陕西省人民政府关于印发财政转移支付督查办法的通知
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于印发财政转移支付督查办法的通知
陕西省人民政府
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了确保到本世纪末基本解决贫困地县欠发行政事业单位干部职工工资问题，五年实现财政状况的基本好转，省政府决定，从1998年起实施省对地县过渡期财政转移支付制度，同时实行转移支付督查制度。现将经1998年第12次省长会议讨论通过的《陕西省财政转移支付督查
办法》印发给你们，请遵照执行。
为了确保到本世纪末基本解决贫困地县欠发行政事业单位干部职工工资问题，五年实现财政状况的基本好转，根据省政府关于从1998年起实施省对地县过渡期财政转移支付制度的决定，特制定本办法。
一、省财政厅向各地（市）列入享受省财政转移支付和实行财政赤字零基承包试点范围的县派出专职督查员，对县乡工资发放情况进行督查。
二、省财政厅设立督查员管理处，负责督查员的日常管理工作。督查员的编制单列，按照国家公务员条例规定严格考核，所需行政经费和培训费用，列入省财政预算。督查员按地（市）设组，每组设组长1名，督查员若干名。督查员不参与被督查县财政的正常工作。
三、督查员由省财政厅任免，一般由处科级人员担任，任期为2年，可以连任；但在同一个县不得连任。
督查员应当具备下列条件：
（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规，有较高的政策水平；
（二）坚持原则，清正廉洁，公道正派，严格履行监督职责；
（三）具备大专以上学历，有一定的经济理论知识，熟悉财政财务管理，具有本职岗位所必需的基本专业知识和一定的综合分析判断能力。
四、督查员履行下列职责：
（一）监督检查被督查县的正常收入和省财政补助资金（包括转移支付补助、定额补助、困难县工资补助和消化财政赤字补助资金，下同）的使用情况；
（二）督促被督查县建立工资专户，保证省财政补助资金和县级正常收入全额进入专户，专款专用，确保干部职工工资按时发放；被督查县在工资资金未保证以前不得进行办公楼修建装修、购车等集团性消费；
（三）核实被督查县财政供养人数和工资支出标准，核定每个月工资需要量；督促其制定增收节支、保工资措施和年度工资发放计划，按期从专户中拨发工资；
（四）检查被督查县贯彻执行《预算法》和财政赤字零基承包责任书、中央及省财政专项资金使用情况，督促被督查县严格执行国家财经法律、法规和政策规定。
五、督查员开展督查工作，可以采取下列方式：
（一）了解掌握被督查县的财政经济运行状况，研究分析其综合财力情况；
（二）核查被督查县财政决算，检查财政预算执行和工资发放情况，了解县级机关单位和乡镇干部职工工资的兑现情况；
（三）调查实行财政赤字零基承包地（市）财政配套资金的落实情况，了解掌握承包县当年财政收支平衡情况。
六、督查员应当定期向省财政厅提交客观、真实、明确的督查报告。
督查报告应当包括下列内容：
（一）对被督查县的财政收支、省财政补助资金使用和工资兑现等情况进行客观、公正地分析和评价，对存在的问题提出处理意见和切实可行的改进建议；
（二）对被督查县贯彻执行《预算法》、中央及省专项资金使用情况作出综合分析和评价；对检查发现的编列赤字预算、截留挪用专款、随意减免税、自行提高开支标准等问题，要及时进行纠正，并提出改进意见；
（三）对财政赤字零基承包试点县执行承包责任书情况作出综合分析和评价，对继续欠发工资和未实现当年财政收支平衡的县提出处理意见。对下年度拟列入财政赤字零基承包试点范围县的财政增收和财政平衡能力作出综合分析和评价，对是否列入试点范围提出建议；
（四）省财政厅要求报告的或者督查员认为需要报告的其他事项。
七、督查员有下列行为之一的，给予批评教育或纪律处分：
（一）对被督查县违反财经法规等问题隐匿不报，严重失职的；
（二）提供虚假督查报告的；
（三）干预被督查县正常工作，致使其正常工作受到影响的；
（四）在被督查县报销费用、接受馈赠、报酬和福利待遇的，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动的，或者借督查工作之便为自己、亲友或他人谋取私利的；
