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国家民委


国家民委关于印发《全国民委“十五”期间经济工作规划》的通知
(2002年6月18日)

各省、自治区、直辖市民(宗)委(厅、局)，新疆生产建设兵团民宗委，委属各单位：
《全国民委“十五”期间经济工作规划》经广泛征求各地意见并经国家民委党组审核同意，现印发给你们，请结合本地实际，遵照执行。《全国民委“十五”期间经济工作规划》


一、序言
二十一世纪初的五至十年，是我国经济和社会发展的重要时期。随着国民经济的战略性调整，市场经济体制的逐步完善和改革开放的进一步深入，特别是实施西部大开发战略和我国加入世界贸易组织，使少数民族和民族地区面临着历史性的挑战和发展机遇。全国民委经济工作必须适应新的形势，把握机遇，准确定位，开拓进取，迎接挑战，顺应深化改革和发展社会主义市场经济的客观要求，进一步促进少数民族和民族地区社会生产力的发展和进步。为促进民委经济工作的健康发展，增强计划性、前瞻性、科学性，统一认识，明确任务，振奋精神，共同奋斗，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和国务院赋予国家民委的职能，并结合政府机关转变职能的要求，特制订《全国民委“十五”期间经济工作规划》。


二、“九五”的回顾与总结
“九五”期间，在党中央和国务院的领导下，民族地区各级党委、政府认真贯彻落实党的十五大和中央民族工作会议精神，认真贯彻落实国家促进民族地区发展的一系列方针、政策和措施，带领各族干部群众自力更生、艰苦奋斗，克服复杂多变的国内外经济环境的不利影响，经过各族人民的共同努力，取得前所未有的巨大成绩。国民经济保持持续发展，各项社会事业全面进步，基本实现现代化建设第二步战略目标，为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了良好基础。
全国民委经济工作成效显著，促进了少数民族和民族地区加快发展。一是参与宏观政策的制定取得突破性进展。积极参与“十五”计划等国家宏观经济政策的制定，针对少数民族和民族地区经济社会发展中的特殊问题建言献策。响应中央实施西部大开发战略，提出并促成将内蒙古和广西两个自治区列入实施西部大开发战略范围，湘西、恩施、延边三个自治州享受西部大开发有关政策。有关省区相继研究出台了本省区少数民族发展规划或相应政策。二是倡议发起兴边富民行动，并在9个边境省区的17个县(旗)先行试点，成效明显。三是促进民族地区扶贫攻坚取得新的成果，少数民族群众基本生产生活条件得到进一步改善。定点扶贫成效显著。四是认真贯彻落实国家对民族贸易和民族特需用品生产的优惠政策。五是借实施西部大开发战略，开展西部生态环境建设之机，提出牧区草原保护、建设、改革和发展的意见和召开“全国牧区工作会议”建议。六是提出支持人口较少的少数民族经济发展建议。七是推进民族地区科技进步和少数民族科普工作，推广电脑农业。八是各地民委根据自身的实际情况，开拓性地开展民族经济工作，取得了宝贵的经验，并不断开拓新的领域。这些成绩的取得，体现了江泽民总书记“三个代表”重要思想，顺应了社会主义市场经济规律，反映了广大少数民族干部群众的迫切要求和愿望，是党中央正确决策和部署的结果，是各级民族工作部门锐意进取、团结奋斗的结果。
回顾“九五”，现阶段我国民族问题，仍然比较集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济和社会的发展上。民族地区的发展与沿海地区还有着相当大的差距。农牧民收入增长缓慢，还有相当一部分贫困人口没有解决温饱。民族政策的制定和调整面临着社会主义市场经济体制和我国加入世贸组织的挑战，许多政策不能落实，甚至落空。随着政府职能转变和依法行政的要求，民族经济工作机制需要不断创新，经济工作方法、手段需要变革，资金投入渠道需要进一步拓宽。这些问题，需要在新的时期着力解决。


