
（六）对只进行形式要件审查的政务服务事项，应授权本部门设在政务服务中心的工作窗口当场办理；
（七）需要对申请材料的实质内容进行核实的政务服务事项，部门内部其他职能处（科）室应配合工作窗口做好现场查验、技术论证等工作；
（八）保障工作窗口必要的办公条件及正常的工作经费；
（九）对政务服务中心发出的政务服务事项督办函及时处理并按期回复；
（十）协助政务服务中心处理当事人的咨询、投诉；
（十一）完成政府交办的其他政务服务事项。
第十二条 县级以上政务服务中心各工作窗口的职责：
（一）依法受理、办理本部门按照规定纳入政务服务中心的政务服务事项；
（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的政务服务事项，应当场办理，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办理政务服务事项；
（三）遵守政务服务中心各项管理规定，接受政务服务中心的监督协调；
（四）负责政务服务中心与本部门的工作衔接；
（五）接受当事人的办件咨询，实行政务公开、限时办结、首问责任和一次性告知等制度；
（六）完成本部门和政务服务中心交办的其他工作事项。
第三章 政务服务
第十三条 纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。
第十四条 纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
第十五条 行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。
依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在银行设在政务服务中心的窗口统一缴纳，所收资金直接进入同级财政国库。
政务服务中心工作窗口的工作人员不得收取现金。收费必须使用省财政统一印制的票据，确保票款相符。政务服务中心应加强对政务服务事项相关费用收缴的监督管理。
第十六条 政务服务中心及有关部门对进入政务服务中心的政务服务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等，并予以公示。
行政机关对本部门进入政务服务中心集中受理的政务服务事项办事指南应按照政务服务中心的统一格式印制，并供申请人免费索取。
第十七条 申请办理行政许可、行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。
政务服务中心、有关部门、机构应当将经审定的行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。
第十八条 行政机关依法办理行政许可、行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政许可的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
第十九条 属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政许可、行政审批申请，政务服务中心各工作窗口应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明受理日期的行政许可申请受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。
申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
第二十条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，政务服务中心各工作窗口应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。
第二十一条 在政务服务中心设立工作窗口的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明日期的《不予受理行政许可申请通知书》，并在通知书上说明具体理由。
第二十二条 根据法定的条件和程序，行政机关只需要对申请材料的形式要件进行审核的，经政务服务中心工作窗口审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出书面的准予决定。
根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出书面的准予决定。
行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由。
第二十三条 政务服务中心各工作窗口所在部门作出的准予许可决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
第二十四条 政务服务中心应当推进电子政务建设，逐步开展网上受理、网上审批工作。
政务服务中心应充分利用现代通讯手段，及时将许可决定等信息通知行政许可申请人。
第二十五条 行政许可、行政审批需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关可以确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理行政许可、行政审批事项。
行政许可、行政审批依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，由政务服务中心负责协调办理。
第四章 监督管理
第二十六条 政务服务中心应当制定各工作窗口和窗口工作人员的管理考核办法，加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。
政务服务中心窗口工作人员年终考核的优秀指标，由人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例。
各部门、机构应将窗口工作人员在政务服务中心的工作表现，作为其晋职晋级的重要依据。
第二十七条 县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度。
政务服务中心应当建立健全政务服务的投诉举报制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善办事群众对政务服务质量考评制度。
第二十八条 各部门、机构应选派政治思想好，业务素质高，工作能力强的专门从事政务服务工作的人员到政务服务中心窗口工作。选派的窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年的原单位不应更换。
第二十九条 各级人民政府、政务服务中心、政府工作部门对政务服务工作成绩突出的单位和人员，应给予表彰奖励。
第三十条 政务服务中心各工作窗口部门及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务服务中心视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或者不当行政行为，由有关部门按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》进行处理：
（一）在政务服务中心受理或者办理政务服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
（二）未按规定在政务服务中心收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
（三）在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
（四）由于窗口工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
（五）未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
（六）其他违反政务服务中心管理规定的。
第三十一条 政务服务中心根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为政务服务行风监督员，向政务服务中心反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议。
第三十二条 经本级人民政府批准未进入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供政务服务，并接受本级政务服务中心的统一指导、监督。
第五章 附 则
第三十三条 省以下垂直管理部门的行政许可、行政审批事项，应纳入本级人民政府设立的政务服务中心集中受理、办理。
中央垂直管理部门可以将其实施的政务服务事项纳入政务服务中心集中受理、办理。
第三十四条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的政务服务措施。
第三十五条 本办法自2006年4月1日起施行。