八、被督查县要积极配合支持督查员的工作，及时提供有关资料和情况，保证其依法督查。严格执行廉政建设的有关规定，不得向督查员馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇等。被督查县发现督查员有本办法第七条所列行为的，有权向省财政厅报告。
九、被督查县如果继续欠发干部职工工资，继续发生财政赤字，违反本办法的有关规定，省财政将相应扣减该县的补助资金。
十、本办法自1999年1月1日起施行。
1998年10月5日
襄樊市市区职工住房分配货币化实施办法
湖北省襄樊市人民政府
市人民政府关于印发《襄樊市市区职工住房分配货币化实施办法》的通知
襄政发〔2001〕27号
二ＯＯ一年四月二十四日
襄城区、樊城区、襄阳县人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
《襄樊市市区职工住房分配货币化实施办法》业经省房改领导小组批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实行住房分配货币化，是城镇住房制度改革的核心，是实现住房商品化、社会化的关键环节。此项改革涉及广大干部职工的切身利益，请你们抓紧做好测算工作，统筹安排，慎密组织，以保证这项改革的顺利推进。
襄樊市市区职工住房分配货币化实施办法
为了进一步深化我市住房制度改革,加快建立住房分配新体制,根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发［1998］23号)和省政府《贯彻国务院关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》(鄂政发［1998］84号)文件精神,结合我市实际,制定本办法。
一、实行住房货币分配的意义
(一)停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化,是城镇住房制度改革的核心。其目的是:在不断巩固和完善住房公积金制度的基础上,将住房实物分配改变为以货币形式发放的住房补贴,增加职工工资收入中的住房消费资金含量,并与实行职工政策性住房抵押贷款等办法相配套,提高职工的购房支付能力,由职工根据需要和可能自行购买、租赁商品房或安居房解决住房问题，加快住房商品化、社会化的进程,建立与社会主义市场经济体制相适应的住房新制度。
(二)实行住房分配货币化,将有利于改变传统的住房分配方式,阻断职工长期以来在住房分配问题上对国家和单位的依赖;有利于克服住房分配不公,以权谋房等各种弊端;有利于合理引导个人住房消费,促进住宅产业及相关产业的活跃与发展,培育我市经济新的增长点;有利于从根本上改变住房供应方式,加快解决广大职工的住房紧缺问题，最大限度地满足广大城镇居民不同的住房需求；有利于加快整个住房投资、建设、分配、管理、融资、供应、流通等体制的综合配套改革，建立起适应社会主义市场经济体制要求的新的城镇住房制度。
二、实行住房货币分配的基本原则
(一)立足于转换住房分配机制,加快与住房相关的其他方面的综合配套改革,促进与社会主义市场经济体制要求相适应的住房新体制的尽早实现。
(二)体现国家、单位、个人三者合理负担住房资金的原则。在国家、省统一政策目标指导下,充分考虑本地财政、单位承受能力和负担水平,因地制宜,量力而行,采取行政事业单位统一补贴政策模式,对企业进行分类指导,分别处理的办法实现住房货币分配。
(三)贯彻按劳分配为主体和效率优先、兼顾公平的原则。在保障职工基本居住需求的前提下,根据每个职工在一定时间里和工作岗位上为社会、为本单位所作的贡献,合理分配用于个人住房消费的资金数量。
(四)正确处理改革、发展同稳定的关系,坚持科学性与可行性的有机结合，兼顾房改政策的连续性,做好新老政策的衔接，在加大改革力度的同时，平衡各方面利益关系,确保房改稳步推进。
三、住房补贴的对象、形式及标准
(一)住房补贴的对象
全市机关团体和事业单位(条件具备的企业)的下列职工均属住房补贴对象：
1、2000年12月31日以前参加工作的单身职工或双职工家庭配偶双方均未租住或购买公有住房的职工(以下简称"无房老职工")。