三、指导思想和工作要求
“十五”时期民委经济工作的指导思想是，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党和国家大力支持少数民族和民族地区发展社会生产力的方针、政策，以经济建设为中心，以推动民族地区发展，提高少数民族群众生产生活水平为目的，坚持改革开放、体制创新和科技创新，认清形势，转变思路，坚定信心，团结奋斗，加快少数民族和民族地区经济发展和社会进步，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族的共同发展和共同繁荣。
“十五”时期民委经济工作总的要求是，以大力促进民族地区加快发展为目的，抓住实施西部大开发战略的有利时机，进一步落实中央民族工作会议精神，以深化工作机制的改革和创新为动力，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，符合政府职能转变和WTO规则要求的工作运行机制，不断增强全国民委经济工作的综合实力。深入研究少数民族和民族地区特殊扶持政策，提高为民族经济工作服务的能力和水平。
积极参与从国家到各级地方政府、有关部门和行业的发展决策，提出解决少数民族和民族地区在发展中面临的特殊问题政策措施建议，力争在具体政策措施上得到体现。
做好民委经济工作，要正确处理好少数民族和民族地区经济社会发展与稳定团结的关系。加快少数民族和民族地区发展，是实现全国国民经济持续快速健康发展的需要，是促进民族团结和边疆稳定的需要。民族经济工作要做到“六个有助于”，即：有助于国家统一和民族关系的和谐；有助于发展、巩固和完善民族区域自治制度；有助于最广大少数民族人民群众得到实惠；有助于地区经济的发展；有助于经济社会协调发展；有助于可持续发展。
做好民委经济工作，要坚持分类指导的原则。区别不同情况、不同地区、不同民族，因地制宜，因族举措，促进发展。坚持创新的原则，运用多种方式，本着“三个有利于”的标准，大胆试验、实践，有所突破。