2、2000年12月31日以前参加工作的单身职工或双职工家庭配偶双方虽已租住或购买公有住房，但住房未达到规定面积标准的职工(以下简称"未达标老职工")。
3、单身职工或双职工家庭配偶双方未享受房改政策(或住房补贴)购房，已参加全额集资建房或购买经济适用(安居工程)住房的职工。
4、2001年1月1日以后参加工作的无房职工(以下简称"新职工")。
(二)住房补贴形式
1、自2001年1月1日起，各单位对参加住房货币分配的人员不再按房改政策出售、出租公有住房，均按本办法规定和本人条件发放住房补贴，由其自行解决住房问题，如仍住用单位公有住房必须按市场租金标准承租。
2、无房和未达标老职工的住房补贴，采取一次性补贴和按月补贴相结合形式发放,即:对老职工2000年12月31日以前工作年限的住房补贴一次性核定,由各单位根据住房资金转化情况,按职工工龄、职级、住房情况等因素综合排序,轮候计发;对老职工2001年1月1日以后工作年限的住房补贴,按职工标准工资的一定比例,在其参加工作的剩余年限内按月计发。一次性住房补贴和按月补贴的发放年限累计不超过32年。
3、新职工的住房补贴，按职工标准工资的一定比例，在其参加工作的32年内按月计发。
4、双职工家庭配偶双方的住房补贴，按各自的住房补贴标准，由所在单位分别计发。
5、离退休职工的住房补贴，参照本办法办理。
(三)住房补贴标准
1、无房老职工的住房补贴
2000年12月31日以前工作年限的一次性住房补贴=(基准补贴每平方米149元+工龄补贴每平方米每年3.34元×建立住房公积金前工龄)×职工住房补贴面积标准÷32年×2000年(含)前实际工龄。
2001年1月1日以后剩余工作年限的月住房补贴=职工月标准工资×15%。
2、未达标老职工的住房补贴
2000年12月31日以前工作年限的一次性住房补贴=(基准补贴每平方米149元+工龄补贴每平方米每年3.34元×建立住房公积金前工龄)×未达标面积÷32年×2000年(含)前实际工龄。
2001年1月1日以后剩余工作年限的月住房补贴=职工月标准工资×15%÷职工住房补贴面积标准×未达标面积。
未达标面积=职工住房补贴面积标准-已购(租)公房面积。
3、新职工的月住房补贴按职工月标准工资的15%计发。
4、老职工职务晋升后，根据增加的住房补贴面积标准，相应增补住房补贴。增补住房补贴按每平方米基准补贴乘以增加的住房补贴面积一次性补发。
5、对已享受过房改政策购房的离异职工,只能对原购住房权属通过双方协议或法院调解进行处置,未获得住房的一方,不得作为无房职工发放住房补贴。
6、对参加全额集资购房和购买经济适用住房(安居工程住房)的职工是否计发住房补贴,必须根据其集资建房或经济适用住房(安居工程住房)售价是否高出了《通知》规定的合理负担水平以及单位原住房建设资金能否转化为住房补贴而定。若集资建房或经济适用住房(安居工程住房)售价的二分之一高于个人合理负担水平,高出以上的部分在单位有计发住房补贴资金来源的情况下,可以向全额集资购房和购买经济适用住房(安居工程住房)的职工计发,不具备以上两个条件,则不允许计发补贴。
公有住房成本价格与经济适用房价格接轨后,职工购房后是否计发住房补贴,根据届时房价收入比确定。
7、住房补贴标准可根据社会经济发展和住房价格情况进行调整。具体调整时间和幅度,由市房改办会同有关部门提出意见，报市人民政府批准后公布执行。
行政、事业、企业单位职工月标准工资构成及职工住房补贴面积标准见附件1、2。
四、企业住房分配货币化的原则是因企制宜、分类指导、自主决策
市区企业房改应按此原则,结合各自经营状况,有步骤、分阶段、稳步推进。对历史包袱较轻,经济实力较强,企业和职工具备相应经济承受能力的部分老企业和没有历史包袱,经营状况好的新型企业(含效益好的民营企业)可参照本办法,提请职代会(职工大会)、工会讨论通过,经上级主管部门批准后,与机关事业单位同步实施,报市房改办备案。对经营状况不好,住房资金来源没有保证,条件不具备的企业和特困企业,允许暂不执行住房分配货币化实施办法,立足于根据效益增长情况增加职工工资中的住房资金含量、建立住房公积金和集资建房等多种形式和途径改善职工住房条件。
五、住房补贴资金的来源、管理和使用
(一)住房补贴资金的来源
1、按照调整财政预算支出结构,转化财政和单位原有住房资金的原则,切实做好住房补贴资金的预算、核定和划转工作,多渠道筹集住房补贴资金,力求使住房补贴的发放有稳定的资金来源。
2、全额或差额拨款单位的住房补贴资金,首先立足于虽有购建房投资计划但尚未开工或购房的住房资金的划转和单位自管房的出售(租)收入等单位住房基金,差额拨款的也可从自有资金中解决。不足部分,由同级财政按全额或差额拨款比例列入预算拨付;自收自支的事业单位和企业的住房补贴资金,从单位住房基金和其它自有资金中解决,不足部分经同级财政部门核定后,从相关费用中列支,也可摊入成本。市区各单位缴存到房改委资金管理中心的售房资金,待对职工住房进行核查,办理完全部产权评估出售手续并留足维修基金后，可作为住房分配货币化的启动资金使用，逐渐走上正轨后，各单位应立足于核拨和转化资金。
(二)住房补贴资金的管理和使用
1、职工住房补贴资金按照公积金方式进行管理和使用。坚持中心运作,银行专户,财政监督的原则。职工住房一次性补贴和按月补贴资金缴存到房改委资金管理中心在指定银行设立的住房资金专户，实行集中统一管理。
2、房改委资金管理中心为单位职工设置个人住房补贴资金明细帐,按财务制度进行专项核算管理,每年向房改委报送决算报告,按时向财政报送财务报表,定期向社会公布补贴资金运作情况。
3、职工住房补贴资金应专款专用,在下列情况下,可向房改委资金管理中心申请提取本人名下的住房补贴本息余额。
(1)购买、按市场租金承租自住住房；
凭购买(租赁)合同及购房预付定金收据，承租者每半年提取一次本人名下住房补贴用于交纳房租。
(2)职工离退休时可将专户储存的住房补贴余额一次性提取，离退休时如未领足规定工作年限的住房补贴，原工作单位应继续按月按规定计发至累计32年满为止。
(3)计发住房补贴期间去世的,从去世的次月起停止计发住房补贴，其储存的住房补贴余额可由其合法继承人一次性提取。
4、建立单位职工住房补贴申报、轮候、核批制度。职工在使用住房补贴时,由个人提出申请,单位按计划统筹安排,房改委资金管理中心按规定及时审批,银行按规定支付。
5、职工与单位终止劳动关系(含离、辞职、除名、开除的)、市区调动或者调离本市(含批准出国、出境定居),原工作单位应从办结调离手续或终止劳动关系的次月起停止计发住房补贴,将原计发情况记入职工人事工资档案;本人重新参加工作或者在调入单位报到时,新工作单位可按规定办理该职工住房补贴转移手续，并结合单位实际，根据已计发情况继续计发住房补贴。调离本市的职工住房补贴本息余额一次性提取。
六、加强组织领导,严肃房改纪律
1、住房货币分配是对几十年形成的旧的城镇住房制度具有根本意义的重大改革,所要解决的是住房体制转变中的深层次矛盾和关键性问题,难度会很大。因此,必须切实加强领导,周密部署,统筹安排,积极稳妥地组织实施这项改革。各有关部门和单位要服从改革大局,按照统一的部署和政策,各司其职,各尽其责,相互配合,协调运作,确保住房货币分配工作的顺利推进和健康发展。各实施单位要建立健全相应的领导机构,充实工作人员,加强工作研究,精心组织好本单位的住房货币分配工作。
2、加强住房制度改革的舆论宣传,积极引导广大群众树立住房新观念,支持和参与住房制度改革,保证住房制度改革的顺利实施。
3、已按房改政策取得标准价、成本价住房(含标准价向成本价过渡已缴款，正在办理评估核查手续)的职工，均不得办理退房、退款手续，享受住房补贴。
4、本办法实施区域仍按"同城同政策"原则执行。襄城区、樊城区、襄阳县住房货币分配，按此办法操作，所属行政机关和事业单位的职工住房分配货币化方案按财政分级管理原则，分别报市、区(县)房改办和同级财政部门联合审批后实施。
5、对未按规定管理和发放住房补贴、不如实申报住房情况的单位,要追究有关人员和领导的责任。对隐瞒现住房情况和配偶住房情况,弄虚作假领取住房补贴的个人,除令其退出住房或退回全部住房补贴外,并根据情节轻重给予职工个人、住房情况证明机构负责人相应处罚。
6、监察、审计部门要加强对住房货币分配政策执行情况的监察、检查,对违反规定的要严肃查处。
七、本办法由襄樊市住房制度改革委员会办公室负责解释。
八、本办法自2001年1月1日起实行。
原已公布的有关政策和规定,凡与本办法不一致的,一律以本办法为准。