四、目标和主要任务
“十五”期间，民委经济工作的主要目标是：积极推进“兴边富民行动”，认真抓好试点工作，在总结经验和巩固提高的基础上，由点到面整体推进；认真落实对人口较少民族的扶持政策，争取使人口较少民族生产生活条件得到明显改善；在民族贸易、民族用品生产，牧区发展，扶贫工作等方面，结合少数民族和民族地区的实际，为党和国家的宏观决策提出可行意见和建议。根据“十五”时期民委经济工作指导思想和工作要求，围绕实现总体奋斗目标，主要做好以下几项工作：
(一)深入调查研究。以少数民族和民族地区在经济发展过程中特别是西部大开发中民族关系出现的新情况、新问题，围绕解决特殊问题的思路、方法和政策建议作为调查研究的主要领域。突出对重大问题的调查研究，及时向各级政府反映汇报，结合民族工作的实际，适时提出切实可行的办法和建议。
(二)积极参与宏观决策。积极参与党和国家关于少数民族和民族地区经济社会发展方针政策的制定过程，努力确保各项优惠政策措施落实到位，使少数民族和民族地区真正得到实惠，为民族地区的发展创造较好的政策环境。
(三)全面推进“兴边富民行动”。按照中央的要求，大力推动“兴边富民行动”向深度和广度展开。在实施过程中，要坚持既定的工作方针和原则，围绕基础设施、特色经济、群众生活三个方面，力争在政策、资金等方面有新突破，以确保扶贫攻坚、基础设施建设、产业结构调整、对外开放、科教兴边、文化设施建设和生态环境保护建设等七个战役的顺利实施。
(四)抓好扶持人口较少民族发展工作。把人口较少民族整体脱贫作为民委系统参与西部大开发和新世纪扶贫开发的标志性工程。力争在较短时间内使人口较少民族聚居地区达到“五通五有一普及”，即村村通汽车、通电、通广播电视、通邮、通电话，有稳产高产的基本农田或草场、有稳固的住房、有达标的卫生室、有清洁卫生的饮用水，普及义务教育，使人口较少民族聚居地区基础设施和社会公共服务条件明显改善，生活质量和综合素质明显提高，初步改变其社会、经济、文化落后的状态，为实现小康创造条件。
(五)落实好民族贸易和民族特需用品生产优惠政策。要切实落实好国家在“十五”期间的有关优惠政策，进一步推进民族贸易企业的改革、改制和网点建设，增强企业内部活力和市场竞争能力。支持民族地区流通领域吸引民间资本，大力发展非公有制经济。进一步支持民族特需用品生产定点企业加快技术改造步伐。进一步推动民族特需用品相关产业的发展，促进清真食品产业加快发展，丰富散居地区特别是大中城市清真饮副食供应。积极支持民族医药发展，满足少数民族群众需要。
(六)积极推进民族地区生态保护和建设。协调配合有关部门积极做好民族地区天然林保护和退耕还林(草)工程，加大民族地区防沙治沙工程建设力度，深入调查研究，积极反映民族地区生态环境保护和建设中的突出问题，向主管部门提出建议和意见。
(七)推动牧区工作发展。积极推进民族地区的草原生态环境保护与建设工作，促进牧区社会进步，探索转变牧区生产生活方式的新路子。配合有关部门，召开国务院第二次牧区工作会议，提出相关政策和措施，推动牧区在西部大开发中全面、持续、健康发展。
(八)抓好抓实扶贫开发工作。深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，结合民族地区实际，积极配合国家扶贫工作主管部门，研究和推动落实有关少数民族和民族地区扶贫开发政策措施，集中力量，重点抓好标志性工程。加大工作力度，强化扶贫点的工作，认真总结经验，并在民族地区推广应用。积极配合有关部门，继续推动智力支边工作。
(九)积极促进建立和完善规范的财政转移支付制度。要按照《民族区域自治法》的规定精神，推动有关工作取得良好进展。积极配合主管部门，通过一般性转移支付、专项转移支付、民族优惠政策转移支付以及其他方式，增加对民族自治地方的资金投入，力争实现财政“三个确保”目标。
(十)加强对散杂居地区民族经济工作的指导。结合散杂居地区民族经济工作的实际，积极支持和引导散杂居地区发展清真食品产业、民族特需用品生产，以及具有地方特色的加工业。
(十一)协助做好对民族地区的对口支援和经济技术协作。积极配合国家有关部门，推动对民族地区的对口支援和经济技术协作，反映情况，提出建议。积极引导经济发达地区在互惠互利的前提下，加强与民族地区的经济技术协作。
(十二)推动民族地区科技进步。要把科技工作作为民委经济工作的主要内容，在为民族地区培养科技人才、推进科普工作、推广应用先进适用技术、重大科技项目的立项等方面办实事。积极推进西部民族地区电脑农业推广工作。
(十三)进一步加强民族统计。积极进行民族统计工作的改革和建设，完善民族统计指标体系，探索一套行之有效的统计方法，提高工作效率和服务水平。进一步提高对民族地区经济运行的监测分析水平。


五、保障措施
为了保证规划的顺利实施，需要采取以下保障措施：
(一)锐意进取的改革意识。要牢牢把握民族工作部门职能，充分结合少数民族和民族地区具体实际，针对民委经济工作特点，以改革精神研究新情况，提出新建议，探索新思路。突出抓大事、抓重点、抓特色。
(二)深入扎实的工作作风。全国各级民委都要积极参与政策制定过程的调研工作，深入基层，深入经济工作实际，及时了解新情况、新问题，紧跟时代发展特点，关注民族地区经济发展的热点、难点问题，认真开展调查研究。对于已经出台的重大经济政策，要帮助民族地区用好用足。对于尚未出台或正在酝酿当中的政策，要积极主动准备相关的建议和意见预案。
(三)开拓创新的工作机制。与时俱进，开拓创新，积极转变政府职能，配合国家经济主管部门和各级地方政府，按照依法行政的要求，逐步形成一个创新的、能够反映民族地区实际情况和问题并提出切实可行解决意见和办法的良性工作机制。各级民委要结合本地区民族经济工作实际确定工作任务，并配合全国民委经济工作重点领域开展工作。
(四)分类指导的工作方法。要特别注意因族举措，因地制宜，区分不同情况和问题，分类指导，实事求是地确定工作任务和目标，采取不同的有效措施。
(五)坚强有力的工作队伍。要建立较为全面的工作网络，勇于探索，大胆实践，在工作实际中锻炼和培养具有较高思想理论水平和业务技能的工作队伍。要通过适时加强各种业务技能的培训，不断加强民族经济工作队伍的自身建设。每个从事民委经济工作的同志，都要自觉地加强理论政策的学习，加强新知识的学习，提高知识素养和水平。
(六)行之有效的工作手段。要依据《民族区域自治法》，支持民族地区落实好党和政府给予的各项优惠政策措施。根据民族地区经济发展趋势，经济运行中的突出问题，及时调整工作重点，集中力量办大事，对关系少数民族和民族地区经济发展全局的关键问题，积极推动和呼吁各级政府解决。
各级民委经济工作部门的同志，要保持清醒头脑，树立必胜信心，克服各种困难，同心同德，努力工作。要全面把握新世纪国际和国内经济发展环境的深刻变化给全国民委经济工作带来的机遇和挑战，集中精力，加快少数民族和民族地区的发展，维护民族团结和社会稳定。以新的奋斗、新的创造、新的成就，开创全国民委经济工作的新局面。


山西省人大常委会


山西省人民代表大会常务委员会关于批准《太原市大气污染物排放总量控制管理办法》的决定
山西省人民代表大会常务委员会



（1998年9月29日山西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


山西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了太原市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《太原市大气污染物排放总量控制管理办法》，对个别条款作了修改，决定予以批准。


（1998年8月28日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1998年9月29日山西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为防治大气污染，保护大气资源，保障人体健康，促进经济和社会的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称大气污染物排放总量控制（以下简称总量控制），是指对向大气排放的烟尘、工业粉尘、二氧化硫（以下简称污染物）和市人民政府公布的污染物控制名录所列的向大气排放的其他污染物实行的管理目标总量控制。
第三条 凡在本市行政区域内向大气排放污染物的单位和个人均须遵守本办法。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当采取有效措施，达到国家和省下达的总量控制目标和指标。
第五条 市环境保护行政主管部门负责全市总量控制的管理和监督。
县（市、区）环境保护行政主管部门按照职责权限，负责本地区总量控制的管理和监督。
第六条 实行总量控制坚持谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁排污谁付费和增产减污的原则，以达到排污总量逐步削减的目的。
第七条 市、县（市、区）人民政府应当大力宣传保护大气的法律法规，普及保护大气的科学知识，提高市民保护大气的意识。
第八条 市、县（市、区）人民政府对于在实施总量控制工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。

第二章 管理和监督
第九条 本市的总量控制执行省人民政府批准下达的目标和指标；县（市、区）的总量控制目标和指标由市人民政府下达。
市、县（市、区）人民政府环境保护行政主管部门根据总量控制目标和指标，按照各自的职责权限，提出各排污单位的排污种类、数量，削减排污的数量和时限，报同级人民政府批准下达。
第十条 所有排污单位必须向环境保护行政主管部门如实进行排污申报登记。
第十一条 环境保护行政主管部门收到排污申报登记报告后，应当监测调查核实。对不超过允许排放量指标的排污单位，发给排污许可证；对超过允许排放量指标的排污单位，应当限期治理，限期治理期间发给临时排污许可证。
持有临时排污许可证的排污单位应当从领证之日起三十日内制定出污染物削减计划，报环境保护行政主管部门审查后实施。
第十二条 排污单位属于下列情形之一的，其允许排放量指标应当由环境保护行政主管部门全部或者部分收回：
（一）被吊销大气污染物排放许可证的；
（二）关、停、并、转、迁和破产的；
（三）由于易地供热、供气等外部原因而减少排污量的。
第十三条 凡已建成的大气污染防治设施，必须投入使用并保证正常运行。未经环境保护行政主管部门批准，不得闲置或者擅自拆除。
第十四条 排污单位应当在其污染源安装测试装置。
排污单位的废气排放口应当设置明显标志，并具备采样和监测条件。
第十五条 排污单位从事总量控制工作的管理、监测人员和排污设施操作人员，应当经业务培训，考核合格，方可上岗。
第十六条 排污单位应当如实填写《太原市大气污染物排放总量控制执行情况季报表》，并在季度结束后10日内报当地环境保护行政主管部门。
第十七条 由于突发性事故使大气污染物排放量发生重大变化时，排污单位应当在24小时内，将事故发生的时间、地点、污染物排放量变化情况以及造成的危害和损失，向环境保护行政主管部门报告。事故查清后，应当作出详细的书面报告。
第十八条 市、县（市、区）环境保护行政主管部门和其他监督管理部门，应当对排污单位的排污情况定期监测和随机抽测、检查，被检查单位必须如实反映情况。

第三章 指标转让
第十九条 总量控制内的指标可以有偿转让。有偿转让在达到排放标准的前提下进行。有偿转让应当在环境保护行政主管部门的监督指导下进行。
第二十条 排污单位通过治理使大气污染物实际排放量低于政府下达的允许排放量指标的，其剩余的允许排放量指标可以留做本单位发展使用或者转让给其他排污单位。
转让和受让的指标，原则上应当在同类环境质量功能区之内、同种污染物之间进行。
第二十一条 新建、改建、扩建向大气排放污染物的项目，建设单位必须向环境保护行政主管部门申请大气污染物排放量指标，经核准并取得允许排放量指标后，方可按建设程序办理其他手续。
超过总量控制目标和指标的地区和排污单位，一般不得新建、扩建排放大气污染物的项目；确需建设的，均应以有偿受让形式取得新增允许排放量指标。
能耗高、污染严重、不符合国家产业政策和本市总体规划的项目，不得受让允许排放量指标。
第二十二条 转让和受让允许排放量指标的排污单位，双方必须签订书面合同，经环境保护专项评估，并报当地环境保护行政主管部门确认，换发新的排污许可证，方可生效。
第二十三条 通过有偿转让方式取得允许排放量指标的排污单位，不免除环境保护的其他法定义务。

第四章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并限期改正：
（一）不报送或不按期报送大气污染物排放量削减计划的；
（二）不按规定安装测试装置的；
（三）不按规定在废气排放口设置标志的；
（四）不按规定填报《太原市大气污染物排放总量控制执行情况季报表》的。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，视情节轻重，处以300元以上3000元以下罚款：
（一）拒绝或者谎报有关污染物排放申报登记事项的；
（二）拒绝环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门检查或者被检查时弄虚作假的。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并处以罚款；情节特别严重的，可以吊销排污许可证：
（一）排污量发生重大变化造成大气污染事故的，处以10000元以上50000元以下罚款；
（二）经限期治理逾期未完成治理任务的，处以10000元以上100000元以下罚款；
（三）擅自闲置或者拆除污染防治设施，污染物排放超过规定排放标准的，处以500元以上30000元以下罚款；
（四）无排污许可证或者超过许可证允许排放量指标排放的，处以500元以上30000元以下罚款。
第二十七条 违反本办法规定，造成大气污染的，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十八条 违反本办法规定，被处以罚款的排污单位，不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼，逾期不申请复议、也不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十条 环境保护行政主管部门的执法人员，在执行总量控制的监督管理工作时，应当出示证件，文明执法，遵守纪律。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十一条 本办法具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。



1998年9月29日